政府投资项目绩效审计目标
试论政府投资信息化建设项目绩效审计
，
尤其是数据库建设 缺乏统一标准 ， 使得信息不能快捷流通 、
信息共享无法 实现或实 现困难 ， 成“ 形 信息孤 岛”使得政府 投 ，
资信息化项 目难以摆脱较大 的盲 目性和重复投资 的弊端。
二、 政府投资信息化建设项 目绩效审计的必要性
３管理制度不全 ， ． 缺乏 约束监督机制。 在信息化项 目立项 阶 段虽有 比较完备 的申批管理程序 ，但在项 目建设和实施 过程 ，
缺乏必要的外部审计和有效的监督评价机制 ， 特别是对项 目建
２ ． 开展政府投资信息化建设项 目绩效审计是 当前政府转变
职能的内部需要 。 胡锦涛总书记指 出：我们不是为了信息化而 “ 信息化 ， 实施 电子政务要提高行政透 明度 ， 提高管理效率 ， 推进 勤政廉政。” 当今社会运用 电子政务 的手段 ， 建设务实高效 、 廉
洁勤政 、 公正严 明的法治政府 ， 已成 为时代发展 的必然要求 。 而 通过政 府投资信 息化建设项 目绩效 审计就是 为了加强 对政府 投 资信息化建设项 目的管理， 提高信息化项 目建设 的应用 水平 ， 推 动建 设节约型 、 服务 型 、 约型 、 集 安全 型的政府 ， 促进 政府部 门转变职能 、 提高行政效率 。 ３开展政府投资信息化建设项 目绩效审计是转变理念促进 ． 审计转型 的重要环节 。 审计署要求行 政事业 审计必须牢牢抓住 当前 审计工作发展 的战 略机 遇期 ， 进一 步开拓创新 ， 进 当前 改 行政事业审计工作 中不适 应形势变化 了的观念 、 做法。信息化 建设 资金是政府性 资金 ， 列入部 门预算 的专项资金 ， 府投资 政 信息化 建设项 目投 入应用 的绩效如何 ，是社会 公众关 注的重 点， 对其进行 必要 的绩 效审计是促 进审计部 门转变 理念 、 审计
辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法
辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法文章属性•【制定机关】辽阳市人民政府•【公布日期】2007.07.04•【字号】辽阳市人民政府令第99号•【施行日期】2007.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法（辽阳市人民政府令第99号二○○七年七月四日）第一条为增强我市政府投资项目的经济性、效率性和效果性，优化投资方向，提高投资效益，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条凡列入我市政府投资的建设项目，均应当按照本办法的规定建立绩效评价制度，实施绩效审计评价。
第三条本办法所称政府投资项目绩效审计评价，是指项目单位和政府有关部门依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目的经济性、效率性和效果性的实现程度进行的自我评价和审核评估行为。
第四条政府投资项目绩效审计评价工作以项目主管部门（或者项目单位）为主体，发展和改革、财政、审计部门负责对政府投资项目绩效审计评价工作的指导、监督，必要时，也可以组织实施绩效评价工作。
第五条政府投资项目绩效审计评价工作坚持合法、合理、公正、客观和经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。
第六条政府投资项目绩效审计评价，应当贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。
（一）项目前期绩效审计评价，是在安排项目投资预算前，采用科学的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估，判断项目投资效益、效果和投资风险等。
（二）项目建设期绩效审计评价，是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、对环境的影响等。
（三）项目竣工运营期绩效审计评价，是对交付使用的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。
论政府投资绩效审计目标
而 投 资绩 效 审计 的 目标 有 明显 的 区别 ． 分
别 有 宏 观 和微 观 （ 建设 项 目） 两个 层 次 的 审 计 目标 。依 据 审来自 目标 的一般 原 理 ． 无
ｍＡ ！ Ｚ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ Ｊ ！ Ａ Ｎ Ｄ ｕ 宁 专 栏
高财 政资 金 的管理 水平 和使 用效益 。 府部ｆ Ｊ 实施 投资 过 程及 投资 结果 进 行审 查 与评 价 ， 依 法 提 出 处 理意 见 ， 并 将审 计结 果公 之 于众 ， 为纳 税 人 、 立 法机 构 等 深 入 了解 、 评 价 和监 督政 府 投资 经济 责任 的履行 情 况 提供 【 １ 『 靠 的信息 。这一 总体 审计 目标是 对政 府投 资绩 效审 计 目的和 预
源 的 优 化 配 置 ， 弥 补 市 场 机 制 失 灵 和 缺 陷． 影 响 和带 动 非 政 府 性 投 资 ． 增 加 和 创
征
政 府 投 资 绩 效 审 计 是 审 计 机 关 对 政 府 及 其 部 门使 用 财 政 性 资 金 及 其 他 公 共 资源， 进 行 的 以形 成 固定 资 产为 目的 的投 资 过 程 和结 果 所 进 行 的独 立 评 价 与 监 督 的 活动 ，其 审计 目标具 有相 对 稳定 性 ， 但 不是 固定 不 变 的 ． 它 因投 资绩 效 审计 对 象 的不 同 ， 并 随 着各 级 政府 对投 资 活 动 的规 范 和投 资项 目管理 的加 强 ， 具 体 内容 也 有
与 评价 ，具体 目标 包括 资 源 配置
的 合理 性 、 投 资 规 模 的 适 当性 、 公 益 设 施 的 效 果 性 和 资 金 使 用 的 效
率性 。
【 关键词】 政府 投 资 绩 效 审 计 目
以绩效审计为目标以风险防范为重点加强政府投资项目全过程审计
以绩效审计为目标以风险防范为重点加强政府投资项目全过程审计发布时间：2009-1-20 15:11:12 访问次数：880 作者：孝感市审计局来源：湖北省审计厅孝感市审计局近年来，我局立足区域实际，坚持以提高政府投资项目绩效为目标，以工程预算审计为突破口，积极探索政府投资审计全程监督的审计体系，促进提高了政府投资效益和审计效能。
