关于进一步加强流动党员教育管理工作的意见(试行)

关于进一步加强流动党员教育管理工作的意见各乡镇党委、县直局以上单位党组织：为进一步规范我县流动党员教育、管理和服务工作，使流动党员能够参加党的组织生活，接受党组织的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》和中央和省、市有关文件精神，结合我县实际，现就进一步加强流动党员教育管理工作提出如下意见：一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党、从严治党”的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，建立流动党员教育管理网络，规范流动党员组织关系管理，改进流动党员教育管理方式方法，加强对流动党员的服务，建立起健全系统、科学、有效的教育、管理和服务机制，进一步提高流动党员的思想政治素质，充分发挥流动党员的先锋模范作用，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、基本原则流动党员，是指离开原党组织所在地，较长时间不能正常参加原党组织组织生活的党员。

包括外出务工、经商、居住，连续时间6个月以内（含6个月）的党员；部队转业、复员军人和大中专毕业生及其他流动人员中尚未落实组织关系的党员;外出学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲，连续时间6个月以内（含6个月）的党员。

对流动党员的教育管理,要按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的要求，具体把握以下原则：（一）双向共同管理原则。

坚持以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理。

流出地党组织要对流动党员登记造册，掌握去向，采取有效办法加强管理，并向所去地方、单位党组织通报；流入地党组织也要承担起管理的责任，组织流动党员学习、开展活动。

做到流入地和流出地党组织密切配合、共同负责，经常联系、及时沟通，协调解决流动党员教育管理中碰到的问题。

（二）因人制宜管理原则。

根据流动党员的就业形式和居住状况，合理确定党员的管理方式。

就业比较稳定、工作单位建立党组织的，由单位党组织管理；工作单位未建党组织的，由行业协会党组织或单位所在地党组织管理。

未落实工作单位，人事档案挂靠在人才流动服务机构或劳动力流动服务机构的，由人才流动服务机构或劳动力流动服务机构党组织管理。

就业稳定性不强、居住地比较固定的，由居住地党组织管理。

（三）信息动态管理原则。

结合党员信息数据采集工作，运用现代信息技术，构建流动党员信息网络，逐步实现流动党员信息实时网上传输、查询。

流动党员情况由所在党组织定期向上级党委报告。

各基层党委把流动党员基本情况输入信息库并及时更新，逐步实现流动党员信息动态管理。

四、工作内容和工作措施（一）规范流动党员组织关系管理1、摸底排查流动党员。

采取“组织找党员、党员找党员、党员找组织”等多种渠道，对全县流动党员进行摸底。

有流动党员的党组织都要建立《流动党员管理台帐》，对流动党员逐一登记造册，详细记录流动党员的姓名、性别、年龄、家庭住址、从事行业、流入地、联系方式等信息。

同时，各级党组织要对在我县务工、居住的外来人员进行排查，引导外来党员主动亮出身份，接受党组织教育管理，实现流动党员教育管理工作的全覆盖。

2、发放《流动党员活动证》。

要以党支部为单位，为所有流动党员发放《流动党员活动证》，确保“一人一证”。

要耐心指导流动党员填写活动证，向流动党员讲解活动证使用程序，并宣传中央和省、市、县关于流动党员管理的政策。

对从县外流入我县的党员，各级党组织要严格按照要求，凭组织关系介绍信或《流动党员活动证》或党员证明信予以接纳，落实教育管理措施。

对没有转移组织关系，且未办理《流动党员活动证》，又无党员证明信的，要动员党员及时办理。

3、接转流动党员组织关系。

党员外出时间六个月以上、地点相对固定的，要将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织。

单位尚未建立党组织的，应将党员组织关系转到其主管单位的党组织或单位所在地党组织。

部队转业、复员军人和大中专毕业生及其他流动人员中尚未落实工作单位的党员，其党员组织关系可转至本人居住地党组织或人才流动服务机构、劳动力流动服务机构的党组织，待落实工作单位后，再将党员组织关系转到所去单位党组织。

居住地发生变化的党员，其党员组织关系转到新居住地党组织。

对流动中的党员，凡是按照规定转来组织关系的，有关单位党组织都应予以接纳。

（二）抓好流动党员教育培训1、密切与流动党员的联系。

流动党员所在党支部要确定一名工作认真、责任心强的支部成员作为“联络员”，负责流动党员外出期间的联系工作。

扎实开展流动党员“双三一”活动，即对流出党员每季发送一条“红色信息”，半年一次思想汇报，每年进行一次走访慰问；对流入党员每月开展一次党日活动，半年一次组织谈心，每年组织一次民主评议。

