南方电网公司基建承包商违章扣分处罚条款(2016年版)
南方电网作业现场违章扣分管理办法
临沧卓润电力有限公司现场作业违章扣分及考核管理办法（试行）说明：为进一步加强安全生产监督管理，促进各级安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正,强化安规及“两票三制”执行刚性，培养遵章守纪、规范作业的安全工作习惯,有效防范现场违章作业导致的事故事件，中国南方电网有限责任公司已制定现场作业违章扣分管理办法，工程部在其中加入相关考核办法，我公司工程部及外协施工队伍遵照其执行。
第一章总则1。
1、为进一步加强安全生产监督管理，促进各级安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正，强化安规及“两票三制”执行刚性，培养遵章守纪、规范作业的安全工作习惯,有效防范现场违章作业导致的事故事件，特制定本办法。
1.2、本办法规定了公司系统员工现场作业违章扣分管理的有关要求，包括术语和定义、管理职责、违章纠正与扣分管理、违章人员教育培训等有关管理内容、流程和标准.1。
3、本办法适用于公司系统各级各类安全检查发现的、或造成电力生产安全事故事件以及其他异常的现场作业违章情况；不适用于“三不一鼓励”主动报告的现场作业违章情况。
1.4、本办法适用于公司系统员工.各单位可结合实际组织承包商参照执行.第二章术语与定义2.1 现场作业违章，是指在电力生产、建设等现场作业过程中，违反国家、行业及公司安全生产有关法律法规、规程标准、规章制度、反事故措施、安全管理规定等,可能对人身、电网和设备构成危害并诱发事故事件的，或已造成电力生产安全事故事件以及其他异常的不安全因素,主要包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件.2.2 现场作业违章扣分条款，是指根据违章现象引发事故事件的后果严重性、发生频次、直接或间接导致事故事件的可能性等因素,对违章现象予以界定和相应扣分的条款规定（附件1）.相关扣分条款分为A、B、C、D共四种类别，其中:A类为已经或极有可能直接导致人身死亡等事故、或性质恶劣且严重违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣12分。
3、基建承包商违章扣分工作实施指南(2016年版)修编工作介绍
6、质量管理（6条）
7、造价管理（3条）
6、质量管理（5条）
7、造价管理（3条）
处罚条款分数根据实际情况有所调整，除“红线条款”外， 平均扣分值下调19.4%
四、信息系统的完善
1 功能模块
完善功能，解决罚单必须与在建项目挂钩的问题 （WZ37、WZ38） 提供分包单位录入功能，解决分包信息未录入系统 无法录入罚单的问题
启动修订 工作
正式执行
12月下旬
12月9日
12月15日
根据征集 意见完善， 召开初评 会议
召开2016 版评审会 议，最终 定稿
发布2016 版并进行 宣贯
修订基建承包商违章扣分工作 实施指南（2016年版）的过程 中，同步开展信息系统需求分 析、功能完善工作。
目录
一、修编背景 二、实施指南修订内容
实施指南
处罚条款 合计
11
33 44
1
15 16222 24来自1470 84
85.71%
68.57% 71.43%
返回
12、更新规范引用文件
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 《中华人民共和国建筑法》（主席令46号） 《中华人民共和国合同法》（主席令15号） 《中华人民共和国安全生产法》（主席令13号） 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号） 《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发改委第28号令） 《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号） 《国家能源局综合司关于开展电力建设工程落实施工方案专项行动的通知》（国能综安全 ［2015］163号） 《建设工程监理规范》（GB 50319-2013） 《电力建设工程监理规范》（DL/T 5434-2009） 《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）（2013年版） 《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）（2011年版） 《电力安全工作规程》发电厂和变电所电气部分、电力线路部分（GB 26859、26860-2011） 《电力建设安全工作规程》电力线路；变电站（DL 5009.2；DL 5009.3-2013） 《中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程》 《中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程》 《中国南方电网有限责任公司安全生产问责管理规定》 《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》 《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法》 《中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系》 《中国南方电网有限责任公司基建类业务指导书》 基建项目质量管理相关标准和规范