2007年至2008年11月，我局开展本级工程预算审计29项，审计投资总额85 451.88万元，审减12 454.51 万元，审减率达到14.57%；开展竣工决算审计22项，审计投资总额37 619.58万元，审减1 736.86万元，共为政府节省投资14 191.37万元。
在关注绩效的同时，重视投资审计的风险防范，紧抓审计质量控制和党风廉政建设两条生命线，防范审计风险，确保好事做实，实事做好。
我们的作法得到市委、市政府及上级审计机关的充分肯定，市长梁伟年对此做出专门批示，要求“尽快出台孝感市政府投资建设项目全程审计监督办法，确保从2009年起在全市范围内推行”。
一、以投资绩效为主线，前移审计关口，构建政府投资审计实施体系多年的政府投资项目审计实践告诉我们，传统的竣工决算审计已不能适应新形势的需要，由于是事后监督，对已造成的损失不但很难追回，而且加大了审计的风险。
为此，我局认真总结工作，及时调整思路，前移审计关口，探索出了以工程预算审计为突破口，以跟踪审计隐蔽工程和设计变更为重点，以竣工决算审计为总闸口的完整政府投资审计实施体系。
一是以工程预算审计为突破口，把好事前关。
实施工程预算审计，是在招标前、没有产生中标单位情况下，对准备向社会公开招标的投资项目标的进行审计。
审计主要是根据政府和建设单位提供的设计图纸和招标文件、招标答疑等资料，按照国家规定的定额和当地材料价格信息，结合本地对某些施工子项目包干的通行做法，对预算编制机构编制的项目预算进行的审计。
工程预算审计是在已有的招标流程中添加一个审计拦截程序，以阻拦预算中存在的工程量计算、材料定价、设计等技术性错误，以及定额高套、计算错误等人为因素致使的造价虚高部分进入预算中，为投资项目合同的科学、经济性提供保障。
我国政府投资项目绩效评价的基本理论
我国政府投资项目绩效评价的基本理论、基本情况研究政府投资项目指的是由政府有关部门策划发起的全部或部分使用财政性资金且按相关规定需政府投资主管部门审批的固定资产投资项目。
政府投资项目绩效评价体系是由一系列与绩效评价相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价机构及管理机制等形成的有机整体。
本研究主要围绕我国政府投资项目绩效评价的相关理论和实践展开，并针对现行的政府投资项目绩效评估工作中存在的问题，提出相关意见和建议，供有关部门参考。
一、我国政府投资项目绩效评价的基本情况我国政府项目评价方法基本上是随着我国改革开放的深入而逐步建立并完善，从现行的投资体制和财政管理体制来看，主要涉及到审计、财政和发展改革部门。
（一）审计系统开展的政府投资项目绩效审计1、政府投资项目绩效审计的发展过程国内对绩效审计的理论探索始于1982年。
相关的研究经历了三个阶段。
第一阶段是20世纪80年代中期，有关的研究主要对国有企业的经济绩效审计进行了有益的探索；第二阶段是20世纪90年代，出版了一些关于绩效审计的书籍，同时翻译、介绍了一些国外绩效审计专著，在理论和实务方面开阔了国内相关研究的眼界和思路；第三阶段是进入21世纪后，特别是2003年国家审计署制订的五年规划提出积极开展绩效审计要求后，国内兴起了绩效审计研讨的新高潮。
在投资项目审计领域，自2004年国务院关于投资体制改革的决定颁布实施后，投资管理体制发生了根本性的转变。
一是项目管理制度由计划经济体制下的单一审批制细化为针对政府投资项目的审批制，以及针对企业投资项目的核准制和备案制，随之而来的是对政府投资项目的全方位和全过程管理要求，对企业投资项目的外部性控制和管理要求；二是项目管理方式由计划经济体制下的直接管理变为间接管理，对企业投资项目侧重于从维护公共利益的角度进行外部性管理，对政府投资项目明确了中央政府和地方政府，以及各级地方政府之间财权与事权的合理划分；三是各个政府行政管理部门的职能、权限范围有了明确的分工，一个行政管理部门只履行项目管理中的每一个方面的管理职能，即管理主体多元化。
政府性投资项目效益审计的重点和内容
论政府投资项目绩效审计
关 键词 ：政 府投 资
绩 效 审计 大格 局
免 疫 功 能
近年来 ，我 国对财政体制和投融资体制实施 了一系列 的改革 ，随着 以建立公共财政为 目标 的财政体 制改革的不断深人 ，公共财政体 系和框架逐渐完善 ，政府投资管理的重点转 向了政府投资项 目，投资审 计 的工作重点转 向了政府投资项 目绩效审计 。
一
、
开展政府投资项 目绩效审计的必要性
开展政府投资项 目绩效 审计是适应公共财政体制改革 ，建立有效政府 的需要 。评价政府高效运转就 必须对财政资金使用绩效进行评价 ，这为政府投资绩效审计 的开展创造 了有利的条件 ，也对政府投资绩 效审计提 出了更迫切的要求 。 开展政府投 资项 目绩效审计是适应 日益 健全的社会监督机制 和满足人民 日益高涨 的审计期 望的需 要 。社会公众对政府投资于公共 资源产生的绩效情况和政府投资领域 的违法违规 问题尤为关注 ，并且逐 渐从对过程 的关注转向对结果的关注 ，从对投入 的关注转 向对产 出的关 注。这样开展政府投 资绩效审计 成 了适应社会监督机制和满足人 民审计期望 的必然结果。
《 理财 》学 术版 ２ ０ Fra bibliotek ４ ． ０ ５
２ ． 政府投资项 目绩效审计的审计方案 审计实施方案是审计组开展工作 的计划 ，同时也是审计人员行动 的指南 。 （ 二） 政府投资项 目绩效审计的分类 １ ． 投 资项 目 决策审计 （ １ ） 对 投资项 目可行性研究 的审计 。可行性研究报告是决策部 门审批项 目的主要依 据和前期 工作 的主要内容 。投资决策审计 的重点是审查提出的项 目背景是否真实 ，建设是否必要 ， 建设条件是否具备 ， 可行性研究 内容是否齐全 ，深度能否达到规定 的要求并满足设计需要 。 （ ２ ） 对投 资项 目设计 文件的审计。投资项 目设计文件主要包括设计概算和施工 图预算 。概预算编 制的合规 、正确及执行 ，关 系着一个投资项 目能否节约投资 ，能否保证工程质量和提高绩效。对概预算 的审计 ，主要审查概预算 编制 的合规性 、合法性 ，包括概预算 的组成 内容是否完整 ，编制概预算所依据 资料是否齐全 ，是否做到符合实际。 （ ３） 对资金来源及其 落实情 况的审计。投资项 目资金来源主要有财政性资金 、项 目法人资本金 、
政府投资项目绩效审计研究
求 而审计 部 门人 才库 中的 中介人 员虽 然专业 结 构和 从业 经历 相对 广泛 ． 但也 仅局 限 于现 场管 理和 造价 管 理 的层 面 三、 深入 开展政 府投 资项 目绩 效 审计 的 对策 ｆ 完善 我 国政 府 投 资项 目绩 效 审 计 的 法律 规 一１ 范 完 善 的法 律规 范 是 开展 绩效 审 计 的前 提 ． 只有 做
毅
随着 我 国经 济 的不 断发 展 ．政 府投 资 项
