美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示
美国社会保障改革启示
美国社会保障改革启示随着社会的发展，老年人口和医疗保障支出不断增加，各国纷纷面临社会保障改革的挑战。
而美国的社会保障制度不仅是全球公认的最为完善和成熟的体系之一，也曾面临着财政困局和改革需求。
在美国社会保障改革的历史中，不仅有许多成功案例，也有着许多失败的尝试和不足之处。
对于中国来说，借鉴美国的社会保障改革经验，既可以吸取其有益之处，也能避免其不利的因素，成为我国社会保障改革的有益参考。
一、借鉴成功案例，提高社会保障制度的可持续性美国社会保障制度的成功建立，得益于其良好的设计和合理的管理。
社会保障制度不仅为老年人提供了基本福利，还帮助贫困家庭脱离困境，成为美国最重要的社会保障体系之一。
而在实际的运营中，美国社会保障制度的可持续性也得到了保证。
其中，最为明显的就是其资金积累和投资收益的巨大规模。
美国政府不仅设立了全国社会保障基金会，还为其增加了投资收益，确保了社会保障基金会持续盈利和保值增值。
在中国，我们也需要注重社会保障制度的可持续性，遵循“钱包三位一体”的原则，即应该保证社保基金的安全性、增值性和资金性。
同时，还可以加强对社保基金的投资机制和投资收益模式的优化，提高社保基金的资金利用效率，使之更好地为老年人和下一代服务。
二、积极面对改革挑战，解决制度漏洞和矛盾问题美国社会保障制度的建立和运营，也面临着很多的困难和挑战。
其中，最为严重的问题是资金的短缺和社会保障制度的漏洞。
美国社会保障制度的资金来源主要依靠社保税和全国社会保障基金会。
但是，由于社会保障制度的参与者众多，个人收入的不平等性和福利要求的不同，导致了社会保障制度的资金不足和维持难度增大。
在中国，我们也需要针对社会保障制度的漏洞和矛盾问题进行改革和完善。
首先，要加强社会保障制度的公平性和普及率，缩小收入差距和福利差距，确保社会保障制度的可持续性和公正性。
其次，应该拓宽社会保障制度的资金来源，增加社会保障税和其他收入来源，扩大社保基金的规模和资产管理规模。
美国社会保障调节收入分配差距的措施与启示
美国社会保障调节收入分配差距的措施与启示一、美国的社会保障制度美国的社会保障由社会救济、社会福利和社会保险三部分组成。
一是由联邦或州政府出资并管理的社会救济和社会福利项目，主要覆盖对象是低于社会贫困线的低收入者、丧失劳动能力的人,以及这些家庭中的未成年人和照顾他们的母亲。
福利内容有现金补贴、食品券、住房补贴、医疗补贴等;二是由政府立法强制实施。
全体劳动者参加并共担费用的社会保险项目。
主要有养老、医疗、失业、残疾、工伤与职业病保险等，实施对象是所有劳动者和退休人员。
政府只对这些项目提供基本保障，并在主要项目上体现了一定的社会共济和再分配原则，这些项目的实施不分区域，部分行业，以利于劳动力流动和平等发展;三是由各种基金组织委托商业保险公司等金融机构经办的私人团体年金、医疗保险和个人储蓄。
对这一层次的保费和保费投资收入政府实行免税鼓励。
据有关专家估计，为此美国政府每年税收减少上千亿美元。
美国社会保障以保障基本生活水平，强调社会保障实施于需要社会帮助的弱势群体，各类人员享受保障的差别较大。
二、美国社会保障调节收入差距的具体做法即首先对每个人获得补助的水平进行测定。
主要有以下两种测定方法：第一种为毛替代率（gross replacement rate）测定方法，毛替代率是指退休者后的税前社会保障补助金与退休前的税金薪金收入的比率。
在1995年，拥有平均薪金收入的雇员在65岁退休时的毛替代率水平是41%;第二种为计算净替代率法（net replacement rate），这种方法相对来说比较有实际意义，但是计算比较复杂。
净替代率是指退休者的税后补助与退休前的税后薪金收入的比率。
通常情况下，人们在退休后所获得的收入是比较低的，而所得税制度又是累进的，所以净替代率一般要高于毛替代率。
社会保障项目的调节收入差距功能的发挥在设计时就已经考虑，从高收入群起向低收入进行的收入再分配是社会保障项目的主要功能之一。
如下图所示，它显示出相对于低薪雇员，一般薪金收入的雇员和高薪收入的雇员一生领取的补助占缴款额的比重情况。
美国的社会保障制度及其启示
美国的社会保障制度及其启示美国的社会保障制度及其启示摘要：美国的社会保障制度建立至今已经七十多年，美国的“自由保险”型的社会保障模式，完全不同于欧洲的传统福利型模式，它渗透了美国的文化，美国的价值取向，也蕴涵着务实的精神。
“他山之石，可以攻玉”，研究美国的社会保障，总结美国社会保障的优缺点，更加有助于我们认清中国社会保障制度改革的现实，从而有助于建立和完善有中国特色的社会保障制度。
关键词：美国养老保险、美国医疗保险、美国失业保险一、美国现代社会保障制度发展概述美国现代社会保障制度产生于20世纪30年代初。
1929年,美国爆发经济危机,全国1/3人口陷于贫困。
严峻的社会现实改变了多数美国人的传统观念,他们要求联邦政府对社会福利负起责任并发挥作用。
1934年,罗斯福总统任命一个“经济保障委员会”,负责起草《社会保障法案》,为老年人、残疾人、儿童以及失业者提供援助。
1935年8月14日该法案正式生效。
《社会保障法案》的诞生是美国社会福利史的里程碑,它标志着美国社会福利政策由“自由放任”到“积极承担责任”的重大转变。
它不仅仅为穷人提供援助,而且为全体人民提供基本的经济保障。
在《社会保障法案》诞生后的70年里,它不断得到修改和补充,逐步形成了现今一整套的美国社会福利保障体系。
1954年,法案保障的对象从原来的老年人、遗属和残疾人,扩大到农场主、农场工人、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的雇员。
20世纪60年代美国经济繁荣,但黑人“民权运动”与“反贫困运动”高涨,社会动荡不安,约翰逊总统提出“伟大社会”计划和“向贫困开战”,社会保障政策扩张达到高峰。
到70年代中期,美国已建立起一个社会安全网,使90%以上的人享受到了社会福利。
这一套包含了生活中方方面面需求的被称为“从摇篮到坟墓”的社会福利制度具有以下特点:一是奉行三方并举的方针,实行公私并举,以公为主这是总方针;联邦、州和地方三级政府并举,以联邦政府为主;保险和补助并举,以保险为主。
简析美国养老金体系及对中国的借鉴意义
简析美国养老金体系及对中国的借鉴意义美国养老金体系是世界上较为完善的养老金体系之一，其具有一定的借鉴意义。
中国作为世界上人口大国，养老金问题一直备受关注。
深入了解美国养老金体系并从中获取借鉴意义对于中国养老金制度的建设具有重要意义。
美国养老金体系的基本结构是由社会保障、企业养老金计划和个人储蓄三大部分构成。
首先是社会保障，即公共养老金制度，由政府进行管理和投资。