南方电网作业现场违章扣分管理办法
南方电网作业现场违章扣分管理办法作者：智能助理一、引言南方电网作业现场违章扣分管理办法是为了加强和规范南方电网公司作业现场的管理，确保作业现场的安全和秩序。
本文档将详细介绍南方电网作业现场违章扣分管理的目的、范围、扣分标准、扣分记录和管理程序。
二、目的南方电网作业现场违章扣分管理办法的目的是：1.提高作业现场的安全性，预防事故的发生；2.规范作业人员的行为，促进作业效率的提高；3.建立健全扣分制度，激励作业人员遵守规章制度。
三、适用范围本管理办法适用于南方电网公司的所有作业现场，包括施工、维护、检修等一切与电网运行相关的作业活动。
四、扣分标准根据作业现场违章程度的不同，南方电网作业现场违章扣分管理办法将对违章行为进行不同程度的扣分。
具体扣分标准如下：违章行为扣分一般违章行为1-5分较严重违章行为6-10分严重违章行为11-15分极端严重违章行为16分以上五、扣分记录和管理程序5.1 扣分记录1.每个作业现场都应建立扣分记录册，并由现场负责人负责记录；2.每天对作业现场进行巡查，对发现的违章行为进行及时记录；3.扣分记录应包括违章行为、违章时间、责任人等信息。
5.2 扣分管理程序1.违章发生后，现场负责人应立即对违章行为进行记录；2.根据扣分标准，将相应分数记入责任人的扣分记录中；3.累计扣分达到一定程度，将采取相应的处理措施，如警告、罚款、停工等；4.对累计扣分达到极端严重程度的责任人，将对其作业资质进行暂停或吊销。
六、扣分管理的监督与考核南方电网公司将建立专门的扣分管理监督部门，负责对各作业现场的扣分管理进行监督和考核。
监督与考核的主要内容包括：1.对扣分记录的合法性和准确性进行抽查；2.对扣分管理程序的执行情况进行检查；3.对累计扣分较高的作业现场进行重点监督。
七、总结南方电网作业现场违章扣分管理办法的实施将有助于优化作业环境，提高安全生产水平。
本文档详细介绍了扣分管理的目的、范围、扣分标准、扣分记录和管理程序，以及扣分管理的监督与考核。
某电网公司日常检查考核扣分工作实施指南宣贯
二、实施指南内容详解
3. 处 罚单 格式
日常检查中对承包商违章行为的扣分处罚工 作使用统一格式的《南方电网公司基建承包商 违章处罚通知单》（以下简称《处罚通知单》， 详见下表附录A）。
二、实施指南内容详解
编号：
附录A 南方电网公司基建承包商违章处罚通知单
南方电网公司基建承包商违章处罚通知单
（承包商名称）：
你单位所承接的
工程，于
年 月 日 时，经查存在
违章行
为（代码：
）。按照《南方电网公司基建承包
商违章处罚条款》规定，本次检查违章情况共计扣
分，请立即组
织整改。
以上问题需在 检查单位：
日内整改完毕，并书面报业主项目部复查。
注:1.违章情况的未尽事宜详见附页（照片、资料等证明材料可粘贴在附页中）。 2.本通知单一式三联，检查单位、责任承包商及业主项目部各执一份。
（2）安全管理方面重点关注基建安全风险管理体系建 设、基建施工现场安全“四步法”、施工现场安全文明施 工情况和规范施工机具管理工作的开展情况。
（3）质量管理方面重点关注施工作业指导书、WHS现 场应用、规范监理管理和项目验收工作的开展情况。
（4）进度管理方面重点关注工程进度计划管理情况。 （5）造价管理方面重点关注项目实施过程中对工程变 更预算及工程量的管控开展情况。 （6）技术管理方面重点关注工程实施过程中标准设计 和典型造价的应用情况、设计变更管理工作的开展情况。
检 查 人： 通知单接受人：
年 月日 年 月日
二、实施指南内容详解
南方电网公司基建承包商违章处罚操作指引
1．公司各级基建部门、安监部门相关管理人员、业主项目部项目经理、业主项目部 其他管理人员（须经业主项目经理确认），可独立开具《处罚通知单》。 2．检查人员根据基建工程实施过程中承包商的违章现象开具《处罚通知单》。 3．检查人员在工作中应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。 4．同一违章现象涉及多个承包商的，应分别开具《处罚通知单》。 5．单次检查中所发现同一违章代码的违章现象，不累计扣分。 6．无法整改的同一违章事件，已接受过处罚扣分的不再进行处罚扣分。 7．如在检查过程中发现有违章现象，相关责任单位认为本方已履行职责的，应向检 查人员提供证明材料，由检查人员进行核实并判定该单位是否承担相应责任。 8、检查人员应在处罚单开具2日内将扣分情况录入信息系统。 9．责任承包商对《处罚通知单》有异议的，必须在收到《处罚通知单》之日起三个 工作日内，向项目所属地市供电局提交盖有单位公章的书面申诉材料，地市供电局 在三个工作日内签署审核意见后报项目所属分、子公司基建部门，相应基建部门在 收到申诉材料后五个工作日内出具审定意见。如认定为处罚无效的，由相应分、子 公司基建部门负责撤销。如责任承包商对审定意见仍有异议的，可将申述材料报公 司基建部处理。 10. 责任承包商拒不签字接受《处罚通知单》，但违章证据确凿的，该《处罚通知 单》仍然有效。
条款
南方电网公司基建承包商违章处罚条款监理监督执行情况检查表工程名称: 施工项目部: 编号：序号违章现象违章代码扣分标准合格违章存在问题1项目管理承包商将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包。
WZ0112□□2 承包商将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质单位，或者在未经监理单位审核、建设单位批准的情况下，将承包的部分专业工程或者劳务作业分包给其他单位，或者将基建主体工程的施工内容专业分包给其他单位。
