广东省自然保护区有效管理评估指标体系的构建与应用

Ⅱ级指标 B1 总体规划
B2 边界勘定
Ⅲ级指标 （ 每项 1 分） C1 已编制总体规划 C2 已批复总体规划 C3 按照总体规划进行建设 C4 内、外部功能区边界清楚
量化排序，以避免
C5 区域边界被清楚了解
在指标精炼的过程 中 损 失 关 键 信 息。 另一方面，为了满
B3 范围划定
C6 已完成边界勘定，有界桩 C7 覆盖主要保护对象分布区 C8 有利保护对象生存和保护 C9 有利实现保护区管理目标
宣教 发展 职能 职能 相关 相关
√√ √√ √√ √√ √√ √√ √√ √√ √√ √√ …… ……
⑤运用层次分析法建立并修订评价指标体系。
1. 2 指标体系及其评估方法
为了对评价内容予以量化反映，有多位学者先后探索并实践了用赋值评价法来进行评估，最基本的
做法是： 对指标体系进行分级量化，即设置 “优、良、中、差” 不同等级，对不同等级赋予不同分值 来考察评估指标［3，9 － 10］。还有学者在定性描述的基础上，通过设置评价等级并进行相应赋值的方法，对
一般 重要 （ 3） …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… ……
不太 不 重要 重要 （ 2） （ 1） …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… ……
保护 职能 相关
√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ ……
果表明： 广东省自然保护区在规划设计、管理制度、资源保护工作、社区协调性等方面取得显
著成就，而在经费保障、科研平台建设、执法职能等方面则有待改善。
关键词： 自然保护区； 有效管理； 指标体系； 构建； 广东
中图分类号： F326. 23 文献标识码： A
文章编号： 1005 － 9709 （ 2012） 03 － 0200 － 06
摘要： 引入有效管理理念和方法，结合广东省自然保护区建设管理的实践，采用频度分析法、
专家咨询法和层次分析法，较为系统、全面地研究设计了包括 14 类 36 项 100 个指标的广东省
自然保护区有效管理评估指标体系； 运用该指标体系，对广东 213 个林业系统自然保护区的管
理有效性进行评分，从 13 个维度考察了广东省自然保护区的有效管理水平。实证评估研究结
Abstract： Based upon the introduction and application of the ideas and methods of effective administration，together with the construction and administration practice of natural reserves in Guangdong province，the paper devises the system of evaluation criteria for effective management of natural reserves systematically and comprehensively with not only the particularity but also the popularity，utilizing the methods of frequency analysis，expert consultation and AHP． The system consists of the objective hierarchy，status hierarchy，variation hierarchy and factor hierarchy，totally having 14 categories，36 items and 100 indexes． Further，the index system is applied to assess the management effectiveness of 213 natural reserves in Guangdong province and the results show that great achievements have been made concerning the construction plan，administration regulation，resource protection and community coordination，while there is room of improvement in the fields of outlay guarantee，scientific and academic platform construction and law enforcement． Key words： natural reserve； effective management； index system； construction； Guangdong
1 指标体系的构建
1. 1 指标体系构建的原则和步骤
自然保护区有效管理评价的最终目的在于反映各个自然保护区的特性、价值以及其管理现状。建立
一个较为完备的自然保护区管理体系，对于加快中国自然保护区的发展，提升自然保护区的管理水平，
具有重大的现实意义。因此，本研究以客观性、定量性、综合性为原则，建立评估指标体系。
测度单位不同、不能直接加的指标进行评分，这无疑是一大进步。但是，赋分仍然在很大程度上受到主
观因素干扰，尤其是评价主体出于自身知识水平限制以及利己目的，而有意或无意地提高或降低分值，
使评价结果不能客观反映实际管理水平。因此，采用德尔菲法、头脑风暴法和统计分析法对指标的相关
202
林业经济问题
第 32 卷
第 32 卷 第 3 期 20ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ2 年 6 月出版
林业经济问题 Issues of Forestry Economics
Vol. 32 No. 3 June 2012
广东省自然保护区有效管理评估指标体系的构建与应用*
