00043 经济法概论 第10章 自考复习资料 2016年版

第十章自然资源法与环境保护法本章考情历年规律：主要以选择题形式进行考核，偶尔出简答。

学习建议：重点学习和掌握土地管理法、森林法、草原法、水法、渔业法、野生动植物保护法、矿产资源法和环境保护法的相关内容。

第一节自然资源法知识点一、自然资源与自然资源法（领会）在一定技术经济条件下，自然界中对人类有用和有价值的物质和能量。

按能否再生可分为：知识点二、自然资源法的基本原则（领会）1.重要资源公有原则2.综合利用和多目标开发的原则3.统一规划和因地因时制宜的原则4.经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则5.坚持开源与节流相结合的原则知识点三、自然资源法的基本制度（一）权属制度（识记）1.所有权国家所有：矿藏、水流、海域；城市的土地，法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，但法律规定属于集体所有的除外；法律规定属于国家所有的野生动植物资源。

2.使用权国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益；国家实行自然资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外；依法取得的海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护；依法取得的狩猎权和驯养繁殖权受法律保护。

【例题·单选题】下列自然资源，既可以属于国家所有，也可以属于集体所有的是（）。

A.矿藏B.水流C.海域D.滩涂『正确答案』D『答案解析』矿藏、水流、海域属于国家所有。

（二）流转制度（领会）原则：促进流转和有限流转形式：交易（目前仅有开发利用权的交易）（三）管理制度（领会）1.规划制度2.调查制度3.许可制度：资源开发、资源利用、资源交易进出口4.有偿使用制度：税、费【例题·单选题】根据我国自然资源许可制度，采矿许可证属于（）。

A.资源开发许可证B.资源利用许可证C.资源交易许可证D.资源进出口许可证『正确答案』A『答案解析』自然资源许可证分为三大类：（1）资源开发许可证，如林木采伐许可证、采矿许可证、捕捞许可证和野生动物采集证。

（2）资源利用许可证，如土地使用证、草原使用证、养殖使用证。

（3）资源交易进出口许可证，如野生动植物进出口许可证。

知识点四、土地管理法（领会）1.土地所有权与土地使用权社会主义公有制：国家所有、集体所有所有权可以与使用权分离使用权：建设用地使用权土地承包经营权宅基地使用权地役权2.土地利用总体规划①严格保护基本农田，控制非农业建设占用农地。

②提高土地利用率。

③统筹安排各类、各区域用地。

④保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

⑤占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

3.耕地保护制度①占用耕地补偿。

“占多少，垦多少”②基本农田保护。

③土地开发、整理与复垦。

4.建设用地法律制度包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

（1）农用地转用审批。

国务院和省级政府两级审批。

（2）征地审批及安置补偿。

征收下列土地的，由国务院批准：①基本农田；②基本农田以外的耕地超过35公顷的；③其他土地超过70公顷。

征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费。

（3）建设用地的取得建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：①国家机关用地和军事用地。

②城市基础设施用地和公益事业用地。

③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。

④法律、行政法规规定的其他用地。

【例题·单选题】根据《土地管理法的》规定，非农业建设经批准占用耕地的，应遵循的原则是（）。

A.占多少，垦多少B.谁占用，谁开垦C.谁开垦，谁受益D.谁受益，谁付费『正确答案』A『答案解析』非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

【例题·多选题】征收集体所有的土地，应当依法支付（）。

A.土地补偿费B.安置补助费C.地上附着物补偿费D.青苗补偿费E.耕地开垦费『正确答案』ABCD『答案解析』选项E是干扰项。

知识点五、森林法（领会）1.林权（1）所有权、使用权和经营权①森林资源属于国家所有，法律规定集体所有除外。

②国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

③集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。

④农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。

⑤城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。

⑥集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。

（2）森林、林木所有权和使用权的登记制度2.林业规划、经营和保护①各级政府：林业长期发展规划②经营单位：经营方案③争议解决：单位之间——县级以上政府依法处理个人、单位与个人——县、乡政府争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

④各级政府：植树造林规划、封山育林禁止毁林、森林防火、防治病虫害3.森林采伐（1）年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

（2）采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。

农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

（3）采伐森林和林木必须遵守的规定①成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林。

自然保护区的森林，严禁采伐。

②防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐。

③特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。

【例题·多选题】根据森林法的规定，下列林木中可归个人所有的有（）。

A.农村居民在房前屋后种植的林木B.农村居民在自留地种植的林木C.农村居民在自留山种植的林木D.城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木E.城镇职工在自有房屋的庭院内种植的林木『正确答案』ABCDE『答案解析』农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。

城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。

【例题·单选题】不需取得采伐许可证即可进行林木采伐的情形是（）。

A.农村居民采伐自留地的林木B.城镇居民采伐自家院落中的林木C.对防护林进行抚育性质的采伐D.对环护林进行更新性质的采伐『正确答案』A『答案解析』采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。

农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

知识点六、草原法（领会）1.所有权和使用权（1）草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

由国务院代表国家行使所有权。

可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。

（2）集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。

（3）争议解决争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施2.草原规划和建设①国务院草原行政主管部门汇同有关部门，编制全国草原保护、建设、利用规划，报国务院批准后实施。

县级以上草原行政主管部门会同同级有管部门，依据上一级规划编制本行政区域规划，报本级政府批准后实施。

②国家鼓励单位和个人投资建设草原，实行谁建设、谁使用、谁受益的原则。

国家鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设。

对退化、沙化、盐碱化、石漠化和水土流失的草原，地方各级人民政府应当按照草原保护、建设、利用规划，划定治理区，组织专项治理。

3.草原利用和保护①草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量；草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构、提高出栏率等措施，保持草畜平衡。

②进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征收、征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。

③因建设征收、征用集体所有的草原的，应当依照《土地管理法》的规定给予补偿；因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。

④下列草原应当划为基本草原，实施严格管理：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。

⑤下列地区可以建立草原自然保护区：具有代表性的草原类型；珍稀濒危野生动植物分布区；具有重要生态功能和经济科研价值的草原。

【例题·多选题】牧民甲和牧民乙因草原使用权归属问题发生争议。

对于此争议的解决途径，下列表述符合法律规定的有（）。

A.由甲乙两人自己协商解决；协商不成的，由有关乡人民政府处理B.由甲乙两人自己协商解决；协商不成的，由有关镇人民政府处理C.由甲乙两人自己协商解决；协商不成的，由有关县人民政府处理D.由甲乙两人自己协商解决；协商不成的，由有关省人民政府处理E.甲乙两人对有关人民政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉『正确答案』ABCDE『答案解析』草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

知识点七、水法（领会）水资源包括地表水和地下水。

1.水权①水资源属于国家所有，由国务院代表国家行使。

农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。

②为家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的，不需要申请取水许可。

③直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

2.水资源的统一规划和开发利用按照流域、区域统一制定规划。

兼顾生态环境的保护和其他相关资源的保护。

3.水资源、水域和水工程的保护①维持合理流量、合理水位、自然净化能力。

②国家建立饮用水水源保护区制度。

③国家实行河道采砂许可制度。

④国家对水工程实施保护。

4.水资源的配置和节约使用按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定水中长期供求规划。