其经营的老年基金收益主要来自于纳税人的纳税收入。
其次是企业养老金计划，雇主为员工提供的养老金福利，通常分为雇主提供的养老金计划和个人储蓄计划。
最后是个人储蓄，即个人可自主储蓄作为养老金来源。
美国社会保障制度给予个人一定的养老金保障。
美国的社会保障制度是建立在强大的国家经济实力之上的，对于社会保障金的投入充分保障了个人的基本福利和权益。
尽管美国社会保障体系存在一定的资金短缺和退休年龄延迟等问题，但它依然是一个较为成熟和有效的社会保障机制。
对于中国的借鉴意义在于，中国可以通过建立一个类似的社会保障体系来给予广大老年人一定的基本福利。
从另一个方面来说，这也可以为老年人减轻生活压力，提高其生活质量，同时也可以减少家庭的负担。
通过提高国家的社会保障投入，可以提高老年人的养老金保障水平，并为年轻人提供更多的就业机会。
中国可以借鉴美国的做法，鼓励企业为员工提供养老金福利，通过建立更多的企业养老金计划来为员工提供更多的养老金来源。
也可以通过加强个人储蓄计划来提高个人的养老金储备，从而为个人的养老生活提供更多的保障。
美国养老金体系的管理机制和监管标准非常严格。
美国养老金体系保障个人养老金的安全和稳定，对于养老金的管理和监管标准非常严格，以确保个人的养老金安全和可靠。
美国养老金体系在基本保障、多元化来源、管理机制等方面都具有一定的借鉴意义。
对于中国养老金问题，可以通过学习和借鉴美国的做法，建立更加完善和稳定的养老金体系，提高老年人的养老金水平，同时也可以促进社会的和谐稳定发展。
美国社会救助制度改革及对我国的启示
１ 对于领取救 济金者而 言一强制工作 。Ｔ Ｆ对 于领 取 ． ＡＮ 救 济 金 者 的 影 响 可 以从 以 下 几 方 面 观 察 ： 是 工 作 ： Ｔ 一 在 ＡＮＦ 方案里 ， 领取福利 两年或准备好 了就要 工作 ， 工作” 而“ 的定 义 由各州制 定 。二是减 少 和终 止福 利 ： 如果 救济 金 领取 者不 配 合“ 工作” 要求 ， 政府 可 以减 少或 是终 止福 利 。三是很 少 有 州 人 能 不 工 作 ： 免 除 参 与 工 作 的人 只 有 那 些 需 要 照 顾 一 岁 以 被 下儿童 的单亲母亲 、 未成年父母 为户主 的人 ， 他们需 要接 受 但 学 校 教 育 和 参 加 与 就 业 有 关 的教 育 作 为 替 代 。 四 是 工 作 时 间 要求提高 ： 了有 ６岁以下子女 的母亲 ， 除 成人领 取福 利者需要 工作 的时间大 幅提 高 ， １９ 在 ９ ７年全 家仅 需 要每 周工 作 ２ Ｏ小 时 ， 了 ２ ０ 年 则 需 要 每 周 工作 ３ 到 ００ Ｏ小 时 ， 亲 家 庭 则 需 要 每 双 周工作 ３ ５小 时。五是儿 童照 顾不 被保证 ： Ｔ 在 ＡＮＦ方 案 中， 州政府认 为即使无法 找 到儿童 照顾 者 或付 不起 照顾 费 用 ， 单 亲 母 亲 仍 需 要 工 作 ， 使 得 有 些 母 亲 可 能 因 此 陷 入 配 合 州 政 这 府要求 与为子女提供充 足照顾 时间的两难之 中。 ２ 对 于社 会 救 助 政 策 的执 行 而 言 一 扩 大 州 权 。 ． （） 经费 支持方 面 ， １在 ＴＡＮＦ 的 资 金 来 源 ＡＤＦ 时 代 不 Ｃ 同， 以往 是 州 政 府 每 支 出 １元 钱 ， 邦 政 府 支 出 的 配 合 款 大 联 约为 ４ 钱 ， 且配合 款 会 充分 考 虑各 州 的经 济状 况 而定 。 元 而 但 在 ＴＡＮＦ方 案 中 ， 邦 政 府 则 以 包 裹 方 式 补 助 ， 政 府 如 联 州 果 要 多 支 出 则 需 要 自 己想 办 法 。 （） ２ 在工作 参与率 提 升 上 ： 了参 与工 作 的小 时 数增 加 除 外 ， ＮＦ要 求 的 参 与 率 是 ：９ ７年 为 ２ ， 年 增 加 ５ ， ＴＡ １９ ５ 每 到 ２０ ０ ２年 达 ５ ， 势 双 亲 家 庭 １ ９ Ｏ 弱 ９ ７年 与 １９ ９ ８年 为 ７ ， ５ １９ ９ ９年 需 达 到 ９ 。 ０ （） ３ 提高参 与工作 活 动 的 比率 ： 要求 领 取 福利 的成 年人 领取福 利两 年后参 与 工作 。州 政 府 如果 未 能 达 到参 与率 的 要 求 ， 面 临 第 一 年 减 少 ５ 的 包 裹 补 助 款 ， 后 每 年 加 将 此 ２ ， 积 被 减 款 数 可 达 ２ 。 累 １ （） ４ 州政府 需设 计 更 多 的 福 利 就 业 方 案 。能被 ＴＡＮＦ 所 接 受 的 工 作 方 案 包 括 ： 补 贴 的 就 业 、 贴 的 私 人 或 公 共 未 补 就 业 、 区 服 务 、 职 训 练 、 职 与求 职 准 备 方 案 等 。 社 在 求
美国社会保障改革启示
美国社会保障改革启示美国社会保障制度始于上世纪三十年代的新政时期，目的是帮助老年人和残疾人获得基本的生活保障和医疗福利。
随着美国人口老龄化和医疗费用急速上涨，社会保障制度面临着许多挑战和改革的需求。
美国社会保障改革的经验，对中国和其他国家的社保制度改革具有重要的启示：一、重视长期规划和提升管理效能美国社会保障制度长期面临的问题是资金不可持续和管理不够有效率。
为此，1994年美国国会通过了社会保障重组法案，改善了社会保障的长期资金安排和提高了管理效能。
该法案强调制定具有长远性的社会保障计划、建立符合行业标准的管理机构和人员，并采取一系列措施规范社会保障管理和运营。
关于社会保障长期规划，中国可以借鉴美国的“规划+管控”模式，通过建立健全的法律法规和制度体系，确保社会保障制度在长期内可持续稳定运行。
同时，也需要进一步提升管理科技化水平，构建高效便捷的管理体系，提高社保管理效能，实现社会保障制度的合理运营。
二、加强社会保险基金的投资运营和管理美国社会保障制度也存在资金缺口的问题，为了解决这个问题，美国政府决定把社会保障基金用于投资于股票市场等高风险的投资领域，以获取稳定的回报率。
类似的，中国的社保基金也应该采取适当的风险控制和资产多样化投资策略，提高社保基金的收益率和长期稳健性。
值得注意的是，社保基金的投资运营必须符合法律法规和环境保护等相关规定，保障社会公益的同时，还要确保社保基金的安全稳健。
三、推行多层次社会保障体系美国社会保障制度并没有解决所有人的社保需求。
事实上，在美国，许多人依然没有获得足够的社会保险福利。
为此，美国不仅改善了社会保障制度，还推行了多层次的社会保障体系，包括企业或个人购买的私人保险，以及由州和地方政府组织的社区福利。
这一模式促进了社保资源的多渠道配置，满足了不同层次和需求的人的需要。
中国也应该推行多层次社会保障体系，包括完善国家社会保障统筹和地方社会保障机构相结合、企业和个人参加社会保险、社会组织、社区协会等多种保障形式。
