项目策划与决策管理

④ 调整控制状态。
2 建设项目可行性研究
1 可行性研究的作用和阶段
1．可行性研究的作用 可行性研究：指在项目决策前，对建设项 目技术上的先进性和适用性、 经济上的盈利性和合理性、建 设的可能性和可行性进行预测 和评价的一种科学分析方法。
可行性研究的作用：
① 建设项目投资决策和编制设计任务书的依据； ② 向银行申请贷款的依据； ③ 项目主管部门与有关各方商谈合同、签订协议的依据； ④ 项目进行工程设计、设备订货、施工准备等建设前
2பைடு நூலகம்可行性研究报告的主要内容
一般而言,建设项目可行性研究报告应包括 以下三个方面的内容：
① 进行市场研究，以解决项目建设的 必要性问题；
② 进行工艺技术方案的研究，以解决项 目建设的技术可能性题；
③ 进行财务和经济分析，以解决项目建 设的合理性问题。
1．联合国工业发展组织(UNIDO)规定的内 容
项目局部（实施）策划
一般是指在总体策划后对一个单项性或专 业性问题的实施方案或方法策划。
1．项目构思策划
建设项目构想策划的依据：
国民经济及社会发展的近远期规划；
国家及地方的法律、法规和有关政策方针；
提出者(单位或个人)生产经营或社会物质文化 生活的实际需要;
实际的建设条件。
项目构想策划的主要内容是：
操作性的行动方案或设想。
项目实施策划的主要方面：
(1) 项目组织策划 (2) 项目融资策划 (3) 项目目标策划
(4) 项目管理策划
项目管理策划是对项目实施的任务分解和任务组 织工作的策划，着力于提出行动方案和设计管理 界面。
行动方案： 解决做什么(What)、为何要做
（Why)、何时做(When)、何地做(Where)、 谁去做(Who)、如何做(How)，即5W1H；
在初步可研阶段，需要编制初步可行性研究报告，判 定是否有必要进行下一步的详细可行性研究。
(3) 详细可行性研究
详细可行性研究: 在初步可研报告被批准后，重点对建设项目进行 财务效益和经济效益的分析评价，经过多方案比 较选择最佳方案，确定建设项目的最终可行性。
本阶段的最终成果为可行性研究报告。
(4) 可行性研究各阶段工作内容及其成果比较
奠定项目决策基础 科学、缜密的项目策划，是项目可研和项目 决策的基础。
3．指导项目管理工作 项目构思策划和管理策划的成果，将直 接指导项目的实施和项目管理工作的有 效开展。 项目策划是项目管理的前提。
1.2 建设项目策划的主要内容
建设项目策划一般可分为以下两类： 项目总体（构思）策划
一般是指在项目前期立项过程中所进行的 全面策划。又称作项目构思策划。
（8） 施工组织设计； （9） 水库淹没处理和工程永久占地； （10） 环境影响评价； （11） 工程投资估算； （12） 经济评价； 附录：水利水电枢纽工程特性表
3. 水利水电行业可研报告的主要内容
由电力工业部和水利部发布的《水利水电工程可 行性研究报告编制规程》（DL5020-93），规定 可行性研究报告内容如下：
（1） 综合说明； （2） 水文； （3） 工程地质 ； （4） 工程任务和规模； （5） 工程选址、工程总布置及主要建筑物； （6） 机电及金属结构； （7） 工程管理；
建设项目策划与决策
1 建设项目策划 2 建设项目可行性研究 3 建设项目经济评价 4 建设项目社会评价
1 建设项目策划
1.1 建设项目策划及其作用
建设项目策划： 指把建设意图转换成定义明确、系统清晰、 目标具体且具有策略性运作思路的高智力的 系统活动。
项目策划的作用：
1．构思项目系统框架 根据建设意图进行项目的定义和定位。 建立项目系统构建的框架，使项目的基本 设想变成具体而明确的建设内容和要求。
期工作的依据； ⑤ 项目采用新技术、新材料、新设备研制计划和补充
地形、地质工作和工业性试验的依据； ⑥ 环保部门审查项目对环境影响的依据，并作为向项
目建设所在地政府和规划部门申请建设执照的依据。 总之，可行性研究是项目前期准备阶段的一项重要的
基础性工作。
可行性研究的阶段
按照国际惯例，可以分为投资机会研究、初 步可行性研究和详细可行性研究三个阶段。 (1) 投资机会研究
国家计委《关于建设项目进行可行性研究的试 行管理办法》规定，工业项目的可行性研究报 告内容如下：
一、总论 二、需求预测和拟建规模 三、资源、原材料、燃料及公用设施情况 四、设计方案 五、建厂条件与厂址方案 六、环境保护 七、企业组织、劳动定员和人员培训(估算数) 八、实施进度建议 九、投资估算和资金筹措 十、社会及经济效果评价
① 项目的定义:描述项目的名称、性质及用途等； ② 项目的定位：描述其规模、等级、作用及其必
要性、可能性和紧迫性分析； ③ 项目的系统构成：即进行项目的功能、层次构
成及其关系分析等。 ④ 其他：包括某些重要的环节、影响因素策划。
项目实施策划
项目实施策划：
即项目管理和项目目标控制策划，旨在把体现
建设意图的项目构思，变成有实现可能性和可
管理界面设计：是对不同功能子系统之间
的衔接面或对各子系统内部不同性质活 动过程相互联系所提出的规范性的要求。
(5) 项目控制策划
项目控制是对项目实施系统及项目全过程的 控制。
项目控制的基本原则是目标控制； 项目控制的基本方法是动态控制。 项目控制一般具有如下基本步骤：
① 建立项目控制子系统； ② 建立控制子系统信息库； ③ 实施系统控制；
联合国工业发展组织《工业可行性研究手册》 规定的工业项目可行性研究报告的内容如下：
第一章 实施纲要 第二章 项目的背景和历史 第三章 市场和工厂生产能力 第四章 材料投入物 第五章 建厂地区和厂址 第六章 工程设计 第七章 工厂组织和管理费用 第八章 人工 第九章 项目建设 第十章 财务和经济评价
我国国家计委规定的内容
投资机会研究: 在掌握国家及行业发展规划的基础上，通 过对自然资源和市场的调查、预测，鉴别 投资方向,寻找投资机会，提出投资建议, 为初步选择项目提供依据。
在投资机会研究阶段，需要编制项目建议书， 提出项目的大致设想，初步分析项目建设的必要性和可
行性。
(2) 初步可行性研究
初步可行性研究: 在项目建议书被批准后，对项目进行专题辅助研 究，广泛分析、筛选方案，鉴定项目的选择依据 和标准，确定项目的初步可行性。