目数 量 和金额 都 呈现 快 速上 升趋 势 但 与 此 同时 投 资项 目建设 中 出现 的诸如 项 目立 项不 科学 、建 设程 序 不规 范 以及 竣工 运 营效 果 不
近 年来 ． 照 审 计署 的要求 ． 按 四川省 审 计 系统 结合 本 地 实 际 ， 着 积 极探 索 、 步 推 行 本 稳
收 支 的真实 、 合法 和效 益依 法进 行 审计监 督 ” 。因此 ，
要 积极 推进 政府 投资项 目绩 效 审计 ． 仅依 据 这一 政府
规 章是 不够 的
ｆ ） 府 投 资 项 目绩 效 审计 多采 用 事后 审 计 的 三 政 方式 、 术 方 法相对 落后 项 目从 立项 到建 成投 入使 技 用 ． 般会 经历项 目决 策 、 一 建设 准备 、 实施 、 工 验收 、 竣 投 入使 用等 几个 阶段 目前开 展 的政府投 资项 目绩 从
范 围 、 法 程序 、 告 、 方 报 质量 与 风 险 控制 、 价 标 准 的 评
审计 评价指 标体 系 ： 是科 学严 密 性原 则 。政 府投 资 一 项 目绩效 审计评 价标 准 必须科 学合 理 ． 作必 须 简单 操
关于政府投资项目公共资金绩效审计的思考
关于政府投资项目公共资金绩效审计的思考王㊀琪摘㊀要：政府投资工程绩效审计是一种当前审计的新模式㊂它是对政府投资的公共工程项目的经济性㊁效率性㊁效果性进行审计㊂通过把握政府投资项目公共资金绩效审计的审计目标㊁实施审计程序㊁审计内容等方面的特征，达到对政府投资项目的绩效性进行分析的目的㊂关键词：公共基金；绩效；审计一㊁政府投资项目公共资金绩效审计的特点（一）以绩效审计为目的公共工程跟踪审计越来越多近年来，我国政府投资项目跟踪审计项目开展的越来越多，以所在的市为例，２０１４年，市级审计机关就安排了２０多项政府投资跟踪审计项目，占政府投资审计项目的一半还多，在跟踪审计过程中，及时发现项目建设中存在的影响效益的苗头性问题，及时加以纠正㊂（二）指标性评价利用的越来越多政府投资项目公共资金审计的建议涉及改进工程设计㊁施工㊁管理等方方面面，建议的内容主要包括如何健全管理㊁堵塞支出漏洞㊁提高效益等方面的㊂与此相适应，其使用的审计依据除了有关规范性条文外，还有许多与评价经济效益相关的标准，包括根据项目特点临时确定的标准㊂例如：百分比，定额㊁预算㊁计划，经济指标（包括行业平均指标，全国㊁各行业㊁本企业先进指标），盈亏平衡点，平均利息率，市场公允价格等㊂（三）审计方法越来越多样化开展公共工程跟踪审计，在运用常规审计方法时，除了要使用检查㊁盘点㊁查询等方法外，还要经常使用分析性复核㊁观察㊁利用他人工作等方法㊂其他的还有用于对建筑项目的材料㊁设备采购价格合理性㊁有效性审计的价格确定方法，具体有询问㊁提供证据㊁限价㊁测算等方法；包括财务评价法和国民经济评价法的项目评估方法；用于对公共工程预测数据复算㊁验证等的经济预测方法㊂（四）政府投资公共资金跟踪审计程序绩效性特点更加明显第一，在审计计划确定上具有明显的超前性，是为了充分发挥审计建设性职能作用的合理安排；第二，审计实施方案是依据对公共工程开工前情况及资料掌握情况制订的㊂这些资料包括：公共工程的基本情况㊁可行性报告㊁概（预）算文件㊁年度预算安排情况㊁建设资金筹措计划㊁有关工程核算管理制度等，充分体现绩效审计的效率性特征；第三，实施阶段对设计施工方案的合理性进行评价㊁对隐蔽工程进行必要的抽查㊁对变更工程及额外工程等进行审核把关，并随时收集测量㊁变更㊁签证等资料，及时对工程的量㊁价㊁费进行审核取证㊂二㊁政府投资绩效审计的内容中国特色的效益审计是我国政府一种独特的效益审计，本身是一种全面的㊁综合的㊁系统的和创新的审计㊂审计的主要内容是重点揭露项目建设过程中通过管理不善㊁决策失误造成的损失浪费以及国有资产流失等诸多方面的问题㊂但是除了这些审计内容外，还需要审查以下几个方面㊂（一）审查建设项目前期立项是否科学㊁正确保证立项的正确性，关键是进行科学的可行性研究论证㊂但审计中发现许多项目前期的科学论证不科学，对项目没有进行详细的调研就开始施工，这样可行性研究报告的深度就会不够㊂对这种前期准备工作处于应付的现象，会导致工程投资的失败，最终给国家造成巨大的损失和浪费㊂投资决策失误是客观存在的：一方面，投资决策是一种估计和预测；另一方面，由我国政府投资的资金主要来源于国家财政，有的地方主管部门和建设单位为了局部利益，争取到更多的国家资金，在手续不全的情况下盲目上项目，有些项目的立项和建设完全取决于政府的意向㊂要避免这些问题的发生，必须在项目前期决策阶段上进行科学的论证，做出正确决策之后才能进行工程的建设㊂由此可见，做好项目决策阶段工作，减少投资浪费，提高投资效益，进行科学的投资决策需要做好充分的可行性研究㊂（二）建设工期达到设计能力的合理性审计中发现有的项目未经过设计论证，建设单位已经开始投资运行；有的项目未进行竣工验收即投入使用，在建工程已经完成但未及时转固定资产；工程本身质量得不到保障，同时建设单位管理费不断增加；有的建设单位领导和专业人员己调离原岗位，竣工资料不全以及资产流失等问题㊂（三）资金使用的合理性和合法性往往在建设资金方面，通常会存在很多违规使用建设资金的问题㊂表现在以下几个方面㊂１．建设资金没有做到专款专用，存在账外账，比如把建设资金借给另一工程项目的承包人，收取的利息作为账外资金记入 小金库 ，这既违反了财务制度的有关规定，又容易出现资金问题㊂２．对于投资较大的工程，建设资金金额较大，容易发生挪用的现象㊂３．不按照合同支付工程进度款，并且存在用白条支付工程款或者工程款不经建设单位直接拨付给施工个人的现象㊂因此，审计资金的使用情况，要以资金流程为主线，着手进行检查立项㊁拨付㊁管理㊁使用这几个环节㊂检查资金的拨付是否按照合同规定，及时足额到位的拨付施工单位，资金是否合规使用，有无转移㊁侵占㊁挪用建设资金的问题㊂要严格按标准支出工程的建设资金，数额较大的支出一定要经过审批，切实保证建设资金使用的正确性和合理性㊂（四）工程管理对于项目管理和监理方面的审计，首先，要审查建设单位建立的管理和监理体制是否规范合理，聘用的监理单位的资质是否同工程的规模相符合，监理单位又没有乱借资质等现象㊂其次，要通过全过程跟踪审计加强对施工现场的管理，如果是因为建设单位的管理部门或监理部门工作失误或弄虚作假给政府投资造成损失，要根据规定给予一定的处理处罚㊂三㊁未来政府投资绩效审计的方向（一）建设过程的全面审计政府投资在这一审计阶段，我国政府投资审计取得了巨大的成就，审计出一大批大案要案，在全国各地的政府投资审计中，都发现很多在建设项目财务管理㊁工程管理等方面存在的问题，政府等各部门对于审计提出的建议都高度重视，大大地提高了政府投资审计的地位㊂一些地方政府建立了从事政府投资审计的专业审计机构，审计人员专门