美国社会保障制度及对我国的几点启示
人 员种 类繁 多 ， 费 的筹措 有政 府 、 经 个人 和私 营保 险公
司多种 渠道 。 美 国《 医疗保 险转 移及 责 任 法 案》 定 ， 规
国 家 医 疗 保 险 主 要 分 为 两 类 ： 类 “ 院 保 险 ” 为 患 一 住 是
什 么是 美 国的社会 保 障制 度？ 美 国是 以私有
照付 全 部 医药 费 ， 也不 管 大 多数 人 士长期 治 疗的 费 用。
另一 类 “ 疗 救 济 ” 由联 邦 和 各 州 政 府 经 办 的 主 要 用 医 是
以 帮 助 低 收 入 及 无 收 入 家 庭 的 健 康 保 险 计 划 ， 中 的 其
受益 人 有一 定条 件 的限制 。 同时 国 家鼓 励投 保人 为 了 报销 社会 医疗保 险 不 能 支付 的 费用 ， 又去 增 设 私 人 医
一
由政 府 专 门机 构 负责 的社会 保 障制 度 。这种 关式 社
这类 家庭 享有 最起 码 的 生活 质 量 。上 述 表 明 ， 国社 美
会 保 障制 度深 深扎 根 于 美国民 众心 中， 使他 们都 懂得 ：
美 国 的 社 会 保 障 制 度 ， 非 国 家 的 恩 赐 或 从 天 上 掉 下 并
— —
美 国社 会 保 障制度 的 管理 机构 及其 运作 机制 尽 管美 国有成 龙 配 套 的社 会 保 障 法 律 法 规 ， 如 但 果各级 政府 社 保 经办机 构有 法 不依 ， 法 不严 ， 执 资金 短
缺 ， 理 混 乱 ， 再 好 的 法 律 规 范 也 是 一 纸 空 管 则 文 ， 不 能起 到 保 障 美 国 民 众基 本 生 活 的效 也
者 医疗 费用提 供 基 本保 证 所设 的健 康保 险 计 划 ， 不 但
美国社会保障制度的发展及对我国的启示
的干 预作 为联 邦政府的重要经济职能并使之经 常化 ； 都通过 社会保 障等立 法和行政措施来调整各个利益集 团的关 系， 缓
和矛盾 ， 护统治 ； 扩 大了社会福利保 障的范围和对象 ， 维 都 特 别 是 １４ ９ ６年 的 一 系 列 有 关 就 业 、 业 、 育 、 力 、 疗 、 失 教 劳 医 住
障制 度 的 经验 对 于 我 国社 会 保 障 制度 的 完善 具 有 一 定的 借 鉴 作 用 。
［ 关键词］ 美国； 社会保障制度 ； 发展 ； 启示
［ 中图分类号］Ｄ ７ （ ７ 文献标 识码］Ａ （ 文章编号 ］１０ —５ ４ （０ １０ —０ ３ —０ ０ ８ １ ９２ １ ）６ ０ ３ ２ 社会 保障是一项 伴 随人 类社会 经济 发展 和社会 文明所
、
美 国社 会 保 障 制 度 的 发 展
险体 系，０ ５ ２ ０ 年美 国私 人养老基 金的资 产 已有 ｌ ． ２ ３万亿 美 元， 加上公务人 员的补充养老 基金 的计 划资产 已有 ２ ８万亿 ． 至 ３万 亿美元 ， 国公 共和 私营养老 资产就 高达 ｌ 美 ５万 亿美 元 以上 。…这部分资产成 为资本市场资金 的重要来 源 ， 美 ” 对
在 美 国社 会 保 障 制 度 中 ， 题 最 大 、 府 最 头 痛 、 姓 反 问 政 百
房等保 障措施 ， 已经 使美 国的 社会保 障形成 特色 ， 并成 为名
副 其 实 的 “ 利 国家 ” ０世 纪 ７ 代 以前 美 国社 会 属 医疗 保障制 度。美 国是世 界上卫 生保 健支
王 立平１孟 令 岩２ ，
（ ．内蒙古民族 大学 学报 编辑部 ． １ 内蒙古 通辽 ０ ８ ４ ； ． ２ ０ ３ ２ 长春 师范学院 政法学院 ，吉林 长春 １０ ０ ） ３０ ０
美国社会保障制度的发展及对我国的启示--王立平等
美国社会保障制度的发展及对我国的启示王立平等一、美国社会保障制度的发展美国社会保障制度的演变有一个发生、发展和逐步完善的过程，这个过程伴随着近代美国经济的发展史。
它是美国经济发展的保护器、安全阀，调节剂。
美国现代社会保障制度建立于20世纪30年代、半个多世纪以来，美国社会保障制度的演变基本上是1935年《社会保障法》的延续、发展、扩大。
1935年《社会保障法》）由于受经验所限，在实施过程中难免会暴露出各种问题。
从杜鲁门到肯尼迪4任总统的社会保障改革和调鼇政策的共同点是：都把强化联邦对杜会保障的干预作为联邦政府的重要经济职能并使之经常化；都通过杜会保障等立法和行政措施来调整各个利益集团的关系，缓和矛盾，维护统治；都扩大了社会福利保障的范围和对象，特别是1946年的一系列有关就业、失业、教育、劳力、医疗、住房等保障措施，已经使美国的社会保障形成特色，并成为名副其实的“福利国家”。
20世纪70年代以前美国社会保障政策的改革总体上趋于扩张，这方面提高了居民的福利水平也带来了联邦政府机构魔肿庞大等问题。
围绕这一问题，20世纪70年代后的几届政府精细了改革。
随之开始了收缩播利规模、改革管理办法的改革时期；进入新世纪，美国社会保障的养老、失业、伤残等保障项目基本成熟，医疗保障、家庭福利等项目的改革仍然在进行，社会保障进人了完善期。
经过70多年的发展，美国社会保障制度形成了包括社会保险社会福利和私营保险三部分的制度。
“到2006年，美国仅老年、遗属、伤残保险（OASD）基金资产达2万亿美元，年收入7450亿美元，参保人数达1．2亿人，向4900万人支付了5450亿美元的保障收益。
美国还建立了发达的私营养老保险体系，2005年美国私人养老基金的资产已有12．3万亿美元，加上公务人员的补充养老基金的计划资产已有2．8万亿至3万亿美元，美国公共和私营养老资产就高达15万亿美元以上。
”1这部分资产成为资本市场资金的重要来源，对美国宏观经济发展提供了有力支持。
简析美国养老金体系及对中国的借鉴意义
简析美国养老金体系及对中国的借鉴意义随着人口老龄化的加剧，养老金问题逐渐成为全球社会关注的焦点。
而在历经多年的改革，美国的养老金体系已经逐渐形成了一套完整的系统，对其他国家的养老金制度具有一定的借鉴意义。
美国养老金体系可以分为三部分：社会保障、企业年金和个人储蓄计划。
其中，社会保障是美国最重要的养老金制度，覆盖了大部分工人和退休人员，也是美国政府的主导性养老金计划。
社会保障制度采用了“划账系统”，即所有工作者都要向该制度缴纳一定比例的社会保险费，其退休金由中央进行统一管理和拨付，此外，还提供其他保险福利和医疗保健服务。
企业年金是由企业基于自愿性原则设立的退休制度，企业职工在劳动期间缴纳一定的基金，退休后可以得到一定的养老金。
个人储蓄计划则包括个人退休储蓄帐户（IRA）、401(k)等自主储蓄型计划，根据自己的财务情况自主决定存储比例，国家税务计划鼓励个人开展这些计划。
美国养老金体系的优点主要包括：一是规模庞大，面向全民。
这个养老金体系广泛地覆盖了社会大部分群体，包括政府公务员、企业职工和自由职业者等。
