城乡一体化的发展动力机制研究

城乡一体化的发展动力机制研究

发表时间：2009-12-03T16:48:28.857Z 来源：《中小企业管理与科技》2009年10月下旬刊供稿作者：黄亚龙

[导读] 本文对城乡一体化的动力机制进行了初步探讨，并据此提出对策建议。

黄亚龙（孝感学院）

摘要：城乡一体化是当前研究的热点问题之一。正确认识城乡一体化的基本内涵、准确把握城乡一体化发展的动力机制是深化理论研究、加快城乡一体化发展的前提和基础。本文对城乡一体化的动力机制进行了初步探讨，并据此提出对策建议。

关键词：城乡一体化发展动力机制

0 引言

推行城乡一体化是我国全面构建小康社会，构建社会主义和谐社会的必然要求，是实施现代化进程的重大历史任务，是解决城乡差距，不断扩大内需，促进国民经济持续发展的重要保障。本文通过对我国城乡一体化发展动力机制进行分析，找出现阶段城乡一体化进程中的主要制约因素，并提出推进城乡一体化的对策建议。

1 我国城乡一体化发展的动力构成要素

城乡一体化的发展动力有内生动力和外生动力之分，内生动力主要是由农村和城市的各自产业发展所形成的动力构成，具体有：农村城镇化，农业产业化以及乡村工业化三个主要推动力构成。而外部动力主要由外部因素构成，例如：科技的发展，行政力量的推动，城市发展的辐射效应等构成。

1.1 内生动力

1.1.1 农村城镇化。农村城镇化在城乡一体化进程中起到不可替代的作用，属于内生动力。城镇通过产业、资金、技术和各种服务的转移、扩散带动乡村社会经济的发展，在城镇化推力的作用下，乡村提供城镇以劳动力、生产原料、配套工业品及活动空间，也会反过来促进城乡一体化发展。农村城镇化的推力影响着城镇经济运作模式与产业空间分布形态，从而影响着城乡一体化的进程；乡村城镇化不仅促使城乡联系程度日益增强，也使联系的内容与方式发生很大的变化。[1]

1.1.2 农业产业化的推行。在推动城乡一体化的进程中，农业产业化起到了不可替代的作用，推行农业产业化，可使过去的精耕细作改为机械化生产，极大的解放了农村过剩的劳动力，一方面增加了城镇劳动力的流入，另一方面也促使农业形成规模经济效应，有利于现代农业科技的运用，这使得第一产业的生产效率大大提高，也为农村第二三产业的发展起到了支撑作用。因此农业产业化是推进城乡一体化的重要的内部动力之一。

1.1.3 农村工业化的发展。农村工业化在城乡一体化进程中也扮演着重要的作用，而推动农村工业化发展的直接力量来自于乡镇企业的发展，乡镇企业的崛起是城乡一体化的根本动力与加速器，而我国农村工业化的载体就是乡镇企业。乡镇企业的崛起使得原来单一的城镇工业模式演变为城镇与乡村工业二元并存、双轨并进的模式，从而成为消除城乡二元结构，推动我国城乡一体化的直接力量。

1.2 外生动力

1.2.1 交通通信技术的发展。城乡作为一个复杂的关联系统，其发展不仅取决于社会经济规律、自然规律，技术因素也起了关键作用。城乡一体化的水平在很大程度上建立在技术发展的基础上。首先，交通运输技术的发展改变着城镇扩展的方向和空间形态的形成，传统的城镇都是沿铁路轴向扩展的，而高速公路、高速铁路等现代快捷的交通运输方式赋予了城镇更为灵活的通达性。现代化的交通运输网络等基础设施的建设降低了城乡经济联系的距离，缩短了城乡联系的时间，从而降低了城镇发展的外部成本，有利于吸引工业企业的进入，有效地促进了城镇产业的形成；其次，先进的通讯技术实现了对传统城乡空间的超越。大量资金、业务可以通过网络进行流通和运行，创造了一个无需交通成本的空间，这促使非技术性、低附加值的产业流向乡村布局，加强了城镇的空间扩散能力，使城乡之间的经济合作、社会交往达到空前的频繁、通畅。这些因素将有利于农村的发展和城乡一体化的进程。[2]

1.2.2 城镇的辐射效应。随着国家政策的倾斜，城乡市场一体化，产业一体化，资源配置一体化的逐渐形成，城镇发展对城乡一体化的辐射效应会逐渐凸显，城乡之间客观存在着交通和通讯等关联性的基础设施将加速各种要素在城乡之间的流动，由此可以促进城乡系统性发展。[3]这种不断加强的联系客观上要求城市通过自己的集聚与辐射作用推动乡村发展，通过自己的经济存量优势与科技进步优势促进周边广大乡村的发展，形成城乡整体性成长。因此城镇发展的辐射效应也是推动城乡一体化的动力之一。

1.2.3 行政力量的推动作用。城乡一体化是在无意识的市场作用与有意识的行政力量干预的双重力量下进行的。在市场经济体制下，市场对城乡资源配置与经济活动起基础性支配作用，同时政府也借助于法律手段、政治手段、规划手段等间接方式参与城乡的开发，使其经济演变能尽可能地符合人类的要求。过去几年中国城镇化的高速发展就是政府力量、社会力量、市场力量共同推动的结果。此外，限制乡村人口流动的户籍制度的放松以及撤县改市、地市合并、撤县设区等政区体制的转型，都是政府为实现城乡整体利益而进行的行政干预。

[4]这些制度的调整逐渐打破了城乡分离、分治的格局，为城乡的协调发展提供了宏观体制基础和良好的组织框架结构。同时，我国在城乡发展战略上做出的适时的调整也为城乡一体化发展铺平了道路。

最终，在农村城镇化、农业产业化、乡村工业化、城镇的辐射效应、交通通信技术发展和行政力量等多种力量的综合作用下，促成了城乡一体化。

1.3 城乡一体化发展动力的运作机制结合以上对内生动力和外生动力的分析，城乡一体化发展动力的运作机制是：第一，以内生动力为城乡一体化发展的核心动力机制，其中最为重要的是乡村城镇化的进程，而农村工业化是乡村城镇化的必要条件，乡镇企业又是农村工业化的最主要载体，乡村城镇化的进程又反过来影响着乡镇企业的发展，因此乡村城镇化、农村工业化、乡镇企业发展这三者应形成有机的整体，成为城乡一体化发展的核心动力机制。第二，以交通通信技术的完善为城乡一体化发展动力实现机制，城乡空间一体化是城乡一体化的必要前提，只有建立健全的城乡交通体系才能促使城乡空间一体化，最终达到城乡一体化。最后，以政府行政力量作为城乡一体化发展动力的协调机制，当核心动力机制和实现机制自身运行不畅时，政府行政力量作为一只“有形的手”适当对城乡一体化发展中遇到的困难进行干预，促使各种动力有机结合，形成能够持续有效运行的动力机制。

2 我国城乡一体化发展动力的制约因素

综合以上对城乡一体化发展动力机制的分析，并结合我国现阶段城乡一体化发展现状，体制改革不完善，农村工业化发展的不足，农村金融体系不健全等因素严重地制约着城乡一体化的发展，阻碍着城乡一体化发展动力机制的构建。