通过信函、电话、电子邮件等方式及时向流动党员通报党组织重要活动情况和家乡建设情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

督促流动党员及时向党组织汇报思想，掌握他们的思想动态；与流入地党组织联系，了解流动党员在流入地落实组织关系、发挥党员作用情况。

要建立流动党员联系档案，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等方面进行跟踪考察。

档案记录作为评议流动党员的重要依据。

2、实行经常性教育。

党员外出期间，各基层党组织应定期邮寄党课教材及有关学习资料，督促流动党员自学，抓好党的路线、方针、政策、党性党纪和党的知识教育，引导流动党员时刻以党员的标准严格要求自己，增强身份意识和党性观念，积极参加流入地党的组织生活。

流动党员至少每6个月要以书面或口头形式向流出地党组织汇报外出时的思想、工作、学习等情况。

党员返回时，所在党组织应及时派人与流动党员开展谈心活动，详细了解党员外出期间的表现，听取他们对党员教育管理工作的意见和建议。

3、搞好分析评议。

利用春节期间外出务工人员返乡，流动党员相对集中的机会，党组织要召开组织生活会，分“好、中、差”三个等次对流动党员进行评议。

为保证评议客观准确，评议方式要坚持“三结合”：即与流入地党组织对流动党员的评价相结合，与党员群众评价相结合，与流动党员的一贯表现相结合。

民主评议结果及时向流入地党组织进行通报。

对于被评为不合格等次的流动党员，要在流出地和流入地党组织的共同监督下，限期转化。

（三）强化对流动党员的服务党员外出期间，党组织要定期、不定期地走访其家属，必要时可派人员到外出党员相对集中的地方进行考察，了解党员工作情况，掌握思想动态，积极为他们排忧解难；党员返回后，党组织要上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济、社会发展多作贡献。

每逢重大节日，流动党员所在党组织都要安排专人到流动党员家中走访慰问，了解生产生活情况，对有困难的，及时帮助解决。

为流动党员解决家庭成员就医、子女入学、房屋修缮、土地耕种等实际困难，解除流动党员的后顾之忧，使他们能够在外安心工作。

对外来党员，有关党组织要热情走访，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。

（四）普遍建立流动党员管理服务中心1、建立原则。

各乡镇、开发区管委会以及流动党员较多的“两新”组织都要建立流动党员管理服务中心，直属乡镇党委、开发区管工委、两新组织所在地党组织管理，根据流动党员人员情况设专职或兼职工作人员，设管理服务中心办公场所或流动党员管理服务窗口，并挂“流动党员管理服务中心”牌子。

2、工作机制。

各流动党员管理服务中心要建立一整套登记管理簿册，包括流入党员登记册、在册党员登记册、流出党员登记册、流动党员管理台帐、党务管理信息系统、服务流动党员工作记事薄等，加强对流动党员的管理服务工作。

3、工作职责。

管理服务中心是加强流动党员管理、协调、服务的工作机构，其主要工作职责为：①流动党员登记。

采取中心登记和上门登记相结合的方法，把每一名流动党员纳入党组织的管理之中。

②流动党员信息收集。

收集流动党员登记信息资料，建立流动党员管理台帐，并与流动党员流出地党组织联系和沟通，确认流动党员身份，将信息录入党务管理系统。

③《流动党员活动证》核发。

流动党员身份核实后，符合规定的受理流动党员关系接转，为尚未持证的流动党员办理《流动党员活动证》，并负责活动证的使用管理。

④流动党员咨询服务。

加强对流动党员的学习、工作、生活等的了解、联系和沟通，给予咨询帮助，并向乡镇（管理区）党委、开发区管工委反映有关情况。

⑤党务人才推介。

登记掌握流动党员中有党务工作经验的人才，建立“两新”组织党组织书记后备人才库，并向有需要的“两新”组织推介党务人才。

五、组织领导各乡镇党委、县直局以上单位党组织要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导和指导。

要坚持以人为本，强化基层党组织的服务功能。

同时要加强对流动党员管理工作的督促检查。

对在流动党员管理工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。

各乡镇党委、县直局以上单位党委（组）每年底要逐级上报流动党员管理工作情况。

县委组织部每年要组织一次抽查。

同时，鼓励创新并及时总结推广好的经验和做法，不断探索加强和改进流动党员教育管理的有效途径。

附一：XX县流动党员管理台帐附二：XX县流动党员活动证发放情况统计表中共XX县委组织部XXX年XX月XX日附件1：XX县流动党员管理台帐外出流动党员及管理基本情况外来流动党员及管理基本情况附件2：XX县流动党员活动证发放情况统计表填报单位：主要负责人：填报人：年月日。