二是保障力度大，退休金稳定。
在美国，定期雇佣的情况较少，因此在政府和企业年金的补充下，个人储蓄特别重要，但美国的个人退休储蓄门槛较高，所以更多的是由企业为员工缴纳退休金。
三是灵活性强，符合市场经济特点。
在美国，一方面社会保障由中央政府统一管理，另一方面企业年金和个人储蓄计划则由人们自主选择投入的资金数量和它们的形式。
这种分体制的形式使得美国养老金体系在应对变化上具有更灵活的能力。
对于中国而言，美国养老金制度的借鉴具有以下意义：一是应注重与国有企业及外商投资企业合作，引入多样化的员工退休金制度。
二是应统筹考虑全民养老和良性市场竞争关系，加强国家层面的政策引导。
三是要增强公众基础的财商素养，提高个人退休理财能力，积极扶持私人养老保险市场发展，版图新、业务化的纵向整合，也不可忽视。
四是注重社会保障制度的改革，缩短居民基本养老保险水平的地域差异。
美国社会保障制度对我国的启示
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ１
文献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ １ １—０ ７０ １ ７ —１ ８ ２ １ ） ６０ ５— １
出 的 比重 可 知 ， 美 国 的 社 会 保 障 中 ， 家 之 外 的 各 种 社 会 在 国 组织 所起 的作用极 为突 出。 （）救 助福利” 工作福 利” 变 。 ３“ 向“ 转
Байду номын сангаас
金 。 目前 ， 保 局 每 个 月 要 把 以 上 五 种 福 利 金 按 时 发 放 到 社 ５０ ０ ０万 美 国 人 手 中 。 （ ） 保 和 医疗 统 筹 基 金 信 托 董 事 会 。 ２社 美 国社 会 保 障 信 托 基 金 （ ｏｉｌ ｅｕ ｉ ｒ ｓ Ｆ ｎ ） Ｓ ｃ ｃ ｒ ｙＴ ｕ ｔ ｕ ｄ 和 ａＳ ｔ 医疗 统 筹 信 托 基 金 （ ｄｃｒ ｒ ｓ Ｆ ｎ ） 是 来 自 工 资 税 Ｍｅ ｉ ｅＴ ｕ ｔ ｕ ｄ 都 ａ 的 ， 管 理 上 二 者 也 合 而 为 一 ， 一 由“ 保 和 医 疗 统 筹 基 在 统 社 金 信 托 董 事 会 （ ｏ ｒ ｆ ｕｔｅ ｏｉｌ ｅｕ ｉ ｎ ｄ Ｂ ａｄｏ ｓｅｓ ｃ ｃ ｒ ｙａ ｄＭｅ ｉ Ｔｒ Ｓ ａＳ ｔ － ｃｒ ｒｓ ｕ ｄ ） 管 理 。 ａｅｔｕｔ ｎ ｓ” ｆ 社保和 医疗统筹基 金信托 董 事会 的基本 职 能是 负责社 会 保 障 体 系 的 当 年 资 金 流 入 和 流 出 统 筹 管 理 ， 及 社 保 和 以 医疗统筹 信托 基 金 的保 障增 值 。具 体 来说 ， 年通 过 工 资 每 税 收 缴 的 、 于 社 保 体 系 的 收 入 ， 通 过 国 内税 收 局 直 接 上 属 都 缴 到 财 政 部 的 特 定 信 托 账 户 。 同 时 ， 年 所 需 的 社 保 金 支 当 出 ， 括 不超 过 社 保 金 支 出 总 额 １ 的 管 理 运 行 费 用 ， 包 由社 保局 提出预算 经 国会 批 准后 ， 财 政部 的特 定信 托 账 户拨 从 出 。如 当 年 收 支 发 生 结 余 ， 额 由 信 托 董 事 会 决 定 进 行 投 余 资增值 。如 当年收支赤 字 ， 从信托资 产中变现弥 补 。 则 （） 政 部 、 工 部 与 国 税 局 。 ３财 劳 财 政 部 是 社 会 基 金 信 托 董 事 会 的 具 体 办 事 机 构 ， 政 财 部 长 兼 任 社 保 基 金 信 托 董 事 会 主席 。 劳 工 部 的 主 要 角 色 在 于 监 督 各 种 私 营 的养 老 和 退 休 计 划， 对联邦社 保体 系 基 本 不起 主 导作 用 。劳 工部 长 是社 保 基 金 信 托 董 事 会 的 董 事 国税 局 将 其 中 属 于 社 保 体 系 的 部 分 上 缴 到 财 政 部 的 特 定信托基 金账户 ， 时将 个 体经 营 人员 的 每年 收 入 情况 一 同 起 报 送 社 会 保 障局 。 （） ４ 社会保 障咨询理 事会 。 在 社 会 保 障 体 制 的 长 期 发 展 历 程 中 ， 了 研 究 和 解 决 为 些特殊 的战 略 问题 ， 统 、 会 、 关 部 门或 社保 局 自己 总 国 有 经 常 会 成 立 一 个 临 时 性 的“ 会 保 障 咨 询 团” Ｓ ｃ ｌ ｅｕｉ 社 （ ｏ ｉ ｃ ｒ ａＳ — ｔ ｖｓ ｒ ｏ ｎｉ ， 对 有 关 问 题 提 出 建 议 方 案 １ ９ ｙＡｄ ｉ ｙＣ ｕ ｃ ） 针 ｏ ｌ ９４ 年 ， 林 顿 总 统 改 革 社 会 保 障 体 制 ， 社 保 局 升 格 为 独 立 的 克 把
美国社会保障法律制度及其对中国的借鉴意义
关 系方面都 发挥 了积极 的作 用 。但 同时 ，也存 在 着一些 不 可忽视 的 问题 。 分析 美 国社会 保 障制度
的特 点 、存 在 的 问题 以及 社会 保 障的 改革 ，对 正 处于转 型期 的 中国 ，有 一 定的启 示 。 关 键词 ：社 会保 障 法律 制度 ；美 国社会 保 障 ；借 鉴
美 国是世 界上 最早 实行 系统 的社 会保 障法 律制
度 的 国家 。１ ２ ９ ９年 ，全 球 爆 人 流离 失所 、社
会 生 产遭 到严 重破 坏 ，同时也激 化 了社会 矛盾 。经
济危 机使 人们 认识 到 ：政府 必须 担 负起稳 定经 济 和 保 障 安全 的责 任 。为 了应付 危机 ，罗斯福 总统 开始 实行 新政 ，在 罗斯 福新 政初 期实 施 了许多 社会 救济
第３ ５卷
第 １期
石家庄 经 济学 院学 报
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈ ｉ ｈ ａｇＵ ｉ ｒｉ ｆ ｃｎ ｍ ｃ ｏ ｒａ ｏ Ｓ ｉａ ｕ ｎ ｎｖ ｓｙｏ Ｅ ｏｏ ｉｓ ｊｚ ｅ ｔ
Ｖｏ ＿ ＮＯ ｌ３５ ．１ Ｆｅ ｂ． ２ ２ ０１
２１ ０ ２年 ２月
美 国社会保 障法律制度及其对 中国的借鉴意义
签署了 《 业法 》 就 。该 法 案 明 确 宣 布 政 府 有 责 任
“ 为那些 能够 工 作 、愿 意工 作 和正 在 工 作 的人 ，提
月 １ 日通 过 的 《 会保 障法案 》 （ ｈ ｏ ｉ ｅｕ ４ 社 Ｔ ｅＳ ｃ ｌ ｃ ． ａＳ
ｒｙＡ ｔ ¨ 经 过几 十年 的发 展 ，美 国已 经形 成 了庞 ｉ ｃ） ｔ 大 的社 会 保 障 体 系 ，覆 盖 面 逐 渐 扩 大 。２ ０ ０ ９年 ，
美国社会保障制度对中国的启示社会保障制度建设的启示
