奴隶社会中央官制

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中国古代官制一.夏商周官制夏代作为中国第一个奴隶制王朝，就已有辅佐夏王的六卿。

司空掌管水土工程之职，后稷掌农业的官员，司徒主教化的官员，大理主刑狱的官员，共工营建百工的官员，虞人掌山泽畜牧的官员。

商代建立起以商王为中心的中央机构。

商王直接统治的中心区域叫内服，诸候统治区域为外服。

内服设有百官，可分为政务官、宗教官、事务官、武职官等几类。

政务官有尹、冢宰等。

宗教官有占、卜、多卜、亚、祝、史、作册等。

占、卜是负责占卜之事的。

史官为记录王事活动的官，与作册职掌相近。

事务官是负责某种具体事务的官。

武职官有亚、多亚、马、多马、射、戍、卫、犬、多犬等。

掌祭祀、占卜和纪事的宗教事务官在当时最为显要，因为商代“国之大事，在祀与戎”，神权在政治生活中有重要作用。

西周朝廷的官员分为公、卿两个等级。

地位最高的是太师、太保、太宰，属于公一级。

它们辅佐周王，统领百官，执掌朝政，类似于商朝的尹，多由有威望的大贵族担任。

卿，在内服官中次于公一级。

他们是公下面依照分工处理朝廷政务的官员。

属于卿一级的官员有司徒、司马、司空、司寇、司士、太宰、公族等。

司徒主管农田图籍及人民户口等，兼管军事和卜事。

司马掌管军队和军赋。

司空掌管百工执事及土木营建。

司寇主管刑狱治安。

太宰掌管王的饮食起居、车驾仪仗、王家财产、王后命令等。

因与周王接近，成为周王亲信，所以他的权力和地位也较高。

公族是掌管公族内部画事务的官。

司士，主管贵族的刑罚及版籍爵禄。

二.春秋战国官制春秋、战国是社会变动时期，随着封建化进程的推进，各诸侯国政府机构发生了重要变化。

春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。

秦称上卿、亚卿和大庶长,楚称令尹,齐、晋、鲁、郑诸国称相。

尽管各国名称各异，但其地位和职掌都相当于后来的“相”。

中央机构日益完善。

齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍设有司徒、司马、司空、司寇等众卿，为朝廷的重要职官。

司徒掌管民政、户籍；司马掌管军事；司空掌管土地及筑城等土木营建，所以有时也称司城、司工；司寇掌管诉讼刑狱等。

其他重要事务官有：掌农田税收的司田,掌财务的职计,掌山泽、田猎的虞人等。

随着诸侯国间交往增多，各国设行人，以主外交。

史官太史的地位重要，其职责为“记大事，书盟首”。

战国初,随着各国变法运动的进展,建立封建专制主义中央集权政体，成为此时中央官制的重要特征。

“百官之长”的相、丞相，已成为各国普遍设置的官职。

各国也设“将”职，成为一国的最高军事统帅，地位仅次于相，以擅长统兵作战的武将充任。

由于历史和传统的原因，各国官制仍不划一。

齐国变化较大，相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。

楚国自成一系，令尹是中央最高行政长官，上柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官。

秦国沿三晋，又取东方诸国之长，形成一套独特的官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制的基本框架。

三.秦汉中央官制秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。

三公为丞相、御史大夫和太尉，分别掌行政、监察和军事。

九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官，为皇帝的侍从武官长。

郎是皇帝的侍人护卫人员，有中郎、侍郎、郎中之分。

太中大夫等及议郎为非武装人员，掌议论；卫尉为宫门警卫之官，属官有仆射、公车司马令等；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官，朝廷遇有大狱，皆由廷尉审理；典客掌民族事务及朝聘;宗正专管皇室亲属事务。

属官有都司空，掌管对宗室犯罪之人的处置;治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。

中央朝廷除了九卿，还有一些重要的高级官员，：中尉：掌管京师地区的戍卫治安。

将作少府：主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。

典属国：掌管归附的少数民族的事务。

水衡都尉：汉武帝时设置，掌管上林苑及诸池航政。

秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。

国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。

汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力,建立中朝制,即选用一批地位较低的尚书以及一些内廷人员参与朝政。

朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍内廷“中朝”人员商议，然后告之以丞相为首的“外朝”官员。

中朝官员受到重用，外朝官实际作用被削夺，地位下降。

中朝制的建立既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀的结果。

东汉时尚书权力进一步扩大。

东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移，行政事务渐由九卿向六部过渡。

四.隋唐官制三省六部制确立。

三省六部，隋唐至宋的中央最高政府机构。

三省指中书省、门下省、尚书省、六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

每部各辖四司，共为二十四司。

三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。

其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。

在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。

隋唐中书省的长官为中书令（隋称内史令），副长官为中书侍郎（隋称内史侍郎），主要职官有中书舍人。

中书省长官为内史令；专掌机密，参议朝政，草拟诏令，起草之责主要由中书舍人负担。

门下省的长官为侍中（隋称纳言），副长官为黄门侍郎（后改称门下侍郎），主要职官有给事中。

门下省主要负责纠核朝臣奏章，审查政令，内书令草拟的诏敕如有违失，门下省可以给予封驳退还，称“封驳”。

驳正之权主要由给事中掌握。

中书、门下二省都设在宫内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省（左属门下、右属中书），以匡正皇帝的过失。

