工程结算审计案例分析.docx

工程结算审计案例分析一、项目背景某研究所科研试验配套综合楼工程，建筑面积，其中车间 , 框架 2 层，其它综合楼 , 五层，建筑高度米，桩基础，包含科研、试验、联调、库房、办公等主体结构、屋面工程、室内外装饰（不含室内橡胶地板、外墙铝合金玻璃幕墙及塑钢窗）、给排水系统，不含电气及塑钢窗工程。

合同包干价 11,262, 元，建设时间为： 2008 年 05 月— 2009 年 03 月，本项目结算审核结果为：总造价 14,440, 元（含合同包干价），变更增加3,178, 元。

二、案例分析（一）审计过程1、整理送审资料对建设单位的送审资料进行整理，备齐审计依据。

本项目收集整理了以下资料：招标文件、招标答疑文件、图纸会审记录、施工单位投标文件、建筑工程施工合同、施工组织设计、预应力工程施工方案、设计变更通知单、现场签证单、工作联系函、施工图及竣工图、开、竣工报告、桩基检测报告及验收记录、施工日志、地基验槽记录及其他与造价有关的文件；2、熟悉并甄别送审资料根据建设单位的要求对上述送审资料进行熟悉，然后进行甄别，初步判断哪些资料会引起工程造价的变化，对此类资料重点分析与审核，对与造价无关的资料如：预应力工程施工方案、开、竣工报告（建设单位明确表示不追究工期延误的责任），作为备查资料留用；３、现场踏勘根据上述送审资料及对项目的了解，同建设单位及施工单位一起对施工现场进行踏勘，核对实际施工情况与合同包干内容是否相符，并有针对性的拍照取样，填写施工现场勘察记录单，作为审计依据；４、计算工程量、确定初审造价按照有关行规、法规文件及对本项目掌握的情况和资料进行工程量计算，核实工程内容，重点审核现场签证单及设计变更单的真实性与关联性，从而确定初审结果；５、核对工程量与施工单位核对工程量，对无争议的项目双方填写工程量核实记录单，对有争议及依据不充分的项目，尤其是现场签证单，组织参与本项目的各个单位如建设单位现场代表、监理单位现场负责人等以协调会的形式进行沟通与核实，又以书面形式通知建设单位及施工单位在规定的时间内补充资料。

本项目在审核过程中补充了桩基检测报告、地基验槽记录、施工日志等，同时召开协调会四次，有争议项目的工程量解决后再次填写工程量核实记录单；６、确定工程定价根据已核的工程量，按照合同定的算法行工程算造价的确定，合同中已有适用于更工程的价格，按合同已有的价格整工程价款，合同中只有似于更工程的价格，参照似价格整工程合同价款，合同中没有适用或似于更工程的价格，采取与合同包干价中相同取率准行重新价，并在双方可的算上字形成初果；7、形成核果将初果建位复核，同填写“建工程造价内确表” 。

建位及内部复核的意行整与修改，最形成核成果，建位、施工位、咨位三方在“建筑工程造价确表”上字盖章，并出具咨告。

（二）1、通踏勘合同包干价内有部分工程内容未按施工，即未按包干内容行，如：室外坡道外杆、生盒及烘手器等；2、合同第六、（ 1）条定合同价款的范包括“⋯⋯工程量清中的分部分工程数量与施工差在10%以内⋯⋯”，此条施工位不主底多算的扣减，只主少算的增加，而且合同没有定漏和算的算方式；3、投标报价与结算报价计价方式不统一，投标报价按清单计价，而合同约定合同外变更及签证按定额计价；4、施工过程中随意变化太多，如砌体砌了拆，拆了砌又没有相应的记录或是签证，竣工图与施工图室内部分未施工的墙体是先砌后拆除还是原本就没有施工，无法确认。

三、审计评析通过对本项目的结算审核分析，发现建设单位对整个项目的造价控制相当到位，比如：1、在合同中约定了变更工程的人工及主材价差计取综合费（见合同第六、（ 1）条），为审核工作减少了争议与分歧；2、在合同中约定了材料价差变化的处理原则（见合同第六、条），使审核工作有据可查，有章可循；3、现场签证及联系函建设单位代表签字比较灵活但不失原则；4、建设单位相关部门在整个审核过程中的立场分明，从而保证了审核工作的公平、公正与合理。

四、审计建议本项目从造价的角度看，合同外增加比例为合同价的 %，远远大于常规的 5%-10%，分析原因并总结体会与建议如下供建设单位及同行参考：（一）、招投段1、工程量清行核，施工位减少索机会工程量清是所有投人投价最重要的依据，其目特征的描述与数量的准确直接影响本目的投价，也是影响合同价的最基本因素。

本目合同第六、（ 1）条定合同价款范包括“⋯⋯工程量清中的分部分工程数量与施工差在 10%以内⋯⋯”，而本工程工程量清存在重的漏和工程量，主要表在基的筋（漏）及力筋工程量（），力筋工程在算就增加了万元。

此种，建建位先工程量清行核，可以是两家咨公司背背的算后再行核，以最大程度保工程量清的准确性 ( 包括工程量及目特征的描述 ) ，然后再招控制价（价或底价）行核，可以把造价控制在招投段，同杜施工位不平衡价，也减少施工位在施工程中索的机会，从而保合同价或合价真正意上的包干；2、大宗材料（尤其是装及安装材料）指定品牌、档次或价格，不施工位造增加造价的条件本目在招段没有装及安装材料指定品牌、档次或定价，但在施工程中才确定了很多装材料及安装材料的价格，些价格比施工单位投标时的价格高出许多，仅此项费用约增加万元，占合同外增加费用的 %，是本次结算增加费用比例较大的。