美国社会保障制度对中国的启示社会保障制度建设的启示美国社会保障制度对中国社会保障的注解一、美国社会福利社会保障制度的基本内容和特征美国是世界上最早实行系统施行的社会保障法律制度的国家。
美国于1935年8月14日颁布《社会保障法》(Social Security Act)，这也是“社会保障”(Social Security)一词首先被使用在法律文献之中。
美国社会保障管理体制是20世纪以米应对经济危机和自由社会制度的发展而逐步建立起来的，经过70余年的发展，美国政府由最初的不介入到大规模发挥作用，到现在的逐步减少政府在社会保障中如今的作用。
美国联邦政府的职能正在逐渐从直接责任人社会保障向的决策者和监督方向转变，并且在权利的分配和使用上更之上倾向于地方政府，其实质是对各方面资源进行整合。
一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人拥护的多层次社会保障正在美国兴起。
1.基本内容社会福利当今社会保障体系由社会保险和美国两大部分构成。
社会保险包括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目。
社会福利是或进行指一系列对低收入上层社会和贫困的社会成员进行救助的项目。
社会保险西方人的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可能遇到的各种如退休、疾病、失业、残疾等问题。
社会福利则中产指一系列对主要阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。
主要计有主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、医疗补助、食品券、一般援助、价值观念服务和儿童福利服务、住房补助以及教育补助等。
社会福利以商业保险为主是社会保险的补充，已成为美国社会保障制度的基石重要组成部分。
它与社会保险共同机制持续性起独具特色的美国社会保障制度。
2.主要特征美国社会保障中政府的作用由强化走向弱化，联邦政府的职能将从直接责任人向决策者方向转变，但政府是社会保障机制中最重要的角色这一点并没有改变。
美国社会保障的将朝着私营化和分散化的方向发展，但政府仍然是卫生保健社会福利支出中最大的资金渠道，并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。
美国的社会保障制度建设给我国的启示
２ ２
重
庆
与
世
界
３ ）免费医疗 制度 。美 国法 律规 定 ， 急诊 病人 不论 身
保险市场 ， 供 医疗 供给 ， 府 作 用 提 到 了前 所 未 有 的 提 政
高度 。
份 ， 否有 保 险 ， 医 院 都 必 须 得 到 救 助 治 疗 。州 和 联 邦 是 在
有相应 的医疗福利计划 ， 困人 口可 以享受政 府的免 费医 贫
从 筹 资 方 面 看 ， 国 社 会 保 障基 金 主 要 来 源 有 ３个 。 美
１ ）政府 的强制性征 税筹资。如政府对 养老保 险和失 业保险采取强制 纳税 的方式 筹集 资金。通过 雇主 和雇 员 的保险税 的缴纳来保障资金的供给。
大板块。社会保 险 的主要 内容则 包括就 业保 障与失 业保
重要的理论基础和支撑 。
席卷全球 的经济 危 机也使 美 国经 济迅 速 衰退 。罗斯
福 总 统 迫 于 严 峻 的局 面 ， 布 实 施 “ 政 ” “ 政 ” 主 要 宣 新 。 新 的
内容 之 一 就 是 强 调 社 会 保 障 最 大 化 ， 建 立 社 会 保 障 体 系 将
总统开始努力推 进 医疗保 险体 制改 革 ， 经过 不懈 的努力 ， 终于在 ２ １ ０ ０年 ３月通过了《 病人保护及可负担得起 的保健
通过强制性保 险和补助 性救济及 职业培训 ， 劳动力得 到了保护并适应 了经 济结构 的调 整变化 。社 会福利 保 障
事 业 在合 理 的 范 围 内发 挥 了有 利 于 生 产 力 发 展 ， 别 是 保 特 护 劳 动 生产 力 和 提 高 生 产 质 量 的 作 用 。 这 在 经 济 危 机 时
西方社会保障制度改革对我国的借鉴意义
西方社会保障制度改革对我国的借鉴意义1. 西方国家社保制度的基本特点西方国家的社会保障制度是一种以国家为主导，为人民提供安全保障的制度，包括社会保障、医疗保障、养老保障等多个方面，其中的养老金和医保制度是其中比较成熟的体系。
西方国家的养老金制度在缴费方面以个人和企业双方均分的方式收费，而领取时则需要严格审核，确保真正需要的人才能得到资助。
而医疗保险则是由国家全额或部分支付和个人分摊支付的方式，而在医保基金的管理方面一般以地区为单位进行管理。
2. 西方社保改革的必要性西方国家在不断开展的社保改革方面有其重要性，由于人口老龄化的加速，加上经济下行的影响，社保缺口越来越大，西方国家往往需要依靠税收的再分配来维持社保运转，而这种模式难以长期持续。
同时，与其它国家的对比来看，西方国家在社保方面的支出比较高，超过了GDP的三分之一左右，而对于菜单式社保政策的设计也导致了其成本的飞涨。
3. 西方社保制度改革的启示3.1 以个人为中心的制度转变在分摊社保支出的同时，西方国家还在逐步推进以个人为中心的社保政策，例如，在医疗保险中，一些西方国家的政策规定了高额扣除额或自负额的存在，使得个体负担减轻，但是同时在医疗费用过高时也会有较高的自负额。
通过这些政策，能够激励个人良好的健康行为，同时也调动大家积极对待自己和社会的态度。
3.2 建立弹性的社保体系西方国家在社保制度上往往采取多样化的制度安排，一些较灵活的制度政策也能够保证政策较快地适应社会变化的需要，例如美国社保政策就较为给力，当经济形势不好时，政府可以采取调整税收、增加支持工作人员的工资等政策。
而在社保缺口较大时，政府也可以通过调整限额等方式来实现更好的社保效果。
这些灵活的政策带来的效果比以前单一的政策效果更为显著。
3.3 加强管理能力建设社保制度的有效运行，除了加强社保资金的审计外，还需要大量的管理工作。
这些工作主要涉及到固定资产、会计、审计、统计、人事等多个方面，政府需要通过制度建设和技术创新来增强管理的能力。
简析美国养老金体系及对中国的借鉴意义
简析美国养老金体系及对中国的借鉴意义随着人口老龄化的加剧，养老问题被越来越多的国家所关注。
美国的养老金体系在全球范围内具有极高的知名度和影响力，也是一个备受关注的养老模式。
本文将对美国养老金体系进行简析，并探讨其对中国的借鉴意义。
一、美国养老金体系概述美国养老金体系包括社会保障养老金、企业年金和个人储蓄养老金三种基本形式。
1.社会保障养老金是一种由联邦政府提供的全民养老金制度，参保人员缴纳一定比例的工资和薪金，达到某一年龄后就有权按比例领取养老金。
社会保障养老金的待遇一般比较低，目前每月平均金额在1500美元左右。