从事政府投资建设项目的审计㊂有的地方审计机关在工程审计实㊀㊀㊀（下转第９页）等工作的成效㊂为确保实际统计工作的质量与效率，应当积极引入先进技术㊂作为统计工作人员，更应当加强对旅游业等社会发展的动态变化，深入调查游客的需求，摸索性的创建与利用新型的统计方法，以不断提升统计数据服务水平与质量㊂（二）加大统计数据监管力度提升统计数据质量的工作展开不能一蹴而就，需依据国家现行政策建立可行的统计管理制度，以加强对统计操作规程的规范，从而为统计工作顺利展开提供价值引导，从而确保统计质量与成效㊂加大对统计数据的监管力度，无论是统计数据的原始记录，还是台账与上报等环节，尤其是基层的各类统计数据工作的展开，都应当进行严格的把关㊂借助现代技术的优势特征，积极建立自动化检测平台，集成化管理数据的收集与分析及应用共享等环节，确保管理体系的实用性与科学性㊂在统计法制建设中，作为执法人员应当加强职责理念转变，注重自身执法水平的提升，严格按照标准对弄虚作假与违规操作等情况施行处罚，以提高统计数据的严肃性与权威性，确保统计分析报告的真实性与完整性，便于旅游决策的科学制订㊂（三）提高数据应用效率作为统计工作人员，应当不断提高自身的信息素养，能够灵活利用云计算与互联网及计算机等现代技术，深入挖掘统计数据㊂加强对大数据技术的公关，提升数据挖掘的水平，以快速获取价值的数据信息㊂更新统计数据的方法与技术手段，拓展数据挖掘的维度，以确保旅游统计数据资源的优化与高效利用㊂积极建立数据共享部门，通过统计数据的共享共建，促使统计数据的作用价值得到充分发挥，从而提高统计数据的权威性，为旅游业等社会各行业的经济发展提供更为全面与优质的服务㊂（四）加强队伍建设首先，加强统计队伍建设，不断提高统计人员的守法执法意识，加大培训教育力度，强化统计服务意识，了解国家现行的统计政策法规，灵活运用新统计方法与技术，从而得心应手的展开旅游统计数据工作，以此夯实数据质量逐步优化的基础㊂统计工作人员应当注重提升工作技能，灵活运用各种统计调查方式，同时注重统计数据分析和成果转化等环节工作质量的提升㊂其次，灵活运用大数据与云计算等现代信息技术，积极构建统计数据综合服务平台与共享机制及保密体系，加强对统计资源的优化整合，以切实加速统计信息化建设的进程，从而提升统计整体服务水平㊂三㊁结语在大数据背景下，开展旅游统计数据工作，为提高工作质量，还需加强对影响因素的把控，同时，采取提高统计工作人员能力与加强技术攻关及信息化建设等多措并举的方式，确保统计数据的工作成效㊂参考文献：［１］杨火煌．浅谈大数据对旅游统计数据质量优化的影响［Ｊ］．度假旅游，２０１９（２）：１１７．［２］张红．浅谈大数据对旅游统计数据质量优化的影响［Ｊ］．环渤海经济瞭望，２０２０（１）：１８１．［３］郭暄昭．大数据背景下统计数据质量影响因素分析［Ｊ］．计算机产品与流通，２０２０（２）：１５９．作者简介：张松琴，对外经济贸易大学统计学院㊂（上接第７页）施过程中，大胆创新，实行招投标审计㊁全过程跟踪审计㊁专项审计调查等新的审计方法㊂（二）建设项目绩效审计我国在审计中要探索绩效审计的方法，并且逐步加大绩效审计的力度，力争绩效审计的任务量占审计任务总量的８０％，这是审计署在审计工作五年计划中指出的㊂这种方法决定了未来我国审计的主要任务将会是绩效审计，这也是根据我国国情的发展，并研究参考国外公共管理和审计的发展历程得出的结果㊂政府投资审计首先开花结果的领域是绩效审计㊂近年来，全国各地的审计机关都在政府投资项目审计方面开展绩效审计，并从中取得了一定的审计经验和审计做法㊂绩效审计是一项非常大㊁复杂的综合审计㊂评估一个项目往往要涉及很多方面，需要建立一整套绩效审计评估系统㊂（三）创新政府投资审计方法科学技术的快速发展，我们必须下大力量抓好政府投资审计工作的技术创新，加强政府投资审计工作的科技含量，进一步提高审计水平㊂要尝试新模式的政府投资审计，逐步实现由财务基础为主的审计，向新的审计模式发展即财务基础审计㊁管理基础审计㊁风险基础审计相互交叉和并存的审计模式㊂要积极推广和运用众多的现代审计方法，运用现代的审计方法进行审计，让审计达到预期的效果㊂随着社会经济的发展，绩效审计要考虑方方面面的内容，不仅要考虑一个建设项目前期投资结构的合理性，还要考虑它的规模，工程投入的资金更是所考虑的关键，资金的使用方向性㊁使用效果和使用过程㊂建设项目竣工后产生的宏观效益和微观效益，对当前政治㊁经济㊁自然环境的影响，都应该是考虑的范围所在㊂四㊁政府投资效益审计的重要性当前的政府投资审计，审计内容不仅只是建设工程的财务审计和项目的管理情况，更重要的是包含到与建设项目有关的其他各项管理活动，如项目的前期立项㊁招投标㊁规划许可㊁环评登记㊁施工监理㊁竣工验收等活动，也要审查相关单位财政方面的内容，这样才能达到评价经济责任，维护国家的财经法纪，改善建设项目的管理，提高投资和经营的效益，促进宏观调控经济监督活动的目标㊂由此可以看出，现阶段整个政府投资项目审计的体系和审计内容，就是开展政府投资效益的审计，这样才能达到预期的目标㊂政府投资效益审计是全面性的㊂不仅反映出建设资金运动的最终结果和建设资金运动的每个链接；固定资产投资审计整体的好处，它不仅决定了建设项目本身的利益，更多地取决于该地区㊁部门和国家的宏观投资活动㊂这是政府投资在审计过程中，不但要重视工程建设的直接经济效益，考虑到项目完成后所带来的经济效益㊁社会效益和环境效益等㊂现阶段，为了加强对建设项目的管理必须进一步加强政府投资效益的审计，要注重管理水平的提高，明确投资责任制度，优化项目投资决策，避免损失浪费和不必要的重复建设项目㊂五㊁结语综上所述，政府投资效益审计是一个独立的审计类型，本身与被审计单位的预算执行审计和单纯的竣工决算审计是不同的，这种类型的审计不能替代政府投资效益审计㊂固定资产投资的效益审计也不会包含在其他类型的审计之中，本身的特点和方法是独特的㊂作者简介：王琪，山东省滨州市审计局㊂。
政府绩效审计的目标和发展基础
开展绩效审计 ，不仅延伸了审计的范 围，拓宽了审计领域 ，而且在 财务审计合 法 性 和 合 规性 的基 础 上 ，进 而审 查 其 合 理 性和有效性 ，还保证了审计内容的连续性 和 完 整性 。 在审 计 制 度 建设 上 ，绩 效 审 计 将 由随 意性 向强 制 性 发展 ，由零 散 的 、粗 略 的 ，弹 性 较 大 的 审 计 实 践 向统 一 组 织 。
一
政府 绩效 审计 的 目标 、范 围
最 高 审计 机 关 国 际组 织 为 了指导 和 推 动绩效审计发展 ，对其 目标和范围的规定
