新农村建设中基层政府的创新路径选择研究

新农村建设中基层政府的创新路径选择研究

【摘要】建设社会主义新农村，是一项综合配套的系统工程，需要各级政府，尤其是基层政府的推动和全面支持。本文认为推进基层政府创新首先要正确定位新农村建设中的政府职能，为基层政府积极创新创造宽松环境和将基层政府创新的着力点放在制度与管理服务创新上，才能一切本着农民的利益、一切为了农村经济发展来推进改革和创新。

【关键词】基层政府；职能定位；新农村

改革开放以来，中国农村经济、社会获得了巨大发展，同时也产生了不少负面效应，如城乡发展差距不断扩大，农村环境污染严重，农民增收放缓，农民和城市居民以及农民群体中的收入差距拉大，加上其他方面的消极的不和谐因素为农村经济进一步发展，社会长期稳定带来障碍。因此，我们党把建设社会主义新农村的历史任务提上重要议事日程，动员全社会力量把中国农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。这不仅需要一套运转协调的市场机制，更迫切需要一套完整、高效的政府管理体制来保障。这就对政府特别是基层政府职能提出了新的更高要求。因此在建设社会主义新农村的进程中，基层政府必须明确定位基层政府的职能，建设一支高素质乡镇干部队伍和将基层政府创新的着力点放在制度与管理服务创新上，才能实现建设工作。

一、明确新农村建设中基层政府的职能定位

根据新农村建设的目标任务要求，要充分发挥基层政府对新农村建设的主要作用，基层政府的一般职能的界定应从以下几个方面把握：

1.基层政府是城乡一体化的统筹者。基层政府能全方位统筹地域内经济和社会发展，全面协调各乡镇、各部门、各产业之间的发展计划和经济关系，平衡基层经济的发展方向、发展规模和发展速度。

2.基层政府是为农民提供生产生活服务的保障者。基层政府是承担这些任务的唯一选择，这就要求基层政府必须面向农村，在机构设置和职能配置上，应适应农村社会主义市场经济发展的要求，为农民提供信息咨询、市场开拓、贷款担保、组织支持等，通过培育各种社会服务组织，包括多种中介组织、培训机构等，创造良好的服务环境，建立和完善农业社会化服务体系，成为农业经济的服务者。

二、建设一支高素质基层干部队伍

建设一支高素质基层干部队伍，必须坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，公道正派等选拔任用干部的基本原则，把那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部选拔上来。建设高素质乡镇干部队伍，必须根据善于治国理政的要求，有计划地组织和安排干部到贫困地区、复杂环境和基层一线，到党和群众最需要的地方去经受锻炼和考验，在实践中克服困难，解决问题；在实践中积累经验，增长才干；在实践中密切与人民群众的联系，增

进与群众的感情。

三、将基层政府创新的着力点放在制度与管理服务创新上

明确了基层政府的职能定位，创造了一个利于改革创新的大环境。本文认为，基层政府创新应将着力点放在以下3个方面：

1.创新农村民主自治制度，形成有效的农村治理机制。农村民主政治建设是我国社会主义民主政治的重要组织部分。坚持农村民主政治发展的正确方向，就是将党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，并且具体落实到农村基层工作实践中，形成一种有效的农村治理机制，使之适应新时期农村发展的要求。

2.转变政府管理方式，放权于民。转变基层政府管理方式，首先是要由微观管理方式向宏观管理方式转变。基层政府的主要精力应放在对基层经济的宏观调控和对市场经济秩序的维持之上。要在国家产业政策的宏观指导下，立足各基层的实际情况，制定出宏观的产业政策和经济方案，运用好市场导向和经济手段，加速基层产业结构的升级、引导资源的优化配置。

3.创新农村公共服务体系，促进农村经济发展和社会稳定。新农村建设中，基层政府应从农民的实际需要出发，积极履行政府职能，创造性地完善各种具体的农村公共服务内容，建立一整套包容性强、功能全面、全方位推进的“大服务”公共服务机制。为此首先要大力推动基层的文化事业发展。其次要大力推动基层的教育事业发展。促进教育与经济的结合，推动农村教育为当地经济建设服务，是农村经济发展的强大动力，也是推进“三农”问题解决和农

村全面建设小康社会的必由之路。最后要大力推动基层的农村卫生事业发展。发展基层农村卫生事业的落脚点就在于新型农村医疗合作制度的建立与完善。

参考文献：

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