WZ0212□□3 专业分包商再进行专业分包，或者劳务分包商再进行分包。
WZ0312□□4 监理单位、施工单位管理人员未持证上岗，或证书与岗位不对应。
WZ040.2□□5 承包商使用未在南方电网公司资信备案的分包商。
WZ051□□6 需持证上岗的作业人员未持证上岗，或证书与岗位不对应。
WZ060.3□□7 承包商或分包商现场的管理和施工人员不是本单位员工或劳务派遣人员，相应劳动合同不齐全。
WZ070.3□□8 承包商或分包商主要管理人员现场缺位或与投标组织架构不一致或不一致时未履行变更手续。
WZ080.3□□9 未办理开工/复工报告擅自施工。
WZ091□□10安全管理现场安全“四步法”未落实：①作业指导书未做差异化分析，或内容与现场实际不符；WZ100.2□□11 现场安全“四步法”未落实：②现场作业未进行安全风险分析及预控，或与实际情况不符、流于形式；WZ110.2□□12 现场安全“四步法”未落实：③无安全施工作业票作业，或作业票填写的相关内容与现场严重不符；WZ120.2□□广东天安工程监理有限公司广东天安工程监理有限公司序号违章现象违章 代码 扣分标准 合格 违章 存在问题13 现场安全“四步法” 未落实：④未开站班会，或站班会安全技术交底等“三交”工作与现场实际不符、流于形式，安全控制措施未真正落实。
WZ13 0.2□ □14 施工机具（含特种设备）管理不规范，未按照“八步骤”要求执行。
中国南方电网有限责任公司现场作业违章扣分管理办法(试行).精讲【精品】
第十九条 “现场作业违章扣分记录卡”以违章人员居民 身份证号码作为主要识别编号，应长期保留；当相关人员工 作单位或岗位变动时，应根据员工单位变化情况及时向相关 安全监管部办理移交手续。
第二条 本办法规定了公司系统员工现场作业违章扣分 管理的有关要求，包括术语和定义、管理职责、违章纠正与 扣分管理、 违章人员教育培训等有关管理内容、 流程和标准。
第三条 本办法适用于公司系统各级各类安全检查发现 的、或造成电力生产安全事故事件以及其他异常的现场作业 违章情况；不适用于“三不一鼓励”主动报告的现场作业违章 情况。
第十三条 按照人员属地化管理原则，各级安全监管部 负责建立和管理本单位现场作业违章扣分记录卡，并逐步纳 入违章扣分记录信息管理模块进行管理。
第四章 违章纠正与扣分管理
第十四条 检查人员或调查人员在各类安全检查、现场 监察、日常巡查、事故事件及其他异常调查分析工作中，如 发现现场作业的人员行为、 作业环境、 施工机具、 作业流程、 工作标准等存在违章现象，应在现场及时指出、予以提醒、 进行制止、要求纠正；在事故事件及异常调查分析报告中查 明确有违章现象的， 应查明违章事实、 发生原因、 揭示问题、 分清责任。
第十二条 检查人员在现场安全检查工作中，应认真负 责、严谨细致，及时发现、制止和纠正现场作业违章现象； 调查人员在事故事件及其他异常调查中，应深入调查、全面
3
分析，准确客观地查明、指出和分析现场作业违章现象；检 查人员和调查人员应规范填报“现场作业违章扣分通知单” ，并 及时交由相关安全监管部进行扣分记录管理。
南方电网公司基建承包商日常检查考核扣分工作手册(试行)0
南方电网公司基建承包商日常检查考核扣分工作手册（试行）序号违章类别违章代码责任单位违章条款扣分标准条款释义检查依据1WZ01施工/监理承包商将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包。
121、根据《建筑法》第28条规定，禁止承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义转包给他人。
2、肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
3、“五个严禁”红线之一“严禁非法转包、违规分包”。
1、《建筑业企业资质等级标准》2、《南方电网公司基建工程安全管理“五个严禁”及条文释义》承包商将专业工程或者劳务作业分2WZ02施工/监理包给不具备相应资质单位，或者在未经监理单位审核、建设单位批准的情况下，将承包的部分专业工程或者劳务作业分包给其他单位，或者将基建主体工程的施工内容专业分包给其他单位。
121、违规分包：1）分包给不具备资质单位；2）未经监理、建设单位批准；3）分包主体工程。
2、南网释义：1）送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项目的主体工程，是指送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装，电力电缆的敷设和电缆头制作、安装；1、《建筑业企业资质等级标准》2、《建筑业劳务分包企业资质标准》3、《南方电网公司基建工程安全3WZ03施工/监专业分包商再进行专业分包，或12理者劳务分包商再进行分包。
4WZ04施工/监理监理单位、施工单位管理人员未持证上岗，或证书与岗位不对应。
0.2、监理单位现场管理人员中总、施工单位管理人员包括：项7类人员，项目管理5WZ05设计/施工/监理承包商使用未在南方电网公司资信备案的分包商。
1、承包商选用的分包商必须已6WZ06施工/监理需持证上岗的作业人员未持证上岗，或证书与岗位不对应。
0.3、特种作业人员包括：焊工、等19个工种，未取得、一般作业人员包括：砌筑9个工种，未取“基建施工人员资格认定证”，、对于短期作业人员（如绿化、进场作业人员未携带“基建施”上岗作业；7WZ07施工/监理承包商或分包商现场的管理和施工人员不是本单位员工或劳务派遣人员，相应劳动合同不齐全。
南方电网公司基建承包商日常检查考核扣分工作实施指南.