是 ： （）为 公 营 部 门 改善 一 切 资 源 管理 奠 １ 定 基 础 ； （）力 求 决 策 者 、立 法 者 和 公众 ２ 所 利用 的 公营 部 门管 理 成果 的 信 息 质量 得 到提 高 ； （）促 使 公营 部 门管 理 人 员 采 用 ３ 定程 序 对 绩 效 审 计提 出报 告 ；（ ）确 定 ４ 较 为适 当的 经 济 责 任 。绩 效 审 计 的 范 围取 决 于 每 个 最 高 审 计 机 关 的 使 命 和 特 定 环 境 。在 决定 审 计 范 围 时 ，尤 其 是 制 定 的 审 计政策存在着某些敏感性 ，应对制定决策 所 需 资料 和 决 策 目标 进 行 分 析 和 判 断 。 由于 国情 不 同 ，世界 主 要 国 家 审计 机 关 实 施绩 效 审 计 所确 立 的 目标 和范 围各 不 相 同 。 均 开 展 专题 审 计 ， 过 专 题 审 计 ， 但 通 弄 清 公共 资金 被 合理 利用 及 是否 获 得 了 效 益 。主 要 是 对政 府 的各 部 门进 行 审 计 ，如 采 购 、 行 、 力 资源 管 理 和 现 金 管理 等 。 旅 人 些 国 家和 地 区 审计 机 关 实行 对 财 政 资金 和 资 助 资 金 预 算 支 出 建 议 的 事 前 绩 效 审 计 ，如 德 国联 邦 审计 院 对政 府 各 部 所 提 出 的支出建议进行绩效审计 ，使在预算伴随 绩效审计。 本文 认 为政 府 绩 效 审计 的 基 本 目标 应 定 位 于对 被 审 计 单 位 是 否 经济 ，高 效 或 有 效地 执行 有 关 政 策 进 行 独 立 审 计检 查 ；对 被 审计 单 位 和审 ｆ ｘ 象 实 现既 定 目标 的程 ／， －ｊ 度 和 所造 成 的 各种 影 响 进 行 报 告 ，为 决 策 机 构提 供 相 关 的 评 价 意 见 ；发现 并 分 析 审 计 对 象在 经 济 性 、效 率 性 、效 果 性 方 面 存 在问题 的迹象或绩效不佳的领域 ，提 出审 计建 议 ， 以 帮 助被 审计 单 位进 行 整 改 。 政府绩效 审计的范围主要包括 ：行政 事业单位的经费支出，行政单位涉及各级 政 府 部 门 、人大 、政 协 、以及 由国 家 财政 提供工作经费党派机关和部分社会团体 ； 事 业 单 位 包 括 文 化教 育 、科研 卫 生 、社 会 福 利及其它 社会 公共事业 部 门 ；国有企 业 ；国 家投 资建 设 项 目，主 要 是 指 由 财政 性资金（ 财政 拨 款 或 财 政 融 资 ） 资 的各 种 投 建 设 项 目。有 些 项 目并 不 全 部 是 由 国有 资 金投入的，但 只要是属于政 府审计管辖范 围内的投资项 目都可 以进行绩效审计 ；其 他 各 种 专项 公共 资金 的 使 用 ，专项 资金 是
如何做好政府投资建设项目绩效审计
如何做好政府投资建设项目绩效审计作者：韩粉艳来源：《现代审计与经济》2014年第04期绩效审计已成为现代审计的主流，积极探索绩效审计既是形势发展对审计工作提出的新要求，也是审计发展的必然趋势。
依据《审计法》规定，国家投资建设项目绩效审计属政府审计的职责范围，与群众利益密切相关，对于防止损失浪费、维护社会稳定和政府形象具有重要作用。
目前基层对国家投资建设项目审计的真实性、合法性有所侧重，通常把造价审减率作为审计效果评价标准。
国家投资建设项目绩效审计是建设项目审计的重要部分，应贯穿于整个建设过程，从以下几方面做好建设项目绩效审计：一、决策阶段的绩效审计项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败。
所以应从两方面进行审查，一是项目建议书是否批准。
二是可行性研究报告是否批准。
可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，要有资质的单位来编写。
审计人员要检查编写单位资质，以免可行性研究报告的审批流于形式。
二、项目实施过程的绩效审计（一）工程设计第一审查初步设计概算是否超过可行性研究报告总投资的10%或其他主要指标是否发生变更。
初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制指标，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%或其他主要指标变更时，应重新向原审批单位报批可行性研究报告。
一些工程在设计上的超标准、超投资，造成投资的不合理和效率的降低。
第二审查施工图是否已合格。
合格的施工图是工程达到预期目的的重要保障，审查合格的施工图任何单位和个人不得擅自修改，确需修改的，应将修改后的施工图送原审查机构审查。
（二）建设准备一是审查工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商的招标投标情况，如招标方式是否符合规定、投标单位资质是否符合招标文件要求、招标单位与投标单位是否在规定期限内签订合同、合同价与中标价是否一致等。
政府投资项目绩效审计的主要内容和措施
审计政府投资项目绩效审计的主要内容和措施◇ 刘杨 高振国政府投资项目绩效审计就是以政府投资活动的真实性、合法性为基础，对项目的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性进行审查，并评价其经济、社会和环境效益。
一、政府投资项目绩效审计目标在项目预算、决算真实、合法的基础上，审查项目决策、实施、管理、经济、社会等绩效情况，评价项目立项是否符合国家政策和发展，实施是否合法合规，投资有无损失浪费、是否取得最大绩效，项目是否达到预期目标，以及对可持续发展的影响等，针对存在的问题，提出审计意见，促进有关部门规范投资行为，遵守法律法规和财经纪律，提高管理水平和投资绩效。
二、政府投资项目绩效审计的主要内容项目绩效审计的主要内容融入审计各个阶段，包括前期准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段和运维阶段。
因此，审计人员应着重抓住立项、管理、资金和效果四个环节，围绕经济、社会和环境效益，从经济性、效率性、效果性、公平性和环境性五个角度来开展项目绩效审计。
（一）投资决策绩效审计主要是审查和评价项目投资决策活动的绩效性。
具体包括审查建设规划、项目建议书、可行性研究报告等编制和审批环节是否贯彻科学发展观、论证分析决策过程是否科学，对项目经济、社会、环境绩效的估计是否科学、恰当。
1.项目决策程序性情况。
决策环节是否齐全，有无漏项；立项审批手续是否合规，有无越权审批或未经审批。
2.项目决策的科学性情况。
一是可行性研究是否全面深入，有无从投资收益以及与项目有关的环境、资源、技术、经济和社会等方面进行全面分析论证；有无进行敏感性和风险分析，对影响决策的不确定性因素是否进行了定量处理。
