财政学课件第九讲

财政学课件第九讲
（二）编制部门预算
1.编制部门预算的背景和意义： ---按支出性质而不按部门单位编 制的影响
2.部门预算的内容： ---将本部门所属各司局、各基层 单位所需各类不同性质的资金， 综合为统一平衡的部门预算， 财政部只按部门口径统一审核、 批复、划拨。
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（三）实行政府采购制度
第九讲 国家预算和预算管理体制
一、国家预算 二、预算管理制度的改革和建设 三、预算管理体制概述 四、中国分税制改革
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国家预算和预Hale Waihona Puke Baidu管理体制
本讲主要阐述国家预算的一般理论，核 心问题包括预算管理制度的各项改革措
施以及我国的分税制改革，具体来说
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--掌握国家预算的含义 --了解国家预算的分类、原则
预算执行、调整、决算的程序 --理解预算管理制度的各项改革措施，包括：政府采购制度
的内容和意义；国库集中支付制度的内容 --掌握预算管理体制的概念和内容 --掌握分税制和转移支付制度的概念 --掌握中央和地方之间划分支出范围和税收收入的依据 --掌握我国现行分税制的基本内容
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一、 国家预算
（一）国家预算及其类别 （二）国家预算级次及预算管理权限
（三）国家预算原则
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（一）国家预算及其类别
1.国家预算的含义 2.国家预算的类别和名称
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国家预算是一国政府编制的预算年度内财政收支的平衡计划表， 是国家的基本财政计划。它的首要功能是反映政府的财政收支 状况。 形式上看,国家预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是 财政年度的预期收入和支出一览表； 内容上讲,任何一国的国家预算都应包括四个方面的内容： 1）收入和支出的种类及数量，以及从这些种类和数量上表现 出来的收支性质和作用；2）国家机关在处理这些收支问题上 的关系以及它们所处的地位和责任； 3）在收入和支出的实现 上所必须经过的编制、批准、执行、检查等财政过程；4）为 实现收支计划的顺利进行而规定的规章制度。
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二、预算管理制度的改革和建设
（一）推进依法理财，加强预算管理和监督 （二）编制部门预算 （三）实行政府采购制度 （四）实行国库集中收付制度 （五）实施“收支两条线”管理
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（一）推进依法理财，加强预算管理和监督
1.加强和改善预算编制工作 2.细化预算和提前编制预算 3.加强对超收收入使用的监督 4.严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 .加强预算外资金管理
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④政府间的转移支付制度 ---预算调节制度和方法 政府间的转移支付制度，是中央政府为均衡各地 方政府的财力状况，协调地区间的经济发展，对全 国整体经济实施宏观调控，将中央掌握的一部分财 力转移给地方政府使用的一种调节制度，是财政管 理体制的重要组成部分。
1.政府采购制度的含义 2.我国政府采购法的基本内容
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我国政府采购法的基本内容：
1.《政府采购法》的宗旨和原则 2.政府采购当事人 3.政府采购方式 4.政府采购程序和政府采购合同 5.政府采购的对外开放要循序渐进 6.财政部门在政府采购中的职责
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（四）实行国库集中收付制度
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②预算管理权责的划分 -----收支的划分原则和方法 即确定各级财政以及同级财政各管理部门之间在 财政分配和管理上拥有的权限和应负的责任。 中央政府与地方政府的权责划分，在我国是以两 者行为目标的差异性为基础和前提的，而两者行为目 标的差异性又是以公共需要的层次性为基础的。
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我国国家预算级次： 国家预算： 五级预算：
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国家预算管理权限（《预算法》的核心）：
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责
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（三）国家预算原则
1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性
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国家预算的类别和名称
以预算形式的差别为依据： 单式预算： 复式预算： 以预算分项支出的安排方式的差别为依据： 增量预算： 零基预算：
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（二）国家预算级次及预算管理权限
国家预算级次：
有一级政府即有一级财政活动主体，有一级预 算。中央预算和地方预算， 总预算。
1.我国过去国库支付制度及其存在的问题 2.国库集中支付制度的含义 3.集中支付制度改革的思路和措施
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（五）实施“收支两条线”管理
1.什么是“收支两条线”管理 2.“收支两条线”管理的进展及其进一步完善
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三、预算管理体制概述
（一）预算管理体制及其类型 （二）分级分税预算管理体制简介
③财政收支划分(核心内容) ---预算管理权限的划分 依国际经验，政府间财政收支结构的共同现状：收入结 构划分以中央政府为主，支出结构的划分则以地方政府为主。 即在年度财政收支总量中，划归中央政府掌握的收入要超出 其实质性职权范围的一定比例，而地方政府所承担的职责则 往往超过其直接收入划分所拥有的财力。 收支结构非对称性安排的原因： 1）保证中央政府在宏观调控中的主导地位，维护中央政 府的权威性； 2）公共需要受益范围的区域性，各地企业与居民对公共 服务的需求的差别性，由地方政府针对需求提供比中央政府 提供更为便利。
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（一）预算管理体制及其类型
1.预算管理体制的内容 2.预算管理体制的类型
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1.预算管理体制及内容： 是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间 的财政关系的基本制度。 核心问题是各级预算主体的独立自主程度以及集权 和分权的关系问题。 是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的 制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。
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预算管理体制的基本内容： ①确立预算管理主体和级次 --一级政权构成一级主体 据历史记载，我国在夏商周三代就设立了管理支出
的“天官冢宰”系统、管理收入的“地官司徒”系统 来进行财政管理。清朝初年，总管国家财政的机构称 户部，清末改为度支部。民国初年改为财政部。
与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构 分为：中央、省、市、县、乡。