为什么要编制自然资源资产负债表

为什么要编制自然资源资产负债表1.自然资源资产负债表示生态文明建设的必然要求

改革开放三十多年来，我国的发展是依靠市场的力量来解决社会问题，依靠政府的引导来弥补市场的不足，建设社会主义生态文明也离不开市场和政府的力量，而自然资源资产负载表能明确界定政府与市场对资源享有的权利范围，并且能严格区分政府与市场在利用资源时的不同角色，并且，自然资源资产负债表明确了政府和市场其各自作为公共资源提供者和资源利用者的责任与义务，从而规范政府对其区域范围内的资源利用方式，在主要依靠市场来进行资源配资的情况下自然资源资产负债表能兼顾经济的快速增长与控制经济增长环境成本的两个目的。例如，从自然资源资产负债表的右方的权益类项目分析可以量化的得出政府投入了多少环境资源，也可以反映政府对在运作过程中通过环境生成的经济价中值享有多少份额。

再者，面对如今生态环境带给政府的执政压力，自然资源资产负债表是较好的综合考虑环境与经济增长的考核指标。在考虑自然资源资产负载表结构的基础上，通过分析其结构变动的内在意义，我们发现自然资产负债表具有极强的经济发展导向作用，通过资源消耗量和经济增长值的比较能定量衡量经济增长的科技含量，能通过“资源资产”、“资源负债”的变动分析能衡量经济增长对环境的影响。

2.政绩观的转变

自然资源资产负债表另一个重要作用是为领导干部的离任审计提供一个参考指标。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，“编制自然资源的资产负债表，就是看你原来有多少资源，消耗了多少，有没有超出极限。”而在官员离任审计时，将自然资源欠账是否比以前多了作为其是否能否升职的指标之一，那么自然资源资产负债表则成为综合考察干部领导政绩的重要指标。

由于我国的行政系统是由若干个委托代理理论关系构成，而自然资源资产负债表着重考察了地方政府与中央的委托关系，将使干部的升迁与资产负债表的导向--科技导向与生态导向相结合，进而更适合于反映科学发展观与可持续发展观对经济发展的要求.

以自然资源资产负债表来考核领导是党政领导干部绩效考核的方式，其好处有三点，一是明确给出了党管干部的考核原则，二则直接将政府的政绩与领导干部的党绩联系起来，三是统一了考事，考人两个维度，实现了“事由责定，人以绩考，以绩论人。”1

3.对转变经济发展方式的作用

由于自然资源的产权归国家所有,而自然资源又作为原始生产资料,所以政府对自然资源使用效率的高低,直接影响到单位经济增长的成本高低。从资产负债表的理论来说资产等于权益加负债，而所有者权益主要来自于所有者的投入与经营活动的结果，所以如果经营使资产在数量上的增加超过了负债，那么就实现了盈利则所有者权益增加。这就使自然资源资产负债表具有了科技导向的作用，如果把政府作为自然资源资产负债表的主体，那么其资产部分的记录就一定包含政府投入的具体自然资源，所有者权益一定包含投入的具体自然资源的初始经济价值，基于工业和农业的增长可能来自于资源消耗的事实，与资产负债表借贷必相等、资产负载表内部结构此消彼长的理论，在负债不变的情况下自然资源资产负债表权益“利润”的增加就一定来带来资产部分内部的结构变动，即从自然资源资产转化为非自然资源资产，例如从铁矿转化为钢材，如果短期内钢材价格变化较小，那么消耗等量铁矿生产的钢材越多资产部分增加就越多，所有者权益的“利润”部分增加就会越多，“利润”部分的增加是资产变化的差额，即生产技术越高，那么消耗等量的资源资产生产的其他资产就越多，那么“利润”部分就越多，这就是科技导向。同理，在负债变动的情况下，如果资源利用造成了生态上的负债，那么就会表现为负债的增加，在资源资产和非资源资产变动差额一定的情况下，“利润”部分就会越少，则自然资源资产负债表就具有了生态保护的导向。

4.探讨如何建立自然资产负债表

探讨如何建造自然资源资产负债表，可以将借鉴会计资产负债表的构建原理与生态价值的衡量方法以及经济学的规范研究方法结合起来。通过科学的分析自

1颜悦.省金城党政领导干部政绩考核研究[D].湖南长沙.中南大学.2012

然生态价值与资源经济价值的流动过程，再利用会计资产负债表的核算、记录的方法来客观真实的反应政府对其资源的利用情况，最后通过经济学的规范分析建立一系列基于自然资源资产负债表的评价和考核指标并最终形成完整的自然资源评价体系。自然中资产负债表建立始终要坚持科学指导原则与适用原则。

根据自然资源资产负债表建立的路径，可将建立自然资源资产负债表的主要问题归为几个方面。第一，法律问题，例如自然资源的多有权与使用权和收益权分离后的自然资源适用什么法律、自然资源资产负债表依据什么法律来编制等。第二，会计问题，如会计编制主体范围，自然资源的价值怎么记录和核算，自然资源与自然负债、权益的具体意义等。第三，经济问题，即编制自然资产负债要为衡量经济发展提供什么样的信息。

解决以上方面的问题可以给出自然资源资产负债表编制的导向问题，技术问题，在建立的过程中还会出现很多其他困难，要依据科学性原则和技术性原则来解决。