尚书省设在宫外，长官为尚书令，实际不任命，由副长官左、右仆射代行职权，全面负责行政事务。

仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎，负责都省职事，总领六部。

各部长官称尚书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。

他们对中央担任具体事务的九寺三监（或五监，见卿监）及地方上的府、州、县官有领导、监督之权。

“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。

唐代九寺是：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府；五监是：国子、少府、将作、都水、军器。

寺的长官称“卿”，监的长官多称“监”。

唐代御史台为最高监察部门，御史台下设台院、殿院、察院。

唐朝的地方官制，一般说安史之乱以前是州（府）、县二级制；至唐中后期则演变为道、州、县三级制。

州的长官为刺史。

县的长官统称县令。

五.宋朝官制宋朝的中央机构，以中央朝廷的中书门下和枢密院分掌政、军大权的二府制为其特征的。

宋朝虽仍有三省六部，但形同虚设。

以“同中书门下平章事”为真宰相之任，参知政事为副相，总揆行政,后宋朝还高有翰林学士院，它不属于以宰相为首的中央行政系统而直属于皇帝。

负责为皇帝草拟制造、国书；御史台为最高监察机构，御史的任用由皇帝直接掌管，宰相不得过问;又设掌管全国军务的最高机构枢密院掌军事，设立三司转运使司、铁盐使司、度支使司，三司总管全国财政，权力很大，地位仅次于二府，这样形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱。

六部的权力也被不断增设的机构所侵夺。

宋朝最初是州、县两级地方官制，宋太宗以后发展为路、州、县三级制度。

宋代最低一级的地方行政机构是县，长官称县令。

朝廷委派文职京官前来“知某州事”的是州的长官，简称知州。

与州同级的还有府、军、监。

路为后行政区划。

六.明朝官制三公、三孤：三公：太师、太傅、太保（正一品）三孤：少师、少傅、少保（从一品）令有太子太师、太子太傅、太子太保（从一品）；太子少师、太子少傅、太子少保（正二品）这些均为加官，用来表明受官者的功绩与崇高身份，没有实际管辖范围。

六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部（按顺序）六部各设尚书一人，直接对皇帝负责，尚书之下有左右侍郎（副部长）、郎中（司长）、主事等。

吏部：负责官吏的管理，考核，升迁等；户部：有十三个司，分别管理各地的收支与报销；礼部：主管国家凶吉大典，教育与考试，招待外宾，宴劳功臣等；兵部：掌管军官的任免、升调，发布军事政令，但不统领军队；刑部：管理天下刑名；工部：管理建筑、后勤、水利、制造等。

督察院：都察院是明朝的最高监察机构。

下设左右督御史（正二品）、左右副督御史（正三品）、左右佥督御史（正四品）再往下设十三道监察御史，分管每个省的检查工作（当时中国分十三个省）十三道监察御史与直属于皇帝的六科给事中统称"科道"。

六科：分为吏户礼兵刑工六科，每科设督给事中（正七品）、左右给事中与给事中（从七品）。

六科有封还皇帝敕书的权利，皇帝的旨意如果六科认为不妥可以封还，不予执行。

由六科每五天注销一次皇帝交给各个衙门办理的工作，如有脱拉或者办事不力的，六科可以向皇帝报告。

六科还可以参与官员的选拔，皇帝御前会议，审理有罪的官员。

五寺：五寺是五衙门的简称，包括大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺大理寺：是全国最高上诉机关。

与督察院、刑部构成了三法司。

太常寺：主管祭祀;光禄寺：主管宴享;太仆寺：管马;鸿胪寺：管招待外宾詹士府：詹事掌统府、坊、局之政事，以辅导太子。

少詹事为詹事之副贰。

明太祖对太子的教育很重视，既不随便付之以重任，又特设一套较前代完备的东宫官，以训导太子。

太医院：太医院是管理宫廷及贵族诊断，制药的，设正五品院使一人，正六品院判二人，正八品御医四人，从九品吏目若干人。

翰林院：相当于现在国立大学，干部学院等的综合，翰林院的首长称为翰林学士（正五品），侍读学士两人，侍讲学士两人（从五品），侍读、侍讲各两人（正六品），修撰（从六品）考中状元后就会被授予此职位。

编修（正七品）榜眼、探花考中后就会被授予此职位。

其职责主要为“票拟”，即代拟诏书，批答奏折。

永乐以后，内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问，且掌实权。

内阁遂由明初的皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。

七.清朝官制清朝继承了明朝设置内阁的做法，内阁的长官被称为中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握，军机处这个名词始于雍正十年，转达皇帝旨意、处置政务效率高。

军机处的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。

清朝沿袭明朝传统，设六部（吏、户、礼、兵、刑、工），各部长官（管部的大学士及尚书、侍郎等）称堂官，部下属各司的郎中、员外郎、主事以及主事一下的七品小京官称为司官。

在六部之外和六部并立的中央行政机构有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、钦天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府。