2.企业年金企业年金是一种由企业提供给员工的养老金计划，由雇主和雇员共同缴纳，定期存入特定的养老金计划中，到达退休年龄后领取养老金。
企业年金的待遇相对较高，一般与参保人员的收入有关。
3.个人储蓄养老金个人储蓄养老金是一种个人自行储蓄的形式，通过缴纳个人资金定期存入养老金账户，到达退休年龄后领取养老金。
该方式一般适用于自由职业者和没有企业年金的雇员。
1.多元化养老金形式美国养老金体系的一个显著特点是多元化养老金形式，社会保障养老金、企业年金和个人储蓄养老金三种基本形式相辅相成，构成了一个相对完善的养老金体系，参保人可以根据自己的实际情况选择不同的养老金形式。
2.养老金待遇差距大美国养老金体系的一个问题是不同养老金形式的待遇差距较大。
社会保障养老金的待遇相对较低，一般只能保障最基本的生活，而企业年金的待遇相对较高，与参保人员的收入有直接关系。
这导致了一些贫困老年人难以维持生计，需要靠政府的扶助。
3.养老金面临财务挑战美国养老金体系的一个主要问题是财务挑战。
随着人口老龄化和医疗费用的不断增加，社会保障养老金的财政支出将越来越大，而近年来社会保障基金的收支状况一直处于亏损状态，预计在2033年左右将完全耗尽。
企业年金需要雇主提供，但是随着经济变化和企业收益下降，企业年金计划也面临财务压力。
三、对中国的借鉴意义中国是一个人口老龄化程度加剧的国家，建立多元化养老保险制度是十分必要的。
美国社会保障制度改革的启示
美国社会保障制度改革的启示提要美国的社会保障制度在当今诸多的社会保障模式中独具特色，它不仅保证了美国社会的正常运行，对其他国家也很有借鉴意义。
本文致力于研究美国社会保障改革并总结其经验，以期对我国社会保障改革有所启示。
关键词：美国；社会保障；改革；启示一、美国社会保障制度面临的问题美国社会保障制度是当今社会保障模式中较为理想的一种模式。
虽然没有像欧洲的福利国家模式那样暴露出诸多严重弊端，但它也存在着许多不可忽视的问题。
（一）社会保障支出的增长过快造成美国政府的财政负担过重。
社会保障是美国花销最大的政府计划，2002年社会保障养老金占到国内生产总值的4.2%，而在2030年它所吸收的国内生产总值的比例有望达到6.5%以上。
尽管美国的职业年金相当发达，但由于目前社会保障项目越来越多，社会保障支付标准越来越高，享受社会保障权益的人越来越多，政府社会保障支出迅速增加。
联邦政府每年支出的4美元中大约有1美元是用在提供社会保障养老金上。
（二）人口老龄化问题给美国社会保障制度的发展带来巨大的压力。
由于65岁以上的老年人增多，正在工作的纳税人与退休人员之间的比例下降。
在美国，这一支持比率已从1950年的7.1名在职工人支持一名退休者，下降到1990年的4.7名在职工人支持一名退休者。
至2020年，人口规划显示在美国只有3.3名在职工人支持一名退休者。
美国的社会保障基金将面临2030大限的严峻挑战，美国政府要解决老龄化给社会保障带来的问题，就必须将退休年龄与平均预期寿命指数化，从2000年开始，一个工人有资格获得全额社会保障退休收益的年龄从65岁有所增加。
（三）医疗保险支出的迅速增长给美国政府造成压力。
医疗保险费用高涨是美国社会保障制度面临的严重问题。
这使得美国的医疗保险陷入一个怪圈，即医疗保险费用越高涨，个人和小企业越是难以承受，从而保险金额越是增长。
杰里米·D·罗斯在《一项实行负担得起普通医疗保健的进步计划》重提出：“医疗保健费用自1981年以来以通货膨胀率的两倍上升，已成为联邦政府、大多数州政府、许多企业和数百万美国家庭增长得最快的主要开支。
美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示
的医疗保障制度存在重大缺陷。
展 的主旋 律， 决定 了人们 更 关注 的是 社会 这 保 障的公 平性 ， 是从 社会 保 障发展 的历程 但 中， 我们应该认识 到经济发展 的决定性 、 社会 保障水平 的刚性 。为避免在 未来 出现难 以承
受 的 资金 缺 口 ， 府 不 应 忽 视 效 率 因 素 。 因 政
第三， 资金的筹 集和运 营看 。 从 美国在 开
办社会保 障之 初 ， 确 定 了制度 应 当 自给 的 就
筹资原则。之后 几 十年 进行 的改 革， 始终 围 绕着这一原则进行 。以涉及收 支额 最大的 养
老保 险为例 ， 从社会保障立法起至 ２ Ｏ世纪 ６ Ｏ
维普资讯
《 经济师）０７ ２０ 年第 ３ 期
●环球经济
美国 保障 社会 制度的 效率取向 及其对我国的 启示
● 黄 丽娅
摘 要： 平与 效率 是社 会保 障领 域 的 公－ 永恒话 题。美 国从 实施 社会保 障制 度之 始。
一 一
张 社会 安 全 网。 美 国 虽 然 也 提 出社 会 安 全
一
效 率优 先 的 转 变 。 这 一 过 程 艰 难 而 缓 慢 。 但
与此 不同， 美国从颁布《 社会保 障法》 开始 ， 一
直坚持 效率优先 的政 策取 向。 为减轻 、 这 延缓 政 府的财政压 力起 了积极 作用。联 系到我 国 的现实。 构建 和谐社 会” 当今我 国社 会发 “ 是
息息相 关。在这 一 领域 程度 过 高 的市场 化 。 对效 率的过度 追求导致 了美国这 样一 个经济 发达 的国度 ， 至今 尚有 ４０ ４０万人 根本 丰爱不
美、德社会保障分析及对我国之启示(一)
美、德社会保障分析及对我国之启示(一)【摘要】美德的社会保障在全社会的覆盖率都已很高。
美国实行的高度统一的养老保险制度，以及实施的社会保障号码制度均为美国的社会保障作出了巨大的贡献。
德国社会保障中变被动失业保险为就业积极保险的做法，都是值得我国学习的。
【关键词】美国德国社会保障启示一、美国社会保障之浅析美国社会保障由三大部分组成。
第一部分是由联邦政府出资并管理的社会救济和社会福利项目，其对象主要是低于社会贫困线的低收入者、丧失劳动能力的人、以及这些家庭中的未成年人和照顾这些未成年人的母亲。
福利内容有现金补贴、食品券、住房补贴、医疗补贴等。
第二部分是由政府立法强制实施，全体劳动者参加并共同承担费用的社会保险项目。
主要有养老、医疗、失业、残疾、工伤与职业病保险等。
实施对象是所有劳动者和退休人员。
政府只对这些项目提供基本保障，并在主要项目上体现了社会供给再分配原则，不同收入群体的替代率是不同的。
这些项目的实施不分区域，不分行业，以利于劳动力流动和平等发展。
第三部分是由各种基金组织委托商业保险公司等金融机构经办的团体退休金(美国人称私人团体年金)、医疗保险和个人储蓄。
对这一层次的保费和保费投资收入政府实行免税鼓励，企业和职工自愿参加。
美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；社会保障制度强调权利和义务以及收益和缴费的结合，即社会保障的受益者首先应该是缴费者。