高岚1 ，李怡1 ，靳丽莹2
( 1. 华南农业大学 经济管理学院，广州 510642; 2. 北京林业大学 外语学院，北京 100083)
二级指标
三级指标
以 “三 大 基 本 职 能 的 履行”、 “管理目标实 现阶段性”、 “国际国 内可比性” 为评分标 准，计算 出 评 分 结 果， 分三轮筛选、归并、凝 练预选指标集（ 自然保 护区有效管理评价指标 相关性调查表，第一轮， 示 例，如 表 1 所 示 ） ；
B11 机构设置 B12 人员配备
建立评估指标体系的步骤为： ①全面梳理有关有效管理及相关研究的成果和文献，考查评价指标的
使用频度，利用定性研究中的广义归纳法建立预选评价指标集； ②运用 KJ 法制订专家咨询指标体系；
③确立由来自高等院校及科研院所的生态学、经济学专家，来自保护区行政主管部门的高层管理人员，
以及来自保护区管理机 构的基层管理者组成的 专家咨询团； ④综合运
足评估的客观性和
B4 权属管理 C10 拥有核心区土地产权
第3 期
高岚等： 广东省自然保护区有效管理评估指标体系的构建与应用
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评估工具，以指导保护区管理水平的提高，IUCN 下属的世界保护地委员会 （ WCPA） 于 1997 年开发的 保护地管理有效性评估框架以及 2003 年与世界银行 （ WBG） 合作开发的保护地管理有效性跟踪工具 （ PAMETT） 是在全球范围内最受推崇的评估依据，现已在全球 34 个国家近 200 个森林类型保护地进行 了实践［1］。1994 年中国首次引入有效管理理念，并从管理条件等 4 个方面提出了保护区有效管理评价 指标，为中国自然保护区有效管理研究奠定了基础［2］。此后，众多研究者从不同方面、不同角度探讨 了中国自然保护区管理有效性评估指标和评判标准，并应用于不同地区、不同类型的自然保护区管理评 价［3 － 9］。学术研究成果有力地推动了管理部门的政策制定，国家林业局于 2008 年 5 月正式颁布了中华 人民共和国林业行业标准 《自然保护区有效管理评价技术规范》 （ 以下简称技术规范） ，该规范涵盖了 13 个大项和 33 个小项的评价指标以及评分细则，用以规范和促进自然保护区管理有效性评价［10］。课题 组将结合理论与实践，构建广东省自然保护区有效管理评估指标体系，以期较为全面地反映广东省各级 自然保护区管理有效性的真实状况，判断保护区管理部门是否实现管理目标，进而提高保护区管理水平 并丰富自然保护区评价理论。
中国自然保护区建设经过 50 余年的发展，已在数量和规模方面超过世界平均水平，形成了较为完 整的全国自然保护区网络，发挥了重要的生态安全保障作用。广东省是中国成立保护区时间最早、投资 力度最大、建设数量最多的省份，业已成为保护区建设的模范，至 2010 年底，全省建成各类保护区 360 个，林业系统保护区 265 个，占比 73. 6% 。尽管成效显著，但重数量轻质量、管理滞后于建设的问 题在广东乃至全国仍然普遍存在。如何对自然保护区的管理现状进行考察，并提高保护区的管理水平和 绩效的实现水平，已成为新时期发展自然保护事业亟待解答的核心问题之一。有效管理评价作为促成保 护区管理目标实现的重要手段，自 1982 年以来受到国际组织、政府部门及相关研究者的广泛关注。世 界自然基金会 （ WWF） 、世界自然保护联盟 （ IUCN） 等国际机构都纷纷致力于开发保护区管理有效性
……
C1 管理机构设置 C2 内部机构设置 C3 站点布局 C4 人员编制 C5 岗位结构 C6 人员投入 C7 学历水平 C8 专业技术水平 C9 年龄结构 C10 性别结构 ……
非常 重要 （ 5） …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… ……
很 重要 （ 4） …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… ……
* 收稿日期： 2012 － 05 － 27 基金项目： 广东省林业厅科学研究基金资助项目 （ 4700-H09233） 作者简介： 高岚 （ 1959 － ） ，女，四川绵阳人，博士，教授，从事林业经济理论与政策、森林资源与环境经济方面 的研究，（ 电话） 13724849061，（ E-mail） gaolan@ scau. edu. cn。 通讯作者： 李怡，博士，讲师，研究方向为林业经济理论与政策、森林资源与环境经济， （ 电话） 13922280524， （ E-mail） liyi520@ scau. edu. cn。
Construction and Application of the Effective Management Assessment Index System of Natural Reserves in Guangdong Province
GAO Lan，LI Yi，JIN Li-ying
（ 1. College of Economics and Management，South China Agricultural University，Guangzhou 510642 China； 2. Foreign Language College of Beijing Forestry University，Beijing 100083 China）
性和独立性进行分 析。一方面，依据
表 2 自然保护区有效管理评价指标体系
Table 2 The effective management assessment index system of natural reserves
相关领域专家和管 理者给予的经验性 主观判断，运用数 理统计的方法进行
Ⅰ级指标 A1 规划设计
表 1 自然保护区有效管理评价指标相关性调查表
Table 1 The questionnaires about the index correlations of management effectiveness evaluation of nature reserve
评价指标
相关性评分
评价依据
用德尔菲法对专家咨询 团成员展开咨询，分别