附录A 南方电网公司基建承包商违章处罚通知单编号：
南方电网公司基建承包商违章处罚通知单
（承包商名称）：
你单位所承接的工
检查单位：检查人：年月日通知单接受人：年月日附页：
程，于年月日时，经查存在
违章行为（代码：）。
按照《南方电网
公司基建承包商违章处罚条款》规定，本次检查违章情况共计扣分，请立即组织整改。
以上问题需在日内整改完毕，并书面报业主项目部复查。
注:1.违章情况的未尽事宜详见附页（照片、资料等证明材料可粘贴在附页中）。
2.本通知单一式三联，检查单位、责任承包商及业主项目部各执一份。
南方电网公司基建承包商违章扣分条款版要点宣贯
质量管理类违章扣分条款
总结词
质量管理是基建工程的核心要求，任何 影响工程质量的行为都将受到扣分处罚 。
VS
详细描述
质量管理类违章扣分条款包括但不限于使 用不合格材料、不按设计图纸施工、施工 质量不符合要求等行为，这些行为将直接 影响工程的质量和安全，因此一旦发现， 将予以扣分。
进度管理类违章扣分条款
谢谢观看
03
违章扣分条款的执行与 监督
基建承包商的自我检查与整改
01
基建承包商应定期进行自我检查 ，确保施工过程符合相关规定和 标准，及时发现并纠正违章行为 。
02
基建承包商在发现违章行为后， 应立即进行整改，采取有效措施 消除安全隐患，并按照规定程序 上报相关情况。
业主单位的日常监督与检查
业主单位应建立健全日常监督与检查 机制，对基建承包商的施工过程进行 实时监督，确保各项规定得到有效执 行。
南方电网公司基建承包商违章扣分 条款版要点宣贯
目录
• 违章扣分条款概述 • 基建承包商违章扣分条款解析 • 违章扣分条款的执行与监督 • 违章扣分条款的优化与改进
01
违章扣分条款概述
违章扣分的定义与目的
违章扣分的定义
违章扣分是指南方电网公司对基建承 包商在工程建设过程中的违规行为进 行记录和扣分，以督促承包商遵守相 关规定，保障工程质量和安全。
基于行业标准的条款更新与完善
01
更新行业标准
及时关注行业标准的更新情况， 对相关条款进行相应的调整和完 善，确保与行业标准保持一致。
02
统一扣分标准
在行业内统一违章扣分标准，避 免因标准不统一而产生的争议和 混乱。
03
增加条款的可操作 性
针对较为抽象或模糊的条款，进 行具体化和明确化，提高条款的 可操作性和执行力。
广东电网公司电网建设承包商违章处罚条款释义
2、不使用插头而直接用导线插入插座或挂在刀闸上供电，保险丝采用其他导体代替，未按规定做保护接零或安全接地等；
3、违反《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005对本条款的其它要求。
WZ11
施工/监理
0.2
12
起重吊装区域没有设警戒标志、专人指挥。
5、工作票“两种人”（工作票签发人和工作负责人）未通过广东电网公司考核和认定“两种人”资格。
WZ04
施工/监理
0.5
5
未办理开工/复工报告擅自施工。
1、工程开工/复工前未办理经监理、业主项目部审批的开工、复工报告；
WZ05
施工/监理
0.2
6
监理人员对重大危险点、重要部位、关键工序未进行旁站监理。
1、未按要求对重大危险点（依据《南方电网公司作业危害辨识与风险评估技术标准》高、特高风险：风险值≥200）进行安全旁站监理，并填写安全旁站记录；
0.2
31
出现违反工程建设强制性条文的情况。
1、设计、监理、施工单位出现违反工程建设强制性条文的情况。
WZ31
设计/施工/监理
0.3
32
设计执行“反措”存在错误、遗漏情况，或因设计失误导致重大设计变更。
1、设计未严格按照“反事故措施计划 ”开展工程设计，执行“反措”存在错误、遗漏情况；
2、设计失误导致重大设计变更。
WZ01
设计/施工/监理
12
2
承包商使用未在南方电网公司或广东电网公司资信备案的分包商。
1、承包商选用未在网、省公司要求备案的分包商；
2、目前未列入网、省公司备案的分包商类型不在此列：如顶管、安防图像监控、电缆封堵、防腐喷漆、运输、爆破、搭棚（架子工）、绿化等。
南方电网公司基建承包商违章扣分处罚条款(2016年版)
序号 管理 范畴 违章现象 违章代码 责任单位 扣分标准 处罚细则
1
项目管理
未办理开工/复工报告擅自施 工，或停工令执行不到位。
WZ01
施工/监理
2
1、出现以下任一违章行为扣2分： ①施工单位未提交工程开工报审表，或未经审核批准擅自施工；（★） ②复工前未提交复工申请，并经审批；（★） ③开工/复工前不具备施工条件或未经检查验收合格擅自施工；（★） ④停工令执行不到位。（★）