二是项目总体规划是否科学合理；投资规模和标准的确定是否符合经济发展水平和功能配置要求；项目选址是否符合国家产业规划及靠近原料、燃料和消费地的需要。
三是投资项目是否符合国家产业政策、土地政策、环保政策、能源利用政策和规划等宏观调控政策要求；项目社会效益、财务效益、环境效益等目标的科学性等。
政府投资项目绩效审计的开展
序报批 ，项 目建设过程 中是否存在计划 计发展 。综 合审计设计方案 的适用性 、 外工程 、概预算外购置设备 ，超规模 、 经济性和美观度 。审查设计规模是否与 超标准 、擅自增加建设内容等违规情况 。 设计任务书一致 ，有无夹带项 目、 超规 对 比建设项 目实际投资总额和概算投资
济技术比较 ，投资估算是否科学 、 准确， 造成的公共资源配置不 当、管理不善 、 资金筹措计划是否符合规定 ，社会及经 损失浪费 、 利用率低下等问题 ； 二是在 济效果的评价是否客观 。 行政效能方面 。 重点披露由于体制不顺 、 ２ 加 强技术 审计 ，向设 计方案审 ．
经济社会发展和有利于搞好综合平衡 。 绩效审计的 目 ，是寻求提高绩效 标 审查建设项 目是否进行了充分的必 的途径 ，并鼓励和帮助被审计单位采取 要的可行性研究 ，可行性研究工作前提 必要的措施 ，以改进系统及控制措施 。 是否具备 ，是否编制并上报需要进行可
现阶段审计机关开展效缋审计 ，应以揭 行性研究的项 目建议书，可行性研究的 露反映体制转轨时期影响经济活动效益 、 审核批准是否符合基本建设程序 。可行 效果和效率的体制性 、 机制性和管理性 性研究内容是否齐全 ，资源 、水文 、地 问题 。一是在权力的制 约和监督方面 ， 质等配套条件是否具备 ，建设地点的选 要促进问责机制的建立 ，重点揭露和反 映由于行政权力失控或不作为 、乱作为
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政府投 资项 目 绩效 审计 的开展
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财政投资项目审计的绩效评价
财政投资项目审计的绩效评价审计署济南办一、财政投资项目审计绩效评价的目标项目绩效评价不仅反映财政投资支出的经济性、效率性、效果性，还反映活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意程度，财政投资项目绩效评价应达到如下几个目标：（一）促进项目资金合理、有效的使用项目绩效评价在具体实施时是对资金支出的经济性、效率性、效果性等方面特征的综合判定，它包括确定项目具体目标、拟定评估指标、选择评估方法、安排适当的评估时间和评估步骤、得出评价结果等过程。
第一，经济性。
经济性指标关心的是“投入”的项目，如何使投入的项目作最经济的利用。
经济目标并不关注服务的品质问题。
第二，效率性。
效率性要回答的首要问题是：“系统在既定的时间内，财政投资究竟产生了什么样的结果？”，效率可以简单地理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题。
第三，效果性。
效果性通常是指投资项目实现目的的程度，即投资结果符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，它包括行为过程和行为结果两个方面。
就行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求，过程是否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率，行为的结果是否达到预期的目标以及产生的中长期影响。
效果关心的是：目标或结果。
对资金的使用是否达到预期的效益进行评价，检查和评价项目资金使用的经济性、效率性和效果性，促进项目单位资金的得到合理、有效的使用。
（二）促进项目的后续运营达到预期效果财政投资项目的拉动效应、经济效益、社会效益、环境效益在项目建设期及项目完成后都发挥着积极作用。
尤其是项目在建工程完成后，审计机关对外公证审计的职责也相继结束，但绩效评价却不能随着工程的完工而结束，还要继续调查已完工项目的运营状况，分析不能达到预期效果的原因，将项目完工后的绩效评价报告作为参考，促进项目的后续运营达到预期效果。
（三）促进项目达到公共服务目标财政投资是公共支出内容之一，投资完成所提供的服务要满足公众在数量上和质量上的要求，服务的结果指标的数值需要通过收集公众的反映，进行统计得到。
关于2024年政府投资审计项目计划的报告
关于2024年政府投资审计项目计划的报告全文共5篇示例，供读者参考年度审计项目计划篇1一是深化财政预算执行审计。
紧紧围绕县委、政府的中心工作，以政策为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计，不断提高财政预决算审计水平，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。
二是加强对重点部门、重点资金的审计，确保财政公共服务投入的安全、效益;三是深化对重大投资项目的审计。
加强对农业、水利、交通、生态、环境、基本公共服务体系建设等重点投资项目的审计。
扩大审计范围，揭露重大损失浪费问题，推进资源节约型、生态友好型社会的建设，提高财政资金使用效益。
同时充分发挥审计社会中介组织和审计力量的积极作用;四是进一步完善经济责任审计评价体系，拓宽对干部监督、考核的渠道，为客观公正评价干部提供重要依据，也为县委、政府选拔、任用干部提供决策服务;五是进一步扩大开展工程项目跟踪审计的范围，通过审计杜绝工程项目建设过程中的各种跑、冒、滴、漏等行为，实现投资控制、质量控制和进度控制目标的实现，限度地发挥资金的投入效率。
六是按照“积极探索，提高，稳妥推进，逐步规范”的原则，有计划、有步骤地逐步推行审计结果公告制度，增加审计工作的透明度，扩大审计影响，增强审计执法能力;七是加强对审计业务人员的培训力度，特别是对《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的学习，不断提高政治业务素质和行政执法水平;八是加强审计机关基础设施和技术装备建设，特别是开展工程建设项目审计所需的一些设备，以适应现代信息化工作的需要;年度审计项目计划篇220__年，财务审计科全体人员必须认真履行工作职责，严格执行财经纪律，努力增收节支，强化服务意识，认真完成领导交给的各项工作任务。
具体工作中，我们应该重点做好了以下几点：一、完善财务制度，规范会计基础。
进一步完善健全工作职责和财务管理制度，明确会计机构、会计人员的设置，规定收支范围、审批权限和审批程序，使我单位的财务审计工作真正做到了有规可依，有章可循。
绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计
管理探索Һ㊀绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计程㊀荣摘㊀要：公共财政体系当中明确要求信息透明公开，但是传统建设项目普遍是以事后审计为主，这一种审计方式必然会导致许多的问题，而采取全过程跟踪审计可以有效规避这一些问题，提高整体审计效益㊂绩效审计属于审计发展的重要方式，审计部署审计工作应当注重全面实施原则㊂针对政府投资建设项目而言，采取跟踪审计工作具备较高的实践性价值，其能够提高整体审计有效性与操作性价值，在实施期间可以更好地明确项目选择以及指标评定等工作㊂对此，文章简要分析绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计，希望可以为相关工作者提供帮助㊂关键词：绩效审计；政府投资项目；全过程；跟踪审计一㊁引言当前审计部门对于政府投资项目的监督管理行为模式主要是以竣工后的结算审计，也就是事后审计，审计期间的取证难度高㊁审计深度不足㊂为了进一步提高政府投资项目的综合审计管理水平，审计监督工作必须调整，尤其是从事后审计转变为事前㊁事中以及事后的全过程跟踪审计，促使审计管理工作真正体现在政府投资项目建设与执行期间，从而为社会发展奠定基础㊂对此，探讨绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计具备显著实践性价值㊂二㊁项目全过程跟踪审计的意义对于项目㊁资金以及政策进行跟踪审计属于国家审计部门按照社会经济发展需求所改变的一种全过程跟踪审计工作模式㊂当前跟踪审计仍然属于探索阶段，理论角度来看对于跟踪审计的定义以及看法并不相同，笔者认为跟踪审计就是审计部门以提升被审计对象绩效并按照相关法律所实行的一种分阶段㊁有重点的持续性㊁过程性审计㊂对于政府投资项目而言，在政策执行期间跟踪审计主要是在项目投资决策㊁施工图预算㊁招投标工作㊁施工期间㊁竣工结算等不同阶段开展审计工作，其涉及项目前㊁预算执行㊁竣工解散以及项目后评审等不同工作环节㊂政府投资项目采用项目全过程跟踪审计的特征在于以下四个方面：第一，全面性㊂采取跟踪审计方式，审计部门的内容涉及了政府投资项目以及相关流程，可以促使审计部门对于政府投资项目实行全面性监督管理，相对于竣工决算审计工作中只针对造价审计而言具备更加全面的特性；第二，综合性㊂在全过程跟踪审计期间，需要涉及事前㊁事中以及事后，监督管理的内容也涉及了造价㊁资金㊁程序㊁施工等不同环节，带有的综合性特征突出；第三，创新性㊂全过程跟踪审计属于一种创新性的审计工作模式，其可以促使审计部门及时摆脱传统竣工结算后才参与的审计现象，同时也可以规避事后取证难度高的问题，可以促使审计部门对于政府投资项目的政策执行情况提供有效地监督，特别是对于决策期间的合理㊁科学等特性进行监督，可以更好地展现神经工作的建设与防护等特性；第四，多样化㊂对于政府投资项目而言，采取全过程跟踪审计可以促使审计工作更加灵活，尤其是在计算工程量㊁定额方法等方面发展空间较高㊂在全过程跟踪审计期间不需要传统与通用的财务审计方式，可以更好地应用分析㊁系统㊁论证以及评价等多种方式，审计人员可以根据审计对象㊁内容的特征采取有效的审计方法㊂三㊁全过程跟踪审计的实施策略（一）建设完善的评价指标全过程跟踪审计在实施期间，需要针对工程项目的特殊性采取跟踪审计和绩效审计一体化的方式，及时构建一个有效的评价体系，其不仅可以直接体现工程建设的相关问题，还可以更好的评价工程项目的经济性㊁效率性以及效果㊂因为工程项目本身的复杂性，需要及时构建一整套绩效评价体系，特别是构建一整套实用的指标体系，不仅需要涉及法律法规等强制规定内容，还需要体现效益性的软指标体系，必须展现全面评价的建设效益与优势㊂在绩效审计评价指标体系建设完成之后，为了促使指标体系更加合理，需要及时对评价指标体系进行检查与修正㊂（二）及时完善年度审计计划对于政府投资项目来看，在实行全过程跟踪审计期间需要注重审计计划的制定，借助有效的审计计划保障审计内容的合理性，同时，突出审计工作的重点㊂围绕着年度中央以及地方政府的投资建设项目特征，注重社会公众关注这一特点，保障审计工作的落实效益㊂在项目审计期间需要注重经济资源的合理配置以及宏观调控以及决策支持等作用㊂同时基于社会普遍关注与人民切身利益相关的内容做好相应的热点审计，同时，也可以得到社会与政府的支持，促使审计工作保持最大化效益价值㊂（三）落实跟踪和绩效审计针对全过程跟踪审计期间跟踪和绩效审计工作，必须结合两个主体做好相应的结合审计工作㊂经济性审计需要和工程项目的可行性进行针对性研究，同时做好科学审计㊁投资决策合理性的审计以及工程造价审计等工作㊂在效率性审计方面，需要结合执行审计㊁建设工期审计等方式㊂在效果性审计方面需要和预期目标的实施程度㊁合同执行状况以及项目建设质量等进行综合性审计管理㊂另外，在经济性审计方面需要于工程项目建设全周期做好相应的重点制定，促使审计工作有重点，提高审计效益㊂四㊁结语综上所述，绩效审计视野下的政府投资项目全过程跟踪审计应用价值显著，能够有效提升政府投资项目的整体审计工作水平㊂在今后，需要准确掌握全过程跟踪审计的工作价值意义，针对性的提升建设活动的效率与水平，同时，应对指标体系建设㊁审计工作计划等任务，从而提高整体投资审计工作水平，为政府投资项目的建设与持续发展奠定基础㊂参考文献：［１］张舒娅．江苏省东海县政府投资项目绩效审计研究［Ｄ］．大连：大连海事大学，２０１８．［２］蒋梦梅．关于政府投资建设项目跟踪审计内容的几点认识［Ｊ］．纳税，２０１８，１２（２９）：１７７．［３］段凤霞．投资项目跟踪审计中的工程签证问题研究［Ｊ］．建筑经济，２０１８，２１（８）：３７－３９．作者简介：程荣，南京金鼎工程造价评估有限责任公司㊂１１。
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浅谈政府投资项目绩效审计目标
摘要政府投资绩效审计目标分为一般目标和具体目标。
一般目标由政府投资绩效审计的本质决定，体现绩效审计的普遍性；具体目标反映政府投资绩效审计的个性或特殊性。
一般目标规定着审计的性质和方向；具体目标则表明审计的具体职责和任务，是审计目标的实际体现。
具体目标是一个目标体系，该体系包括若干个子目标，子目标的逐个实现完成最终保证具体目标的达成。
在具体审计中应该将一般目标和具体目标、子目标、目标体系结合起来，方能把握审计实施的方向。
关键词政府投资绩效审计审计目标目标体系
近年来我国政府逐步加大了固定资产领域的投资，而由于政府投资项目管理的不健全，形成的固定资产实际往往与立项初衷相违背。
