山洪灾害防治规划实施效果评价

山洪灾害防治规划实施效果评价补充规定

全国山洪灾害防治规划领导小组办公室

二○○四年九月

目录

一、全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果分析

二、典型区域山洪灾害防治项目经济评价

附件一：山洪灾害防治经济效益分析计算方法

附件二：典型区域山洪灾害防治项目经济评价的方法

为编制好各省（自治区、直辖市）及全国山洪灾害防治规划，统一防治规划实施效果评价的方法，现依据《全国山洪灾害防治规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）的有关要求，结合全国山洪灾害防治规划专题研究——《山洪灾害灾情评估及防治综合效益分析研究》的成果，对各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果评价的方法和技术要求补充规定如下：

一、全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果分析

山洪灾害不仅造成大量人员伤亡，而且造成一定的经济损失，并对自然生态环境造成严重破坏；山洪灾害防治的目的是最大限度地减少人员伤亡，减免经济损失，改善和保护生态环境。因此，对于全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划，要求从社会、经济和环境等方面，全面综合分析山洪灾害防治规划实施后所产生的社会效益、经济效益和环境效益。

1、社会效益

在山洪灾害防治规划中，通过在防治区采取一定的防治措施（包括非工程措施和工程措施），可以避免或减少山洪灾害造成的人员伤亡等。山洪灾害防治的社会效益主要体现在：减少受灾人口、减少人口伤亡；减轻人们的精神负担和心理创伤；稳定社会，保证社会正常的生产和生活活动；保护重要基础设施（主要是交通线路）；促进山丘区经济社会持续发展等。其中：减少受灾人口、减少人口伤亡，保护重要交通线路等效益，可采取实物量指标与定性描述相结合的方法分析，其他方面效益以定性分析为主。

（1）减少受灾人口、减少人口伤亡分析

通过采取一定的防治工程措施，对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进行治理，可以避免山洪灾害发生或降低发生机率，避免或减少人口伤亡和财产损失；通过建立山洪灾害监测、通讯及预警系统等非工程措施，可以提前预见山洪灾害的发生，提前做好人员转移，有效躲避灾害，避免或减少人员伤亡。

在山洪灾害防治规划中，可根据对某地区历年山洪灾害造成人员伤亡的调查统计资料，结合本次防治规划可能受山洪灾害威胁范围内的人口分布情况以及典型区域防治规划实施方案，初步估算每年可减少的受灾人口数和每年可减少的人口伤亡数等，来反映山洪灾害防治在保护人民生命方面所取得的效益。

（2）保护重要交通线路条数和长度、每年可能减少破坏的交通线路长度分析

通过采取一定的防治工程措施，可以避免或减轻山洪灾害对交通运输线路的破坏，保护主要交通运输线的运行安全，避免交通中断对经济发展和社会正常运转带来的不利影响，发挥交通在促进山丘区社会经济发展中的纽带作用。

在山洪灾害防治规划中，可根据对某地区历年山洪灾害对交通运输造成危害的调查统计资料，结合本次防治规划可能受山洪灾害威胁范围内的交通分布情况以及典型区域防治规划实施方案，初步估算受保护的重要交通线路条数和长度、每年可能减少破坏的交通线路长度等实物指标，来反映山洪灾害防治在保护交通命脉方面所取得的效益。

2、经济效益

在山洪灾害防治规划中，通过在重点防治区采取一定的防治工程措施，可以避免山洪灾害的发生或降低其发生机率，减免山洪灾害造成的经济损失。减免的经济损失主要包括：直接减免的农、林、牧、渔业损失，基础设施损失，城镇和农村居民财产损失，城乡企、事业财产及停产停业损失、骨干运输线中断的营运损失以及其他经济损失等；减免因山洪灾害造成的直接损失给受灾区内、外带来影响而间接造成的经济损失。经济效益分析计算方法详见附件1。

3、环境效益

在山洪灾害防治规划中，通过在防治区采取一定的防治措施，可以避免山洪灾害的发生或降低其发生机率，减免山洪灾害对生态环境的破坏。山洪灾害防治的环境效益主要体现在：保护山丘区宝贵的土地资源，减少水土流失，保护森林植被，保护水质和自然景观，改善人居环境等。其中：保护土地资源、减少水土流失，保护森林植被方面的效益，可采取实物量指标与定性描述相结合方法分析，其他方面的效益可以定性分析为主。

（1）每年可减免破坏的土地资源面积、毁坏的农田和城镇建设用地面积分析

山洪灾害对土地资源的危害主要表现在冲毁、冲刷、淤埋农田和城镇建设用地。通过采取一定的工程措施对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进行治理，可以避免和减轻山洪灾害对土地资源，尤其是对农田和城镇建设用地的破坏。

在山洪灾害防治规划中，可通过对某地区历年（如新中国成立以来

至目前）山洪灾害对农田和城镇建设用地破坏情况的调查资料，结合典型区域防治规划实施方案，分析估算每年可减少破坏的土地面积、每年可减少毁坏的农田和城镇建设用地面积，以此反映防治措施在保护土地资源方面所取得的效益。

（2）减少水土流失面积分析

水土流失是山洪灾害对生态环境影响的主要问题之一。通过采取一定的工程措施和生物措施，对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进行治理，可以降低山洪灾害发生的机率，减轻山洪灾害引发的水土流失。

在山洪灾害防治规划中，可根据对历年山洪灾害造成水土流失面积的调查统计资料，结合本次防治规划可能威胁范围内的水土流失面积预测，估算每年可减少的水土流失面积，来反映山洪灾害防治措施在水土保护方面所取得的效益。

（3）每年减少的森林植被损害面积分析

山洪灾害暴发形成的水沙流体对水沙源区产生巨大的水力侵蚀，破坏地表植被，同时泥沙石对溪沟下游的植被造成淤埋或冲毁等危害。通过采取一定的防治措施，对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进行治理，可以降低山洪灾害发生的机率，减轻山洪对山丘区森林植被的破坏，使山丘区成为山清水秀、环境优美的优良生态区。

在山洪灾害防治规划中，可根据对历年山洪灾害对森林植被破坏的调查统计资料，结合本次防治规划可能威胁范围内森林植被的情况，以及典型区域防治规划实施方案，估算每年可减少的森林植被损害面积，

反映山洪灾害防治措施在保护森林植被方面所取得的效益。

二、典型区域山洪灾害防治项目经济评价

各省（自治区、直辖市）在综合分析全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果的基础上，还应选取若干典型区域的重要防治项