0.5
16
氧气瓶与乙炔瓶同车运输或混 放，氧气瓶、乙炔瓶放置相距 不足5 米、距明火不足 10 米、无 安全管理 垂直放置、无防倾倒措施。使 （料、法） 用中的乙炔瓶没有防回火装 置，氧气软管与乙炔软管混用 或有龟裂、鼓包、漏气。
WZ16
施工/监理
0.5
17
安全管理 危化品、爆破品管理要求执行 （料、法） 不到位。
5
设计单位对设计交底及图纸审 查会议中相关单位提出的问题 技术管理 未在所要求时间内答复，或设 计质量不符合要求。
WZ05
设计
1
1、出现以下任一违章行为扣1分： ①设计单位未进行设计交底；（★） ②设计单位未参加图纸审查会议；（★） ③设计单位未书面确认相关图纸审查意见，或未在所要求时间内答复相关单位 提出的问题； ④设计单位未按规定时间交付初步设计文件、施工图纸及预算文件、收口报告 和竣工图；（★） ⑤施工图及预算建设规模、主要技术方案与初设及批复不一致，或初步设计建 设规模、主要技术方案与可研批复不一致。（★） 2、相关记录和资料流于形式的，每项扣0.2分，累计扣至1分为止。
6
未按要求执行标准设计和典型 技术管理 造价、绿色电网建设指南和设 计评审质量控制文件。
中国南方电网有限责任公司现场作业违章扣分管理办法(试行)
广电安部〔2015〕125号附件1中国南方电网有限责任公司现场作业违章扣分管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强安全生产监督管理，促进各级安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正，强化安规及“两票三制”执行刚性，培养遵章守纪、规范作业的安全工作习惯，有效防范现场违章作业导致的事故事件，特制定本办法。
第二条本办法规定了公司系统员工现场作业违章扣分管理的有关要求，包括术语和定义、管理职责、违章纠正与扣分管理、违章人员教育培训等有关管理内容、流程和标准。
第三条本办法适用于公司系统各级各类安全检查发现的、或造成电力生产安全事故事件以及其他异常的现场作业违章情况；不适用于“三不一鼓励”主动报告的现场作业违章情况。
第四条本办法适用于公司系统员工。
各单位可结合实际组织承包商参照执行。
第二章术语与定义第五条现场作业违章，是指在电力生产、建设等现场作业过程中，违反国家、行业及公司安全生产有关法律法规、规程标准、规章制度、反事故措施、安全管理规定等，可能对人身、电网和设备构成危害并诱发事故事件的，或已造成电力生产安全事故事件以及其他异常的不安全因素，主要包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。
第六条现场作业违章扣分条款，是指根据违章现象引发事故事件的后果严重性、发生频次、直接或间接导致事故事件的可能性等因素，对违章现象予以界定和相应扣分的条款规定（附件1）。
相关扣分条款分为A、B、C、D共四种类别，其中：A类为已经或极有可能直接导致人身死亡等事故、或性质恶劣且严重违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣12分。
B类为已经或较大可能直接或间接导致人身伤亡等事故事件、或严重违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣6分。
C类为已经或一般可能直接或间接导致人员伤害等事件、或较严重违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣3分。
D类为已经或可能导致的事件后果严重性相对A、B、C 类违章较小的其他违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣1分。
南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南
南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南（2014年版）二○一四年一月目录1.业务说明 (1)2.适用范围 (1)3.规范性引用文件 (1)4.管理职责 (1)5.管理要点 (4)6.违章扣分工作流程和说明 (5)7.承包商违章扣分统计和处罚 (8)8.对检查人员的要求 (10)9.附则 (10)10附录 (10)南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南1.业务说明为进一步贯彻落实公司“管理提升”的工作部署，深化创先工作，深入推进基建一体化，确保基建“六个管理”工作现场落地，强化业主现场管控力度，提升基建承包商管理水平，特制定本实施指南。
