第7讲粮食贸易

第七讲、粮食经济和粮食贸易

（1953-1995）

1）粮食贸易概况观察

2）几个令人困惑的问题

3）制度背景和贸易决策程序

4）决定因素和数量分析

5）几点总结性评论

20世纪中国在国际市场上角色发生了深刻变化。

解放前中国是一个重要的粮食进口国，20-30年代进口高达200-300万吨。

二十世纪五十年代，中国是粮食（特别是大米）的净出口国。

然而到六十年代，这种情况发生了巨大变化——中国成为了粮食净进口国。

八十年代，中国平均每年粮食进口量为900万吨。另外80年代中期以来，在净出口和净进口地位上多次改变。

——粮食贸易从不同方面成为研究和政策议题（潜在需求量、贸易方向和数量改变等）。

由于受经济环境、制度和政策因素影响，新中国粮食贸易经历了多次巨大变动。

第一阶段：净出口时期

（50年代）

1949年新中国成立后开始大规模粮食出口。出口量从1950年122万吨增至1951年200万吨。到50年代中后期，年平均出口量一直高于200万吨。主要是大米和大豆的出口，占1953至1960年粮食出口总量的83%。这一时期粮食进口量一般较少。工业化初始阶段急需外汇注入，粮食净出口为解决这一问题做出了巨大贡献。据估计，这时期粮食净出口所得外汇占国内总出口所得外汇的12%——19%。

第二阶段：饥荒和恢复时期

（1960年——1965年）

1959至1961年饥荒，同时标志中国粮食贸易转折点：从50年代粮食净出口国转变为饥荒后的粮食净进口国。从1960/61年开始，只得大幅度减少出口并同时大幅增加进口。

这段时期粮食平均年进口量为590万吨。进口主要为小麦，占粮食进口比重从1961年的约2/3上升至1963年的93%，且在1965至1966年间有了更大涨幅。据估计，这段时期粮食净进口所需外汇支出占总进口外汇支出的13%。

第三阶段：大米换小麦

（1966年——1976年）

文化大革命时期政治斗争和极左派意识形态盛行，但是在粮食贸易政策上却采取了务实的政策。表现为利用国际粮食市场的结构特点，发展了大米换小麦贸易模式。

背后经济原理是国际粮食市场上大米价格通常为小麦的两倍，但是两种粮食作物每物理单位所含热量相似。这一时期，中国在实物量上仍是粮食净进口国，年均进口量约为220万吨，然而进口额几乎与出口额相等，在外汇价值量上使粮食贸易基本保持了平衡。

第四阶段：政策调整时期

（1977年——1984年）

这一时期的显著特征是粮食进口的巨大涨幅。粮食净出口量在1977至1982年六年间连创新高。进口总量于1982年升至最高——1600万吨。正是粮食进口的大幅增长使得中国成为国际粮食市场中的重要一员。

第五阶段：剧烈波动时期

（1985年以后）

首先是粮食进出口的剧烈波动，其振幅远高于前段时期。更重要的是，中国在净进口国和净出口国间的角色转换。

80年代前期粮食产量急剧上升，使我国1985年成为粮食净出口国，这是自1960年以来第一次。

同年（1985年）国内粮食大量减产，使中国在1987至1991年再次成为粮食净进口大国。

1992年至1994年间，中国又一次成为净出口国。

然而到1995年，粮食出口锐减至近乎为零，而进口又创2000万吨新高。

但是近年我国再次成为净出口国。

——不到20年间，净贸易方向改变5次之多。

经验观察提出的问题：

1）60年代初成为粮食净进口国，主要原因显然是1959-61年饥荒。但是1959年粮食产量锐减，为什么没能在1959-60年净进口粮食，反而出口大量粮食？

2）1965年后粮食产量已恢复至饥荒前水平，为什么没有很快恢复50年代粮食净出口国地位？

3）70年代末80年代初，粮食产量已随着经济改革而大幅度提高，然而为什么在这一时期粮食进口量却剧烈上升？

4）为什么在80年代中期以后，粮食贸易进入了一个剧烈动荡时期？

粮食贸易制度安排特点

改革以前，对外贸易完全由政府垄断。进出口计划由政府制定，对外贸易部代表国家进行管理，专业外贸公司实施进出口事务。粮食贸易由中国粮油食品进出口公司负责。

与其它行业和产品相比，粮食贸易垄断程度更高。两个事实：第一，尽管在70年代末大多数商品对外贸易已被放开，但是，粮食贸易在进入WTO以前一直被国有贸易公司所垄断。第二，政府最高部门参与了粮食进口计划的制定。

粮食贸易的决策程序

很少有关于粮食进口的政策制定过程的记录。通过采访相关政府官员和研究员，可以看到80年代后期有关决策的大致程序。涉及这一过程部门名称和其它细节不同时期所有变化，但基本原则具有某种稳定性。

第一阶段，为粮食贸易准备计划草案。一般由商务部粮食局综合部门负责，主要依据国内粮食供需平衡表信息。对外经贸部门通过提供国际市场形势信息，也参与计划草案准备工作。

第二阶段，计划草案提交国家计划委员会，从宏观经济角度审察计划可行性和适当性。两个问题会受到重点评估，一是不同部门对外汇资源存在竞争性需要，计委需要从外汇分配角度加以评估。二是粮食进口通常需要政府补贴，因而还需要从预算角度加以考察。

第三阶段，计划初稿由计委、商业部、外经贸部呈报国务院，在国务院例行会议上做最终审批，也可能在年底召开的国家粮食工作会议上讨论并做最后决议。

经国务院审查批准后，对粮食进口最终决定将送至外经贸部，作为指令性计划下达给中国粮油食品进出口公司执行。

90年代前期发生某些变化。例如，为打破中国粮油进出口垄断，引进了配额分配体系。其他国有公司经配额分配体系的许可，有权从事粮食贸易。第二，中央政府希望通过粮食储备政策，在稳定粮食市场中扮演积极角色。因而于1991年建立了国家粮食储备局。这个新机构已积极致力于粮食贸易政策的制定。

可见决策过程有几个基本特点：一是年度粮食计划框架；二是高度垄断；三是政府高层部门直接参计划形成过程。