美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，从1989年开始，每个刚出生的孩子都有一个社会保障号码。
美国社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡，用计算机储存，记录职工个人历年的工资收入和保障的缴纳情况，为适应劳动者的流动和工资收入的变动，在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪纪录。
社会保障署委托财政部国内工资局按社会保障号码按月向退休人员邮寄养老金支票。
由于社会保障号码是唯一的，且具有通用性，美国政府机构用来作为个人税务局税收登记和军队档案记录。
美国社会保障制度及其对我国的启示
《长江论坛》2004.6期 总第69期 域外瞭望53摘 要：美国社会保障体系建立于1929－1933年全球经济危机之后，发展至今已较为完备。
根据功能一致和操作相近的原则可分为三大类型：1、养老及残障保险；2、失业保险；3、医疗保险。
美国社会保障制度在许多方面值得我们借鉴，如立法先行、循序渐进、主体多元等等。
关键词：美国；社会保障；启示中图分类号：F841 文献标识码：A 文章编号：1005－3980（2004）06－0053－02一、美国社会保障制度的建立与发展1929-1933年的全球经济危机导致美国产生严重的社会动荡，社会保险和社会福利成为一个非常现实而又紧迫的问题。
罗斯福总统的联邦政府全面干预经济的新政，其主要内容之一就是通过立法的方式，建立“安全网”式的社会保险和社会福利体系。
1935年1月17日罗斯福总统在参众两院联席会议上提出报告，8月14日即签署成为美国联邦社会福利法律。
该法规定：政府将对65岁的退休工人支付退休金。
此后历届政府都有所增益，经过几十年的发展与变迁，美国的社会保险法及执行体系已经发展、扩大到了今天这样的模式。
社会保险现在已经成为当今美国人生活的一个重要组成部分。
目前每六个美国人中就有一个人在享受社会保险金，98％的人群被社会保险体系覆盖。
每年社会保险支付的金额为全美经济总值的5％。
1940年仅有22万多人领取社会保险金，而今天这个数字已经接近4500万人，其中近三分之一的受益者不是退休人员。
二、美国社会保险的类型与基本运作方式美国社会保险的项目种类有一些差异，但在功能上具有很大的一致性。
一是强制参与；二是利益的获取部分取决于参保者购买的保险金额；三是保险受益者必须处于一种已清楚界定的状况；四是不考虑收入因素，参保者并非由于生活窘迫而得益。
正是基于这种功能的一致性, 并根据操作上相近的原则，美国的社会保险主要被划分为三大类，即养老及残障保险、失业保险和医疗保险。
（一）养老及残障保险。
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美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示●黄丽娅 摘 要:公平与效率是社会保障领域的永恒话题。
美国从实施社会保障制度之始,一直坚持效率优先的政策取向,这充分地从制度的目的、项目的设置、资金的筹集和运营、社会保障给付、管理体制等社会保障制度的中心环节体现出来。
究其原因,美国的政治、经济、文化背景决定了这一选择。
虽然国情各异,但分析以效率为取向的美国社会保障制度对我国现阶段社会保障制度在公平与效率上的权衡具有借鉴意义。
关键词:社会保障 政策取向 公平 效率中图分类号:C979 文献标识码:A文章编号:1004-4914(2007)03-083-02公平与效率是社会保障领域一个永恒的焦点,各国政府在推行社会保障制度时都无一例外的面临着公平与效率的权衡。
纵观世界各国,大都正经历着从战后的公平优先向效率优先的转变,但这一过程艰难而缓慢。
与此不同,美国从颁布《社会保障法》开始,一直坚持效率优先的政策取向,这为减轻、延缓政府的财政压力起了积极作用。
联系到我国的现实,“构建和谐社会”是当今我国社会发展的主旋律,这决定了人们更关注的是社会保障的公平性,但是从社会保障发展的历程中,我们应该认识到经济发展的决定性、社会保障水平的刚性。
为避免在未来出现难以承受的资金缺口,政府不应忽视效率因素。
因此,分析以效率为取向的美国社会保障制度对我国实现社会保障制度的可持续发展具有借鉴意义。
一、美国社会保障制度的效率取向体现第一,从制度的目的看,各国实施社会保障制度是为了实现充分就业、向国民提供普遍的社会服务和社会援助,进而为国民提供一张社会安全网。
美国虽然也提出社会安全网的概念,但美国政府认为促进充分就业不应是社会保障的目的。
他们始终坚持,充分就业不是政府的责任,失业是市场经济中不可避免的,是企业自由和经济增长的代价,市场的力量会创造并决定就业水平。
第二,从项目的设置看,美国一直没有建立作为社会保障三大支柱之一的全国统一的医疗保险,而是采用私人和公共医疗保险计划同时并存的混合保障模式。
这一模式具有两个显著特点:医疗保障责任先市场后政府,政府保障的对象是被市场排除的低收入者;医疗服务的供给市场化。
通过市场化,美国不但得以把大量的资金投入医疗技术的研究并使之迅速普及,而且较好地保证消费者在医疗市场上的选择权,这是由政府来主导医疗资源配置的国家所无法相比的。
此外,由市场化而形成的兴旺发达的医疗产业提供了大量的就业岗位。
但是,医疗市场是一个特殊的市场,它提供的产品和人们的生存、健康息息相关。
在这一领域程度过高的市场化,对效率的过度追求导致了美国这样一个经济发达的国度,至今尚有4400万人根本享受不到任何医疗保险。
对此,我们无法否认美国的医疗保障制度存在重大缺陷。
第三,从资金的筹集和运营看,美国在开办社会保障之初,就确定了制度应当自给的筹资原则。
之后几十年进行的改革,始终围绕着这一原则进行。
以涉及收支额最大的养老保险为例,从社会保障立法起至20世纪60年代,美国养老保险一直采用现收现付的筹资模式。
在人口的年龄结构较轻的情况下,这一模式不难实现收支平衡且易于操作,加之基金结余不多,其运营又受到政府严格限制,故政府只需付出较小的管理成本。
到了20世纪60年代以后,人口老龄化趋势明显,如果要继续保持这种筹资模式同时控制企业和个人承担的限度,那资金的缺口只能由政府财政补贴,财政负担加重。
1977年,美国立法废止了单一的现收现付制,建立起混合型的部分积累模式。
进入2l世纪,美国社会老龄化加剧,人口出生率下降,社会保障资金短缺日益突出。
在这一形势下,现任总统小布什在其养老保障改革方案中提出:建立自愿的个人控制的个人退休账户,而且个人账户能让孩子继承。
无疑,这样的改革思路受到了拉美一些国家的影响,属于部分私有化的改革。