针对目前出现的新情况、新有问题等实际情况，这就要求审计机关突破传统审计的局限采用绩效审计的方法加以解决，但是在实际审计过程中，绩效审计的切入点是什么，绩效审计的结果的是否充分揭示了项目存在的固有风险，绩效审计评价是否完整客观的反映了项目的情况等问题常常让基层审计人员感到棘手。
只有审计人员清楚地认识和理解绩效审计目标，才能效开展政府投资绩效审计工作。
一、政府投资绩效审计的一般目标和具体目标
按照不同的范围和层次，政府投资绩效审计目标可划分为一般目标和具体目标两大类。
政府投资绩效审计的一般目标是在真实性、
合法性审计的基础上，运用专业标准和指标，分析评价项目的经济性、效率性、效果性，以及社会环境效益；总结经验，揭示问题，为政府改进投资管理、提高投资效益服务。
它是由政府投资绩效审计的本质决定，是所有的政府投资绩效审计所共有的，体现绩效审计的普遍性。
一般目标表明：绩效审计的服务方向主要是，提供关于政府投资项目经济性、效率性、效果性以及社会环境效益的可靠的信息；服务对象主要为政府部门等审计报告的使用者。
这两点是政府绩效审计一般目标的核心内容，它们体现了政府绩效审计的基本性质。
对于不同的政府绩效审计来说，其具体目标往往是不同的。
如对利用贷款实施的校园建设项目绩效审计具体目标为：在真实性、合法性审计的基础上，确定学校建成后的教学规模以及偿还贷款的能力。
再如对保障性安居工程绩效审计的具体目标为：在真实性、合法性审计的基础上，确定各类保障性住房建设分配否符合国家政策、保障住房的使用效率以及保障性资金的使用效率可以看出此二者虽然同为政府投资绩效审计，但具体目标是不同的，这主要是由于其审计客体的不同所致。
一般目标和具体目标的关系就体现着政府投资绩效审计普遍性和特殊性的关系。
对于任何一个特定的政府投资绩效审计来说，其审计目标都包含有一般目标和具体目标，一般目标规定着投资审计的性质和方向（决定是否绩效审计），寓于具体目标之中；具体目标则表明投资审计的具体职责和任务，是审计目标的实际体现。
二、政府投资绩效审计的具体目标和子目标
在实际审计中，政府投资绩效审计的具体目标随着审计环境、审计主体、审计客体等条件的不同而不同，对一个特定的政府投资绩效审计来说，具体目标一般不是单一的，而是一个目标体系，该体系包括若干个子目标。
具体目标确定之后，为了保证其实现，需要将具体目标层层分解，以便将政府投资绩效审计目标一步步落实到各个审计小组和审计人员。
这个层层分解审计目标的过程，实际就是把一个个抽象的审计问题分解为众多的审计小问题的过程，直到分解出来的问题，审计人员可以收集信息和证据进行回答为止。
这样，审计子目标就形成一个目标体系。
三、政府投资绩效审计的目标体系
政府投资绩效审计的子目标是在具体目标的基础上根据项目立项、实施、运行完成的三个环节进行明确划分，在每个环节根据政府投资项目的特点再细化具体目标，进而形成审计目标体系。
（一）在项目决策立项环节。
主要的绩效审计目标是项目决策程序的合规性和决策的科学性。
1.决策程序的合规性目标包括：项目评估论证是否充分；是否经投资主管部门审批、核准、备案，有无越权审批行为；是否按规定程序报经环保、土地、水利、劳动安全、规划等主管部门审批。
2.决策科学性的审计目标包括：是否符合国家产业政策、土地政策、环保政策、资源能源利用政策和规划等宏观调控政策的要求；项目实施总体方案的合理性。
（二）在建设管理环节。
主要的绩效审计目标是建设管理控制完整性、建设管理目标的实现性以及资金筹集管理的合法性及效益
性。
1.建设管理控制完整性包括指项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制等三级保证体系等建立和执行情况；内部控制制度的建立和执行情况。
2.建设管理目标的实现性包括建设规模内容实现程度，建设质量目标实现程度，建设工期目标实现程度，投资控制目标实现程度。
3、资金筹集管理的合法性及效益性包括资金筹集情况，如资本金筹集到位情况，银行贷款筹集到位情况，资金结构的合理性；资金管理使用情况，如资金闲置情况，工程款欠拨情况，损失浪费情况，贪污、挪用建设资金和挤占建设成本情况等。
可以采用计算资金到位比率、资金使用效率、资金使用结构、采购设备使用效率的审计方法完成资金效益性的审计目标。
（三）在项目运行情况环节。
主要的绩效审计目标是技术管理的实现性、项目运行的经济性、社会效益性以及生态环境的环保性。
1.技术管理的实现性主要包括设计生产能力、技术指标、产品质量等达标情况，交付资产利用情况和劳动生产效率达到设计规模；工艺、技术、装备和设施的先进性、适用性，项目运行的管理体制机制和管理机构设置及其功能发挥情况等。
2.项目运行的经济性主要包括企业财务盈利水平、项目风险水平、企业还贷能力、投资回收期限等经济指标。
3.社会效益性主要包括资源保护和利用情况，如土地、水等资源的保护和利用情况；社会功能发挥情况，如满足社会交通、教育、旅游、生态环境等需求情况，促进就业和带动社区居民创业等情况，分析评价项目对完善、改进公共服务功能、提高
公共服务水平，可以采用问卷调查法、多维度分析的审计方法。
4.生态环境的环保性主要包括项目建设和运行中废气、废水、废渣的排放、治理和循环利用情况，噪声污染、放射污染产生和治理情况等。
政府投资项目的绩效审计目标体系主要包括以上内容，在审计时应当确保审计目标的系统、完整，但针对不同的审计项目的特点应该有所侧重，比如政府投资项目的预算执行情况审计和跟踪审计，应该侧重于项目的立项决策和预算编制；中小型项目则应根据项目具体情况，突出重点，选择其中的一部分内容。
四、简要结论
政府投资绩效审计目标分为一般目标和具体目标。
一般目标由政府投资绩效审计的本质决定，体现绩效审计的普遍性；具体目标反映政府投资绩效审计的个性或特殊性，是一般目标在特定社会、政治、经济环境下的具体化。
对于任何一个特定的政府投资绩效审计来说，其审计目标都包含有一般目标和具体目标，一般目标规定着审计的性质和方向，寓于具体目标之中；具体目标则表明审计的具体职责和任务，是审计目标的实际体现。
具体目标一般不是单一的，而是一个目标体系，该体系包括若干个子目标，子目标的逐个实现完成最终保证具体目标的达成。
在具体审计中应该将一般目标和具体目标、、子目标、目标体系结合起来，方能把握审计实施的方向。
参考文献：
[1]施青军.论政府绩效审计目标.经济研究参考.2006年第3期.
[2]来明敏，杨蓓.政府投资项目绩效审计方法浅析——以深圳市绩效审计项目为列.财会通讯（综合版）.2007年04期.
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[4]赵璐.水利工程羡慕绩效审计评价指标构建.财会通讯.2011年31期.
[5]刘勇.农村公共投资项目绩效审计的现状分析及对策.财会通讯.2011年9期.。