为此建议建设单位在招投标阶段指定装饰材料的品牌、规格或是档次，可以提供三个以上的品牌供投标单位自行选择，在施工过程中只要能满足投标时的档次要求，品牌、规格与投标时一致，就可以合理控制合同外的增加费用；3、对施工单位的投标报价进行清标，不给施工单位留下增加合同外费用的伏笔本项目的屋面工程（Ⅱ级防水）在建设单位提供的工程量清单的项目特征描述上很清楚，有砂浆找平层、聚氨脂隔气层、 2 厚双面及厚单面自粘橡胶沥青卷材防水层（Ⅱ级防水）、陶粒找坡层、40 厚聚苯乙烯保温层、屋面缸砖面层，可施工单位报价仅 105 元 /m2（综合单价），远远低于武汉市当时的市场价，可以判为低于成本价。

实际在施工过程中，施工单位以防水和保温隔热效果更好为由建议建设单位将陶粒找坡层变更成现浇泡沫砼找坡，将双面及单面自粘橡胶沥青卷材防水层变更成三元乙丙橡胶及SBS改性沥青卷材，屋面缸砖改为釉面砖等，最终建设单位同意此变更，由此增加费用万元，占合同外变更增加费用的 %；另有因预应力钢筋的工程量严重少算，施工单位采取了不平衡报价将此项目的综合单价报得很高，致使结算时此项目增加费用的比例也很大。

针对此种现象，建议建设单位在施工单位中标后由咨询公司对其投标报价进行“清标” ，对不平衡报价或低于成本价的现象要求施工单位作出面整改或面澄清，杜施工位在施工程中以系函的方式、以建位利益名誉行建或更等来达到低价高价出的目的。

（二）、合同段施工合同条款的字斟句酌目算造价的增加与否起着关作用。

本目合同第六、（1）条定“⋯⋯ 更等按生工程量乘以定直接（含主材及人工整差）后另取 10%合率⋯⋯”，此一条就有三个算来相当大的度：1、此条款的内容是更的价方式，但没有合同外的内容行定，尤其是室外工程如外网、道路目没有定。

在算施工位室外工程不属于更要求按市政工程算，且脱离合同另外取各用。

但从的角度分析，此室外工程如外网、道路等是附属于主体工程的，主体工程的合同条款此室外工程照适用，然最算了，但算来了多次、沟通，使合同外用增加比例加大。

本目增加用万元，占合同外增加用的%。

建建位在合同把“ 更” 改“合同外增加目” ，就避免了争，并室外工程置留金，使合同外增加用占的比例控制在常中；2、此条款约定了主材及人工费允许调整差值即价差，但调整差值的标准没有约定，是参照原投标时的价格还是参照变更当期的市场价还是信息价，施工单位抓住这个漏洞，要求按当年信息价的最高一期执行，最终审定价参照了施工合同的通用条款第八条第条，即合同中已有或适用或类似的价格，则按已有或参照类似价格执行，没有的则按当期信息价执行；3、计价方式有误，使变更增减的标准不统一。

本项目招投标时采用清单计价，而本条款为定额计价。

湖北省人民政府令第311 号第九条规定“建设工程计价方式可采用工程量清单计价办法或定额计价办法，并根据有关法律、法规规定在招标文件中明确，但两种计价办法不能在同一工程项目中混合使用”。

针对此类合同文字问题建议建设单位在签订合同时字斟句酌并咨询专业公司，让咨询公司对此合同从造价专业的角度对合同条款尤其是专用条款进行仔细推敲与斟酌，不为结算留隐患，从而规避争议、歧义与风险。

（三）、施工阶段1、办理签证资料时说清事实，标明时间，为结算争取有力的依据现场签证是证明施工过程和实事，但并不是每一份签证都会引起费用的增加，要分清是哪一方的责任引起的签证，因而签证资料发生的时间就尤其重要。

本项目签证单比较多，但签字资料上没有签注时间，比如：竣工上有些部位未注体，而施工上部位又有体，那么些部位的体是先砌后拆除是原本就没有施工，施工位先砌后拆的有口叫拆除的但都没有相的料，就得既要算砌的用要算拆的用，如果是本身就没有施工，从原合同中将此部分造价扣除，而料上没有行推敲，然最解决法只能以准，涉及到拆除的就是先砌后拆，没涉及到的就定没有施工，但使核程得非常。

此建理位及建位代表在字把事清楚，并注上，涉及到的用待算由人根据的情况来判断是否整用；2、熟悉招投文件，减少施工程中的生“投人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、存空、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，任何因忽或解工地情况而致的索或工期延申将不被批准” ，因此施工位的申完全可以不批，但建位代表字可了一申，将用明确（按万元包干取）。

根据国家政部建部文件（建【2004】369 号文件第十五条定“⋯⋯凡由、承包双方授的代表的以及、承包双方商确定的索用，在工程竣工算中如理⋯⋯” , 因此，在算中此只能合理取；3、更或繁，收集相关的与完整的料本项目送审资料有三套图纸，其出图时间分别是 2007 年 8 月份（结施）、 2007 年 12 月（结施修）、 2008 年 5 月（建施修），但没有完整的竣工图，投标报价及施工过程中分别采用的图纸是什么时间的图纸，建设单位相关部门在长达三年多的时间里也记不清楚了，最终只得以施工单位所申报的造价来计算。

针对此类问题建议建设单位在施工过程中就注意收集整理相关的记录与完整的变更资料，至少要要求施工单位将变更单、签证单、工程联系单等资料连续编号，防止施工单位只提供增加费用的资料，不提供减少费用的资料。

总之，工程结算审核关系着甲乙双方的利益，审核只有有理有据，合理合法，有法可依，有理可循，才能使结算公平、公正，才能使利益双方达到共赢。