奴隶社会中央官制

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中国古代官制

一.夏商周官制

夏代作为中国第一个奴隶制王朝，就已有辅佐夏王的六卿。司空掌管水土工程之职，后稷掌农业的官员，司徒主教化的官员，大理主刑狱的官员，共工营建百工的官员，虞人掌山泽畜牧的官员。

商代建立起以商王为中心的中央机构。商王直接统治的中心区域叫内服，诸候统治区域为外服。内服设有百官，可分为政务官、宗教官、事务官、武职官等几类。政务官有尹、冢宰等。宗教官有占、卜、多卜、亚、祝、史、作册等。占、卜是负责占卜之事的。史官为记录王事活动的官，与作册职掌相近。事务官是负责某种具体事务的官。武职官有亚、多亚、马、多马、射、戍、卫、犬、多犬等。掌祭祀、占卜和纪事的宗教事务官在当时最为显要，因为商代“国之大事，在祀与戎”，神权在政治生活中有重要作用。

西周朝廷的官员分为公、卿两个等级。地位最高的是太师、太保、太宰，属于公一级。它们辅佐周王，统领百官，执掌朝政，类似于商朝的尹，多由有威望的大贵族担任。卿，在内服官中次于公一级。他们是公下面依照分工处理朝廷政务的官员。属于卿一级的官员有司徒、司马、司空、司寇、司士、太宰、公族等。司徒主管农田图籍及人民户口等，兼管军事和卜事。司马掌管军队和军赋。司空掌管百工执事及土木营建。司寇主管刑狱治安。太宰掌管王的饮食起居、车驾仪仗、王家财产、王后命令等。因与周王接近，成为周王亲信，所以他的权力和地位也较高。公族是掌管公族内部画事务的官。司士，主管贵族的刑罚及版籍爵禄。

二.春秋战国官制

春秋、战国是社会变动时期，随着封建化进程的推进，各诸侯国政府机构发生了重要变化。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。秦称上卿、亚卿和大庶长,楚称令尹,齐、晋、鲁、郑诸国称相。尽管各国名称各异，但其地位和职掌都相当于后来的“相”。中央机构日益完善。齐、鲁、郑、楚等国继承西周官制，仍设有司徒、司马、司空、司寇等众卿，为朝廷的重要职官。司徒掌管民政、户籍；司马掌管军事；司空掌管土地及筑城等土木营建，所以有时也称司城、司工；司寇掌管诉讼刑狱等。其他重要事务官有：掌农田税收的司田,掌财务的职计,掌山泽、田猎的虞人等。随着诸侯国间交往增多，各国设行人，以主外交。史官太史的地位重要，其职责为“记大事，书盟首”。战国初,随着各国变法运动的进展,建立封建专制主义中央集权政体，成为此时中央官制的重要特征。“百官之长”的相、丞相，已成为各国普遍设置的官职。各国也设“将”职，成为一国的最高军事统帅，地位仅次于相，以擅长统兵作战的武将充任。由于历史和传统的原因，各国官制仍不划一。齐国变化较大，相以下设五官：大田、大行、大谏、大理和大司马。楚国自成一系，令尹是中央最高行政长官，上柱国、大司马和大将军是政府高级军事长官。秦国沿三晋，又取东方诸国之长，形成一套独特的官制，并为汉代所继承，成为封建社会前期中央官制的基本框架。

三.秦汉中央官制

秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。

三公为丞相、御史大夫和太尉，分别掌行政、监察和军事。

九卿为中央政府各部门的主要行政长官：

奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；

郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官，为皇帝的侍从武官长。郎是皇帝的侍人护卫人员，有中郎、侍郎、郎中之分。太中大夫等及议郎为非武装人员，掌议论；

卫尉为宫门警卫之官，属官有仆射、公车司马令等；

太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；

廷尉为中央最高司法长官，朝廷遇有大狱，皆由廷尉审理；

典客掌民族事务及朝聘;

宗正专管皇室亲属事务。属官有都司空，掌管对宗室犯罪之人的处置;

治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；

少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。

中央朝廷除了九卿，还有一些重要的高级官员，：

中尉：掌管京师地区的戍卫治安。将作少府：主管宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程。

典属国：掌管归附的少数民族的事务。

水衡都尉：汉武帝时设置，掌管上林苑及诸池航政。

秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内史诸卿主要掌政府行政事务外，其余诸卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分,政务与宫廷事务混杂,是秦汉中央官制的特点之一。

汉武帝为加强皇权，削弱丞相权力,建立中朝制,即选用一批地位较低的尚书以及一些内廷人员参与朝政。朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍内廷“中朝”人员商议，然后告之以丞相为首的“外朝”官员。中朝官员受到重用，外朝官实际作用被削夺，地位下降。中朝制的建立既是皇权与相权矛盾的产物，也是内廷近臣权力膨胀的结果。东汉时尚书权力进一步扩大。东汉至魏晋，中央政务逐步由三公向三省转移，行政事务渐由九卿向六部过渡。

四.隋唐官制

三省六部制确立。三省六部，隋唐至宋的中央最高政府机构。三省指中书省、门下省、尚书省、六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。

三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。

在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。

隋唐中书省的长官为中书令（隋称内史令），副长官为中书侍郎（隋称内史侍郎），主要职官有中书舍人。

中书省长官为内史令；专掌机密，参议朝政，草拟诏令，起草之责主要由中书舍人负担。

门下省的长官为侍中（隋称纳言），副长官为黄门侍郎（后改称门下侍郎），主要职官有给事中。门下省主要负责纠核朝臣奏章，审查政令，内书令草拟的诏敕如有违失，门下省可以给予封驳退还，称“封驳”。驳正之权主要由给事中掌握。中书、门下二省都设在宫内，所以又有谏诤之责，设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，分属二省（左属门下、右属中书），以匡正皇帝的过失。

尚书省设在宫外，长官为尚书令，实际不任命，由副长官左、右仆射代行职权，全面负责行政事务。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎，负责都省职事，总领六部。各部长官称尚书，副为侍郎；各司之长为郎中，副为员外郎，分别负责贯彻各种政令。他们对中央担任具体事务的九寺三监（或五监，见卿监）及地方上的府、州、县官有领导、监督之权。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。

唐代九寺是：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府；五监是：国子、少府、将作、都水、军器。寺的长官称“卿”，监的长官多称“监”。

唐代御史台为最高监察部门，御史台下设台院、殿院、察院。

唐朝的地方官制，一般说安史之乱以前是州（府）、县二级制；至唐中后期则演变为道、州、县三级制。州的长官为刺史。县的长官统称县令。