温州人口老龄化现状和影响的调查研究可行性报告

《温州人口老龄化现状和影响的调查研究》

可行性报告

一、立项的背景和意义

近年来，人口老龄化作为21世纪三大世界性社会问题之一，越来越引起世界各国的重视。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿。包括我国，已有60多个国家的老年人口达到或者超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化是社会经济文明发展的必然趋势，也是人类社会发展进程中的客观现象。作为国际社会衡量各国社会发展水平的重要指标之一，人口老龄化对各国经济发展和社会保障制度产生着日益严重的影响。而我国由于在20世纪后期，为控制人口的急剧增长，推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，人口老龄化的程度不断加剧，越来越多的社会成员逐渐退出劳动领域，步入老年人口的行列，他们的生活状况对于社会稳定、经济和谐发展的影响力日益显著。

温州作为沿海发达城市，人口老龄化速度快。“老人大市”近在眼前。据统计，“十一五”期间，温州市人口老龄化呈现加快发展的趋势，老龄人口以每年约 2.5%的速度增长。2007年底，全市60岁及以上的老年人口已达

99.15万人，占总人口数的13.01%，其中，80岁以上的高龄老人达17.09万人，占老年人总数的17.24%【1】。未来五年，温州市老龄人口将呈现基数大，增长快、高龄化的特点。人口的快速老龄化，将给温州的经济发展、社会生活、公共设施、福利制度等方面带来严重的影响。党的十七大报告强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，并提出“老有所养”的民生目标和加强老龄工作的要求。因此，积极应对人口老龄化，既是改善民生、社会和谐的一个重大问题，又是我们面临的一项紧迫任务。当前，温州刚刚步入人口老龄化的门槛，因此，必须正视和重视温州人口老龄化所带来的影响，充分认识潜在的养老危机，“未雨绸缪”，采取切实可行的措施，来化解老龄化给经济发展带来的压力，以促进社会的和谐发展。

二、国内外研究现状和发展趋势

2.1国外人口老龄化现状、发展趋势以及对策

几个世纪以来，全世界的老年人口一直在增长。而今，不同的是，老龄化的速度加快了。在全世界，人口老龄化的水平和速度因地区不同而有高有低、有快有慢，即使在同一地区内，人口老龄化的水平和速度也是差异极大。有研究显示，在欧洲和北美的发达国家，65岁及65岁以上老年人口的比例相对较高，人口老化已是非常普遍的现象。然而，老年人口增长最快的却是发展中国家。现在，发展中国家的老年人口增长率是发达国家的两倍，也是世界总人口增长率的两倍，但是确未引起人们的重视。此外，即使在那些老年人口所占总人口的比例仍然很低的国家中，老年人口的人数也在迅速增长。《世界人口老龄化的基本状况》【2】就预测，2000-2030年间，有的国家老年人口数量增幅将高达372%，如新

加坡。而像保加利亚、日本等国的老年人口增长则非常缓慢，前者仅增长14%，后者增长也不过21%。但是，无论在哪一个国家或地区，老年人口的增长都对现行社会的体制构成了挑战。

在人口老龄化的过程中，老年人口本身的相对老化，即所谓的人口高龄化，正成为老龄化过程中的显著特点之一。徐勤在《2002年世界人口老龄化动态》【3】中就指出，1950－2000年间，世界80岁以上的高龄老人增加了5倍，以平均每年3.3%的速度增长，大大超过60岁以上人口的平均速度（2.2%）。随着平均寿命的增加，"高龄"的概念也随之发生变化。虽然世界上大多数国家的高龄老人只占总人口非常小的一部分，但他们的增长是很重要的，尤其对于高度发达国家。根据欧洲研究者调查，自1950年开始，工业化国家里百岁老人的数量每10年增加一倍。据西欧和日本的可靠统计，专家估计，1990年大约有8800个百岁老人住在这些国家，在50年代早期和80年代后期期间，这些国家的百岁老人以平均每年大约7%的比率增长。此外，老龄人群中妇女比例的上升，成为老龄化的另一个重要方面。专家估计，随着人类历史的发展，在日本和瑞典这样的低死亡率国家，妇女出生后活到100岁的概率可以从2000万分之一提高到50分之一【4-5】。研究显示，人口的高龄化将直接影响到营养、卫生、保健事业的发展。这已经引起世界各国的重视。

老龄化不是一个短期的问题，因此各国纷纷出台政策来应对人口老龄化带来的问题。日本是世界上人口平均寿命最长的国家。日本政府早在20世纪50年代末便开始通过立法来解决养老问题。为保障老年人的生活水平，日本还建立了养老金保险制度。在2000年4月，日本政府又开始推行“看护保险制度”，以此来帮助人口老龄化过程中出现的越来越多生活不能自理的老人。针对日本社会的

高龄化现象，日本政府还通过修改雇佣保险法来推动高龄雇佣。另外，日本政府还采取鼓励延长企业职工退休年龄等措施，引导老年人由“老有所养”转变为“老有所为”。作为世界上人口老龄化程度最高的国家之一，瑞典通过发放基本养老金、住房补贴及省级地方政府提供的医疗保障和市级地方政府提供的社会服务保障制度来完善养老制度。为应对日益严峻的人口老龄化问题，美国政府和有关方面也在不断完善社会保险体系和养老制度。当前美国退休后的养老资金主要来源于三个方面：个人储蓄和投资收益、退休金以及社会保险收入。此外，一些发展中国家也开始重视人口老龄化问题，并采取措施解决老年人的生活问题和保护他们的权益。黎巴嫩政府从1998年开始动员社会力量，实施了一些列老年人保障计划。老年人保障计划的核心是强调家庭应在精神和生活上充分关心老年人。同时，在全社会建立面向老年人的服务机制，为老年人的权益和晚年生活提供必要保障。在巴西，老年人优先是老年人政策的主要指导原则之一。巴西所有老年人都享有政府提供的最低生活保障。此外，各地政府也有各自针对老年人的税收优惠。巴西保护老年人权益的立法相当完备，但由于缺乏雄厚的经济基础支持，一些措施的实施尚不能完全落实。【6】

2.2国内人口老龄化现状、发展趋势以及对策

在世界人口走向老龄化和发达国家人口老龄化的同时，中国人口老龄化也在加剧。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄化社会。从2001年到2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：第一阶段，从2001年到2020年的快速老龄化阶段；第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段；第三阶段，从2051年到2100年将是稳定的重度老龄化阶段。