南方电网公司基建承包商违章扣分工作，是以基建“六个管理”工作内容为载体，参照“驾照扣分”，结合日常基建项目管理工作，对承包商电网建设过程中的违章行为进行处罚，实现对承包商动态管理，强化业主现场管控力度，促使承包商提升自身管理水平，实现承包商的优胜劣汰，确保基建项目建设合法合规，现场安全、质量管控处于在控、可控状态。
2.适用范围本实施指南适用于公司各级基建部门、安监部门及业主项目部开展对基建项目承包商的违章扣分工作。
3.规范性引用文件《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》（Q/CSG213001-2012）《中国南方电网有限责任公司基建项目设计管理办法》（Q/CSG213003-2012）《中国南方电网有限责任公司基建项目承包商管理办法》（Q/CSG213005-2012）《中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理办法》（Q/CSG213007-2012）《中国南方电网有限责任公司基建项目质量管理办法》（Q/CSG213008-2012）《中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理办法》（Q/CSG213009-2012）《中国南方电网有限责任公司基建项目进度管理办法》（Q/CSG213010-2012）《中国南方电网有限责任公司基建项目技术管理办法》（Q/CSG213011-2012）《关于严格执行公司基建工程安全管理“五个严禁”的通知》（南方电网基建[2011]109号）《电网工程建设施工安全基准风险指南（2012年版）》《关于印发<配网工程现场安全文明施工管理十条规范>的通知》（南方电网基建[2011]84号）《中国南方电网有限责任公司基建工程安全文明施工检查评价标准表式(2011 年版)》其他相关国家法律、地方法规及行业标准和南方电网公司规章制度和相关文件4.管理职责4.1 公司基建部负责制定基建承包商违章扣分工作的有关管理规定；负责对公司基建项目承包商违章扣分工作进行监督、检查、指导和协调；负责管理承包商违章扣分相关信息系统及承包商违章扣分信息的统计和处罚；负责对分、子公司基建承包商违章扣分工作进行评价、考核；负责在公司范围内组织开展承包商违章扣分飞行检查，对检查发现的违章行为进行扣分处罚。
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WZ16
施工/监理
0.5
17
安全管理 危化品、爆破品管理要求执行 （料、法） 不到位。
WZ17
施工/监理
0.5
18
安全管理 现场安全“四步法” 未落实。 （法）
WZ18
施工/监理
1
19
安全管理 施工临时用电不规范。 （法）
WZ19
施工/监理
0.5
20
跨越、临近带电设备作业未做 安全管理 好有效安全措施，未与带电设 （法） 备保持相应电压等级的安全距 离。
12
安全管理 施工机具（含特种设备）管理 （机） 不规范。
WZ12
施工/监理
2
13
安全管理 作业人员个人防护用品配备或 （机） 使用不符合要求。
WZ13
施工/监理
0.5
14
起重吊装区域未设警戒标志、 无专人指挥；绞磨或卷扬机放 安全管理 置不平稳，锚固不可靠；吊件 （机） 或 起 重 臂 下 方 有 人 通 过 或 逗 留；在受力钢丝绳、索具、导 线的内角侧有人。
WZ09
设计/施工/监 理
3
10
安全管理
项目建设阶段或投运后，发生 安全质量事故事件。
WZ10
设计/施工/监 理
12
11
监理单位、施工单位管理人员 未持证上岗，或证书与岗位不 安全管理 对应；特种作业人员未持证上 （人） 岗；作业人员进场前未经现场 安全教育培训合格即上岗作业 。
WZ11
施工/监理
南方电网公司基建承包商违章处罚条款（2016年版）
序号 管理 范畴 违章现象 违章代码 责任单位 扣分标准 处罚细则
1
项目管理
未办理开工/复工报告擅自施 工，或停工令执行不到位。
WZ01
施工/监理
2
1、出现以下任一违章行为扣2分： ①施工单位未提交工程开工报审表，或未经审核批准擅自施工；（★） ②复工前未提交复工申请，并经审批；（★） ③开工/复工前不具备施工条件或未经检查验收合格擅自施工；（★） ④停工令执行不到位。（★）
WZ20
施工/监理
3
