2015年天津公务员考试《申论》真题及参考解析(下半年)

2015下半年天津公务员考试申论真题
1.A县这座曾经一顿饭工夫就可以横穿的小县城。

现在环线有了、广场大了、楼多了、街宽了、灯亮了，处处显露着向大城市看齐的雄心。

短短几年间，A县城面积由不足10平方公里扩至近20平方公里，人口由不足10万增至近20万。

变化如此之大，以至于不少人从外面回来，迷失在楼群车流之中，找不到回家的路。

一位种了几十年水稻的新市民说，进城不只是换个地方，更是换个活法。

村头闲聊变成广场漫步，坐便取代蹲坑，大超市冲击小卖部，城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单调的生活状态，带来了新的生活方式。

对于这种变化，乡亲们也有各种“吐槽”：规划落后、交通拥堵、环境脏乱、学校人满为患、公厕难找、停车不便……。

从中我们体会到“城市病”正在向一些中小城市和新兴城镇蔓延。

如果说种种“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市发展的误区则挤压着人的发展空间。

城市建设铺摊子、摊大饼等做法还较有市场，不少基层干部面对大片“有奠基无下文”的项目用地也是忧心忡忡。

相比城市资源的空置，群众权益的“悬空”更让人忧心。

专家指出：我们的城镇化必须从“速度型”转向“质量型”，由“物的城镇化”转向“人的城镇化”。

而人的城镇化中的“人”，既泛指全中国13亿人口，又重点指的是8亿具有农民身份的国民，尤其是长期在城镇从事非农产业的2.6亿农民工群体。

谈及城镇化只论及农民的城镇化，实际上是不全面的。

因为人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，这种一体化本质上是“城里人”和“乡下人”互化的过程，“乡下人”
到城市从事非农产业加快了城市的繁荣，“城里人”也理应带着资金技术到“乡下”经营农业活动，给农业农村输血补钙。

只不过“城里人”是自建国以来凭借城市户籍享受了“剪刀差”等带来的比“乡下人”更多更久的公共产品等社会福利的既得利益群体。

例如，“乡下人”曾向“城里人”免费提供了几十年的“商品粮”、“商品棉”、“统筹提留款”等农副产品和资金供给。

为了支持城市发展，农民
……
作答要求：
(一)根据材料1谈谈对“谈及城镇化只论及农民的城镇化，实际上是不全面的”的理解。

(二)材料6中，假设你是一名市政府机关工作人员，在“中德土地整理与农村发展合作实验区”项目合作之初，请以市政府的名义写一个工作计划。

(三)根据材料8总结巴黎城市化建设的成功经验。

(四)结合材料2-5中关于“乡愁”的表述，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

参考答案及解析
第一题：
【答案要点】
1.这句话指城镇化不仅要实现农民的城镇化，还应实现城乡的一体化，完成“城里人”与“乡下人”的互化。

2.农民曾为城市免费贡献了几十年的粮棉等农副产品和资金供给，做出了巨大的利益牺牲。

3.目前的城镇化过度强调了物质城镇化，忽略了人的城镇化，进城的农民无法享受户籍、医疗等城市社会福利，没有真正实现市民化。

4.城镇化应统筹城乡一体化发展，实现农民市民化。

5.规模化的城市应带着资金技术等资源反哺新兴城镇和农村。

第二题：
【答案要点】
1.标题：关于中德土地整理与农村发展合作试验区项目合作的工作计划
2.借鉴德国经验，通过改善农村设施，实现农村经济与城市经济的平衡发展，减少农村人口向城市的涌入。

