国家农业科技园区建设的现状与对策解读

□文/ 陈阜

国家农业科技园区建设的现状与对策

农业科技园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体,既是农业新技术开发、转化、推广的重要基地,也是新型产业培育和农村科技服务的主要平台。按照“全国农业科技大会”和《农业科技发展纲要》的总体部署,由科技部牵头,联合农业部、水利部、林业局、中科院、中国农业银行等5个部门,按照“先行试点、总结经验、逐步推广”的原则,分两批在全国批准建设了36个国家农业科技园区(试点。在各有关部门大力协作、地方政府大力支持和积极参与下,国家农

业科技园区(试点建设工作取得了显著成效,为发展现代农业、繁荣农村经济和增加农民收入做出了突出贡献。

农业科技园区建设成效显著

农业科技园区作为农业现代化先行区和样板作用得到体现,在农业科技成果转化、先进适用技术推广、培育科技型龙头企业、农村人才培养等方面发挥出重要作用,并在促进农业结构调整、农业增效、农民增收方面取得了显著成效。国家农业科技园区已经成为农业新技术开发、转化、推

广、培训的重要基地,园区市场化运作水平及自身可持续发展能力得到稳步提高,并通过积极探索机制和体制创新途径,形成一批各具特色的现代农业园区建设典型模式。

在工作层面上探索出了园区管理的有效模式,形成了良性的运行机制和完备的规章制度。在国家农业科技园区的建设和发展过程中,始终坚持“政府引导、企业运作、社会参与、农民受益”的工作原则;并建立了部门联合推动、地方为主的管理运行机制。为了规范国家农业科技园区建设,科技部会同农业部等六部门,共同制定了《关于农业科技园区指南和管理办法(试行》、《关于加强“国家农业科技园区”工作的补充通知》、

《国家农业科技园区综合评价指标体系》、《国家农业科技园区农业专家大院管理办法(试行》等管理文件,建章立制,健全和规范了各类规章制度。国家农业科技园区实行动态

管理模式,园区试点建设几年后,将按照有关管理办法和评价指标进行评价、验收和考核。验收合格的试点园区将正式挂授“国家农业科技园区”牌;不合格的试点园区将撤销其试点园区资格。

作为农业科技成果的转化应用平台的功能得到充分体现,使大批农业新技术得到示范应用和辐射推广。

科技园区

园区在充分发挥“窗口”展示功能基础上,注重农业技术孵化和开发能力建设;通过先进适用技术的引进、组装、集成和成果转化,实现技术创新;通过园区核心区、示范区、辐射区之间技术传播和扩散,增强了农业技术推广应用能力;通过不同形式

和内容的农业技术培训,提高了农民和广大基层农业技术人员科技素质。据初步统计,2002~2005年国家农业科技园区共引进项目1748个,自主开发项目1278个,引进新技术2193项,新品种9714个,新设施5277套,推广新技术2832项。同时,园区在技术培训方面成效明显,国家农业科技园区组织科普讲座与座谈13941次,参加人员超过246万人次;开展各类技术培训和举办培训班11000多次,参加人数超过350万人次。国家农业科技园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体,已成为农业新技术开发、转化、推广、培训的重要基地。

园区建设对带动周边地区农业结构调整和产业升级,提高当地农民收入发挥了重要作用。国家农业科技园区(试点从发挥本地区的优势和特色出发,大力发展有区域特色的优质高效的种植业、养殖业和加工业的示范生产基地;通过培育和发展龙头企业,应用“公司(企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式,从生产、管理、营销等各个环节上逐步引导农民、农业和农村经济走上现代化和产业化之路,为农业结构调整和提高农产品市场竞争力提供技术示范。充分体现出科技优势和作用,有效地推动了当地农业结构调整和农民收入增加。初步统计,在2002~2005年,四年分别吸纳就业人数超过33万人、18万人、32万人和90万人;分别带动周边地区266万、235万、351万和

402万农民致富;园区所在地农民年人

均纯收入分别达到4124元、4251元、

4611元和5123元,显著高于当地平均

水平。

引进和孵化出大批现代农业科技

企业,对推进农业产业化及区域经济

快速发展贡献突出。国家农业科技

园区作为农业高新技术成果的集散地

和辐射源,吸引了一批科技型农业企业参与园区建设;各个园区(试点

基本都以科技型企业为龙头,进行滚动发展。目前,已有部分国家农业科技园区正探索建立农业科技企业的孵化器的模式和途径,能够在企业创办初期举步维艰时提供资金、人才、信息、管理等多种便利,对高新技术成果的产品开发和科技企业进行孵化, 使科技企业快速成长。到2004年底, 36个国家农业科技园区(试点内的

企业总数已达到2245家,其中龙头企业总数达到483家,占入园企业总数的21.5%。大批农业科技企业,尤其是

农业龙头企业的发展,有力地推进了区域农业产业化进程和区域经济的快速发展。

园区发展得到不断规范,自身效益

稳步提高,园区可持续发展能力得到进

一步增强。国家农业科技园区建设的“政府引导、企业运作、社会参与、

农民受益”基本原则得到较好体现。

在投资机制上,基本形成政府投资带

动社会投资,营造多元化投融资体系

的格局。截止到2004年底,36个国家农业科技园区(试点各类建设总投

资达到222.14亿元,其中政府投入34.56亿元,占15.6%;园区自筹38.28 亿元,占17.2%;企业投入149.3亿元, 占67.2%,已成为园区投资的主体。

在管理模式上,都有园区地方领导小

组和形式多样的、职能明确的园区管理机构,组织和协调服务,落实国家

有关政策和地方配套政策,指导本地

园区发展规划的制定及实施监督等, 为园区建设和发展创造良好环境。在园区自身效益上,2002~2004年36个园区(试点总产值累计达到581.32