1、未执行“两票三制”；跨越、临近带电设备作业前未制定落实“退重合闸” 等相应安全措施；安全距离不满足要求时，未停电作业；扣3分。 2、跨越、临近带电线路架线施工时未制定及落实防止导地线脱落、滑跑、反弹 的后备保护措施；临近带电线路架线施工时，导地线、牵引机未接地，临近带 电线路组塔时吊车未接地；扣2分。 3、同塔多回线路中部分线路停电的工作未采取防止误登杆塔、误进带电侧横担 措施，扣2分。 4、现场作业人员、工器具、起重机械设备与带电线路（设备）不满足安全距离 要求，扣3分。 5、跨越、临近带电线路（设备）施工无专人监护，扣1分。 6、在带电区域内或邻近带电导体附近，使用金属梯，扣1分。 1、未接到停电许可工作命令前，施工人员接近带电体；接到已停电许可工作命 令后，装设接地线前，未安排人员进行验电；未经许可擅自改变接地线装设地 点；扣3分。 2、验电使用不同电压等级的验电器或绝缘棒；验电时使用的验电器或绝缘棒不 合格；验电时未戴绝缘手套或未逐相验电；扣2分。 3、同杆塔架设有多层电力线时，未按先验低压，后验高压，先验下层，后验上 层，先验近侧，后验远侧的顺序验电；扣2分。 4、验电未设专人监护；验电时人体与被验电设备的距离不符合安全距离要求； 未挂接地线、挂标识牌，接地线装设不可靠；扣2分。 5、高压试验区周围未设置遮栏；遮栏上未悬挂 “止步，高压危险！”标示 牌；户外试验无专人监护；试验设备金属外壳未接地；扣1分。 6、试验中的高压引线及高压带电部件至遮栏（含屏蔽遮栏）的距离小于规定的 安全距离，扣1分。 7、加压过程无专人监护，操作箱操作人员未穿绝缘靴或未站在绝缘台（垫）上 （远程操作除外)，扣1分。 8、被试验设备做完耐压试验后接地放电时，用手拿地线进行放电，扣1分。 9、恢复送电前，出现以下违章行为时，每项扣3分： ①工作负责人未对现场进行周密检查； ②未拆除全部接地线并核对； ③未收回全部工作票； ④未撤离全部施工作业人员。 10、采用预约停送电的方式在设备或母线上进行工作，扣3分。
5
设计单位对设计交底及图纸审 查会议中相关单位提出的问题 技术管理 未在所要求时间内答复，或设 计质量不符合要求。
WZ05
设计
1
1、出现以下任一违章行为扣1分： ①设计单位未进行设计交底；（★） ②设计单位未参加图纸审查会议；（★） ③设计单位未书面确认相关图纸审查意见，或未在所要求时间内答复相关单位 提出的问题； ④设计单位未按规定时间交付初步设计文件、施工图纸及预算文件、收口报告 和竣工图；（★） ⑤施工图及预算建设规模、主要技术方案与初设及批复不一致，或初步设计建 设规模、主要技术方案与可研批复不一致。（★） 2、相关记录和资料流于形式的，每项扣0.2分，累计扣至1分为止。 1、出现以下任一违章行为扣设计单位1分： ①未采用标准设计和典型造价，无正式书面说明；（★） ②评审阶段，不能提供使用标准设计和典型造价授权码；（★） ③未按照设计评审质量控制文件开展评审工作；（★） ④未按不同建设阶段要求，在标准设计和典型造价应用平台上报信息；（★） ⑤新建工程未按绿色电网建设行动指南提供相应设计文件；（★） ⑥未见标准设计和典型造价应用情况统计表；（★） ⑦工程技术经济指标控制不合理，造成单位造价虚高（非设备材料市场价格波 动、建设场地等客观因素影响，单位造价高出同类工程平均水平30%以上）。 （★） 2、未按照施工图纸施工，扣施工单位1分。 违反以下一款或若干条款的，扣12分：（★） ①出现转包行为； ②出现违法分包行为； ③出现挂靠行为。 发包商和分包商连带扣分。 1、分包商(含专业分包、劳务分包)未在南方电网公司登记建档，扣3分（同时 扣罚分包商和发包方）。（★） 2、分包商持有的资质与从事的专业施工要求不符，扣1分（同时扣罚分包商和 发包方）。（★） 1、出现以下任一违章行为扣3分： ①在申请承包商登记建档或接受资质能力评价中存在伪造、变造资料等不诚信 行为；（★） ②监理单位在承包商项目履约评价中偏差率>15%；（★） ③在人员资料、管理文件、过程及验收记录文档中存在造假行为。（★） 2、技术人员、注册人员不满足企业资质要求，扣2分。（★） 负主要责任或直接责任的承包商（分包商）应分别扣罚：12分（事故）、9分 （一级事件）、6分（二级事件）、3分（三级事件）、2分（四级事件）、1分 （五级事件）；其余承包商（分包商）酌情扣分。（★）
1
