政府预算管理 中央财经大学 5 第五章政府预算的审查批准 (5.2.1) 案例

县人大否决预算案说明什么？——析论人大对政府预算的审批案例来源：根据浙江大学公共管理研修班学员王柏能递交的文稿改编案例内容：1995年，H省R县人大在审议政府预算时，由于预算草案安排不能保证公教人员全部工资发放，预算打了赤字。大会表决时，很多代表表示弃权，预算未能通过。大会要求县政府根据代表的意见重新编制预算后报县人大常委会批准。县政府认为，如果要全部发放公教人员的工资，县财政将出现很大的赤字，县政府感到无计可施，迟迟未作修改。提交到县人大常委会时，仅做了少量的文字修改，未作实质性变动。县人大常委会审批时，又否决了政府的预算草案。会议明确指出，县政府必须采取强有力的措施，保证工资全额发放，不得打赤字预算。

预算草案两度为人大否决，此事在当地引起了很大的震动。县委多次开会研究，表示财政困难再大也要保证工资发放，如果财政收入不足，县委带头卖车。同时，县人大常委会也进行了充分调查研究，提出了一些切实可行的意见。最后，县政府对隐私反复测算，重新编制，采取了5项增收措施、3项减支措施，终于保证了公教人员的工资发放，同时也保证了农业、教育、科技等重点支出，而且做到了收支平衡，略有结余。这次预算审批，前后历时3个多月，终于在第3次提交县人大常委会时，得以顺利通过。

讨论：在预算编制、审批过程中涉及到的各部门职能怎样界定？怎样提高部门工作效率？政府在编制预算时应注意哪些问题？