随着筹资模式的转变,在资金的运营上,投资所受的严格约束有望突破,为提高投资回报率,布什下令专门成立“强化社会保障总统委员会”负责研究社会保障税投资于金融市场的改革计划。
第四,从社会保障给付的内容看,它包括给付的原则、给付对象、给付条件和给付标准。
在给付原则上,美国强调个人和企业的责任,强调给付不应阻碍经济的发展;强调国家只为那些应该得到保障的人提供保障。
这在现实中形成了保障对象的选择性、条件苛刻和低水平的特点。
美国的养老保险就充分体现了这些特点:在覆盖面上,美国不搞人人皆养老,而只是对做出劳动贡献的劳动者实行基本养老险。
在给付的条件上,按美国退休金给付规定,被保险人未到65岁就提前退休,减发退休金;即便达到退休年龄,但缴费期限未满规定的期限,无权享受全额退休金。
退休后继续从事有报酬的工作,如收入超过规定的数额,超过部分须缴高达50%或85%的收入所得税。
在给付水平上,国际劳工组织提出了45%～55%的工资替代率,而美国1989年公共养老金替代率仅为34.7%。
再从绝对额比较,1994年,美国单个职工月人均公共养老金为682.3美元,远低于挪威的1836美元、英国的928美元、丹麦的913.2美元、荷兰的803.4美元。
许多人认为,和欧洲 (四)韩国在东南亚金融危机中,韩国区别于其他国家的措施在于其在汇率制度和资本项目管制的选择。
汇率制度方面:韩国在危机之后由于外汇储备几乎枯竭,被迫放弃了对汇率的严格管理,听任其货币大幅贬值,可见这是本国无奈之举。
加大了资本项目开放的步伐,开放了国债、公司债券及短期货币工具的市场,取消了投资于国外股市的限额规定,允许外资收购国内的银行和公司。
这些措施都给外国投资人以更加开放、可信的形象,大量的吸引了外国长期资金进入,避免了过度吸入短期资金转化为投机现象的发生,可以说,政府权威在其中发挥了巨大的作用。
要说明的是,东南亚国家和部分地区最终还是选择了放弃与美元挂钩的固定汇率制,实行浮动汇率制,由市场供求状况来决定本国货币走势。
事实上,在当时的世界经济形势下,东南亚危机的发生是必然的,因为东南亚国家和地区长期实行与美元挂钩的的固定汇率制,但当美元汇率调整时,它们却“无动于衷”,再加上当地游资饱满,中长期资本远远没有短期资本来的多,所以导致它们的名义价值偏离了实际价值,再加上像索罗斯这样目光敏锐的国际投机商又怎能放过如此好的赚钱机会呢!因此,为了保证国内金融安全,国家货币当局一定要完善金融体系和金融制度,加强金融监管,维护金融市场秩序,防止金融投机者利用金融制度或金融监管的漏洞损害国家和人民的利益。
参考文献:1.李曼云.当代国际金融投机特点及对策思考.[J]南开经济研究, 1999(1)2.沈红芳.亚洲金融危机过程中菲律宾中央银行的主要对策与作用[J].国际金融研究,1999(6)(作者单位:西北大学经济管理学院金融系 陕西西安 710069)(责编:贾伟)—38—《经济师》2007年第3期 ●环球经济国家相比,美国的养老保险是吝啬的,低标准的,但也许正因为如此,它才成为美国养老保险制度的成功之处。
因为,公共养老金计划的给付水平虽低但向美国老年人提供了可靠的月收入,使老年人能够在经济上保持独立;同时美国通过立法,要求盈利达到一定水平的企业举办企业年金计划并通过发达的私有社会服务网为老年人提供更全面的保障。
这使得美国的社会养老保障计划是世界上值得称道的为数不多的保障计划之一。
最后,从管理体制看,虽然各国都不止采用一种管理办法。
但美国在这两个方面走得更远:尽可能把管理权限下放到地方和基层机构,由集中管理的趋势转变为分散管理。
其理论依据是社会保障的管理及发放愈接近接受者,其效果就愈显著,愈能减少贪污、浪费和官僚主义。
早在1982年,里根提出的新联邦计划,目的就是在十年之内把几十项福利与公共服务在三级政府之间就管理和财政收支逐步做出明确划分。
政府越来越注重发挥非政府机构的保障作用。
如健康和医疗保险、收入保障计划、企业年金计划、团体寿险、社会服务等等。
综上所述,追求效率是美国社会保障制度所持的核心政策价值观,其在社会保障领域充分地体现为:强调个人责任、注重市场对社会保障资源的调节、充分发挥非营利组织的作用、尽可能降低社会保障对经济产生的负面影响;不断提高社会保障对经济和社会发展的促进作用。
二、美国社会保障制度以效率为取向的原因分析(一)经济因素11实施社会保障制度所带来的财政压力。
一方面,在美国的财政开支中,社会保障支出是增长速度最快的一项。
1960年社保开支在财政支出中所占的份额为18.1%;90年代末,全部社会保障支出约占联邦预算的2/3。
但伴随支出增长的是20世纪后期长达几十年的经济滞胀。
另一方面,这项制度的运转费用极其昂贵,恰如费里德曼所言:“福利机关挥金如土”。
在1982年进行住房改革前,美国公用住房计划l 美元的开支中有66美分用于支付行政成本;1987年在医疗保健开支上,人均政府管理费用229美元。
财政上的压力,促使政府在制定政策时更多地考虑效率因素。
2.实施社会保障制度对经济的影响。
关于社会保障与经济的关系,人们普遍认同:(1)在美国,社会保障支出的重要来源是征收工薪税,社保支出的增加,往往意味着工资成本的上升,进而影响该国在世界市场上竞争力。
(2)社会保障的实施相当于为人们提供了一定程度的收入安全,因而人们的储蓄意愿下降,导致低储蓄率,造成低投资率,结果便是低经济增长率。
因此,许多经济学家把美国30年来的低经济增长归咎于此,提倡减税来复兴经济。
(二)政治因素1.利益集团的影响。
在美国的政治中,利益集团是影响决策的一个关键因素。
在众多的利益集团中,企业集团是资源雄厚并极具影响力的集团。
当然,在利益集团中,也存在代表雇员利益以及谋求公众利益的组织。
前者如工会,后者称为公共利益集团。
但随着社会环境的变化工会地位不断趋于弱势,而公共利益集团属于典型的非经济利益集团,在人力、物力方面,明显弱于企业集团这样的经济性集团,因此在利益的角逐中常处于劣势。
由此可知,代表资方或专业技术人士的利益集团对政策产生更大的影响。
他们的市场取向、效率取向随着政策的制定成为政策的取向。
2.美国政策取向中的自由主义本质。
美国的自由主义源于斯密的经济思想。
19世纪末20世纪初,以马歇尔为代表的新古典经济学派:从均衡价格分析入手,认为在自由竞争条件下,国家采取自由放任的政策,资本主义经济的均衡就能自行确定,而且达到充分就业。
1929年至1933年的大危机粉碎了市场调节的神话,凯恩斯提出的有效需求理论,进入20世纪70年代以后,凯恩斯理论开始衰败,由此兴起了新自由主义。
虽然新自由主义并不赞成不受任何限制的自由放任,但是他们主张国家应创建条件使市场和价格发挥最大的功能。
因此,美国在20世纪后期及新世纪的开始,社会保障的改革更明显地表明其效率取向。
(三)美国社会价值观念的影响1.受助对象的选择性。