1、施工、监理项目部未建立安全生产责任制，扣1分。 2、现场总监理师未持有国家或行业相应资格证书每人每次扣1分；资格证书失 效，每人每次扣0.5分。（★） 3、现场监理工程师、监理员未持有国家或行业相应资格证书或证书失效，每人 每次扣0.2分。（★） 4、施工单位项目经理未持有相应的注册建造师资格证书每人每次扣1分；资格 证书失效，每人每次扣0.5分。（★） 5、施工单位项目总工、技术员、安全员未持有相应资格证书或证书失效，或与 岗位不对应，每人每次扣0.2分。（★） 6、施工单位特殊工种人员未持有执业资格证书或证书失效，或与岗位不对应， 每人每次扣0.2分。（★） 7、作业现场未进行安全技术交底，每人每次扣0.2分。 8、现场施工作业人员未能提供安规考试记录或安规考试造假，每人每次扣0.1 分。（★） 1、特种设备出现以下任一违章行为的，扣1分： ①进场未报审、未定期进行检查、维护保养和检验（检测）；（★） ②安装和拆卸单位不具备资质；安装、拆卸方案未经审查；（★） ③未办理使用登记证。（★） 2、运输索道、机动绞磨、卷扬机、手拉葫芦、手扳葫芦、防扭钢丝绳、钢丝绳 套、卡线器、紧线器等受力机具、工器具未按要求进行检验、校验的，每项扣 0.2分，累计扣至2分为止。 3、砂轮机、切割机、锯木机刀片等有裂纹、破损仍在使用；机械转动部分保护 罩破损或缺失，每项扣0.2分，累计扣至2分为止。 4、邻近带电设备施工时，现场处于使用状态的施工机械（具）和设备无人看 护，对运行设备构成安全隐患，扣2分。 1、出现以下任一违章行为扣0.2分： ①用人单位未按规定给作业人员配备合格的安全帽、安全带、劳保鞋等防护用 品；（★） ②个人防护用品未进行定期检验。（★） 2、施工人员未佩戴劳动防护用品或与作业任务不符，每处扣0.1分。 3、施工人员使用个人防护用品不规范，每处扣0.1分。 出现以下任一违章行为扣0.5分： ①起重吊装区域未设警戒线（围栏或隔离带）和悬挂警示标志； ②起重吊装作业未设专人指挥； ③绞磨或卷扬机放置不平稳，锚固不可靠； ④吊件或起重臂下方有人逗留或通过； ⑤在受力钢丝绳、索具、导线的内角侧有人。 出现以下任一违章行为扣0.5分： ①脚手架、跨越架搭设无施工方案，未按规定进行审核、审批；（★） ②脚手架、跨越架未定期（每月一次）开展检查或记录缺失；（★） ③脚手架、跨越架未经监理单位、使用单位验收合格，未挂牌即投入使用； （★） ④脚手架、跨越架长时间停止使用或在强风（6级以上）、暴雨过后，未经检查 合格就投入使用； ⑤脚手架未按规定搭设，未设置扫地杆、剪刀撑、抛撑、连墙件； ⑥脚手架的脚手板材质、规格不符合规范要求，铺板不严密、牢靠；架体外侧 无封闭密目式安全网，网间不严密； ⑦临街或靠近带电设施的脚手架未采取封闭措施。 1、出现以下任一违章行为扣0.5分： ①氧气瓶与乙炔气瓶同车运输； ②氧气瓶与乙炔瓶放置相距不足5米； ③氧气瓶或乙炔瓶距明火不足10米、未垂直放置、无防倾倒措施； ④使用中的乙炔瓶没有防回火装置。 2、氧气软管与乙炔软管混用或有龟裂、鼓包、漏气，扣0.2分。 1、出现以下任一违章行为扣0.5分： ①爆炸物品安全管理人员、仓库管理人员和爆破作业人员不具备资格； ②将爆炸物品存放在不具备安全存放条件场所； ③爆破作业时安全防护措施不符合规范要求。 2、出现以下任一违章行为扣0.2分： ①危险化学品存贮管理、运输人员未经岗位技术培训考核合格后即上岗作业； ②危险化学品露天存放或未经有效隔离、隔开储存； ③未在危险化学品作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志； ④危险品未按规定装运； ⑤危险化学品作业时未采取必要的安全防护措施。 1、出现以下任一违章行为扣0.2分： ①未执行作业指导书，或作业指导书未做差异化分析，或内容与现场实际不 符； ②现场作业未进行安全风险分析及预控，或与实际情况不符； ③无安全施工作业票作业，或作业票填写的相关内容与现场严重不符； ④未开站班会，或站班会安全技术交底等“三交”、“三查”工作与现场实际 不符，安全控制措施未真正落实。 2、未在施工前对危险性较大的分部分项工程（基坑支护与降水工程、土方开挖 工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等）单独编制 安全专项施工方案，每项扣0.2分。 出现以下任一违章行为扣0.5分： ①电源箱设置不符合“一机、一闸、一保护”要求； ②漏电保护器的选用与供电方式、作业环境等不一致、不匹配； ③未使用插头而直接用导线插入插座，或挂在刀闸上供电； ④保险丝采用其他导体代替； ⑤电源箱和用电机具未接地或接地不规范； ⑥电源线的截面、绝缘、架设（敷设）、接线、刀闸安装等不满足规范要求。