3.完善村庄规划、合理划分功能区。

4.加强基础设施投入和建设。

5.积极发展教育、医疗、养老等公共服务。

四是推进产业发展，为村庄创收。

6.通过社区化建设完善现代治理。

7.做好宣传教育工作，争取村民的配合。

第三题：
【答案要点】
1.巴黎城市化建设的成功经验在于采用轴向空间发展战略，进行城市规划调整。

2.保留历史文化传承。

拒绝在市中心建高楼大厦，巧妙规划，通过城市中轴线将连接古城与新兴城市。

3.在近郊区建设城市副中心。

在紧邻巴黎城的近郊区建设以商业办公为主，兼有政府办公和生活服务功能的大型办公区。

形成独具特色的现代化副中心。

4.建设新城，疏解人口。

建设新城，对自发形成的郊区进行重整，疏散中心区过于集中的人口。

5.新城合理规划，形成新的增长中心。

增强新城综合功能，为周边居民提供便捷的交通、完善的公共服务和商业娱乐设施。

6.规划中注重与自然环境协调，就近满足郊区居民工作需求和生活需求
第四题：
【参考例文】
心安之处是故乡
——城镇化建设要让居民记得住乡愁
“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

”如此文艺范的一句话，出自中央城镇化工作会议，让人为之惊喜。

在未来的城镇化过程中，如何探索在城市空间构建出基于中国自己文明历史的故乡感，则成为需要严肃思考的问题。

而这也意味着，在既有的城镇化过程中发生的精神失落，将如何在城市中得以回归。

在城镇化的建设过程中，如果只是建几栋房子，让农民上楼，并不能给农民带来幸福。

农民失去了土地，也就失去了内心的依托，成为进不去城、回不去村的无根浮萍。

当越来越多的人都开始为一种回到故乡的情绪所牵绊，却发现已经没有回到故乡的可能了，那个属于自己心灵的故乡，无论是在乡村还是在城市，都找不到了。

如果一个国家，几代人都陷入故乡沦陷的时代失落之中，所带来的负面影响将不可估量。

因此，随着乡土和乡村的消失，城镇化的建设必须在城市里重建乡愁记忆，让人们乐有所好、情有所寄、心有所安。

记得住乡愁的城镇化，应是让人们乐有所好的城镇化。

在城镇化的建设进程中，农民虽然“进城、上楼”，由“乡下人”变为“城里人”，生活更加便利快捷。

但是在这一过程中，居民的精神家园却无所皈依，原汁原味富有个性的传统文化渐渐变淡甚至消失了。

因此，城镇化建设要让居民记得住乡愁，必须克服千城一面、避免特色危机，保留城市记忆。

城市不仅有超市、美发店、酒店、影楼，而且还应有博物馆、文化中心等完善的文化娱乐设施，这样才可以怡心养情，极视听之娱，让人们乐有所好。

记得住乡愁的城镇化，应是情有所寄的城镇化。

城镇化会议提出，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

城镇化建设要实现精神的回归，户口不重要，以人为核心、乡愁可寄才重要，因此城镇化建设过程中应有青山绿水、有乡愁。

将城市融入大自然、接续传承；避免大拆大建、保留古城村镇、延续文化底蕴，既有现代元素，又有历史文脉，天人合一、勾连古今，让人望山见水，乡愁可寄，才是高水平的城镇化。

记得住乡愁的城镇化，应是心有所安的城镇化。

在当前的城镇化进程中，人们虽然居住在城市，但是其精神一直处在观察和徘徊中，并没有融入城市。

由于长期以来的重量不重质的发展，为了支持城市发展，农民、农村生存与发展面临严重贫血缺钙现象，而农民进城后却面临城市资源的空置与群众权益的“悬空”的尴尬境地。

因此，城镇化建设应处理好速度与质量的关系，摒弃“见物不见人”的发展模式，真正使发展的成果惠及每一位民众，让人民拥有心有所安的底子和自信。

每个人都想要回到的故乡，可能在乡村，也可能在城市。

而且，不管是乡村还是城市，让每个人都能回到属于自己的故乡，才是我们追逐的未来，也是一个社会和一个国家的未来。

因此，城镇化的推进需要始终秉持以人为核心，需要建构起每个人的故乡感，让每一位民众都可以乐有所好、情有所寄进而心有所安，这样，不管是在大城市还是在小城镇，哪里求得心安记得住乡愁，哪里即为故乡。