“一带一路”与中国对外战略

“一带一路”与中国对外战略

大纲

一、‚一带一路‛战略的提出

（一）国际环境

（二）国内环境

二、‚一带一路‛战略构想内涵

（一）‚一带一路‛构想背景

（二）两个机制和概念

（三）‚一带一路‛不是‚马歇尔计划‛

（四）各方的回应

三、‚一带一路‛战略可能面临的风险

（一）‚一带一路‛建设将深入多个安全高风险地带（二）‚一带一路‛沿线不少国家存在的政治风险（三）‚一带一路‛沿线国家的内部问题

（四）文化宗教风险

四、推进‚一带一路‛应当注意的问题

（一）处理好与其他国家战略之间的关系

（二）‚一带一路‛是交响乐

（三）注意‚一带一路‛战略的开放性

（四）深入研究沿线国家的具体情况和需求（五）‚一带一路‛关注点多元

（六）重视人文交流

（七）顶层设计和基层创新同样重要

正文

古代海陆丝绸之路曾是中国联系东西方的‚国道‛，是中国、印度、希腊三种主要文化交汇的桥梁；今天，丝绸之路重焕活力，成为新形势下中国对外开放重要战略布局。2015年，‚一带一路‛将继

续延展铺开，从顶层战略构想步入务实合作阶段。

一、‚一带一路‛战略的提出

2013年9月，习近平访问中亚四国期间在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出了‚新丝绸之路经济带‛战略构想倡议。同年10月，习近平在出席亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议期间提出愿同东盟国家加强海上合作，共同建设‚21世纪海上丝绸之路‛的倡议。

2015年‚一带一路‛成为两会关注度最高的关键词。李克强总理的政府工作报告中3次提到‚一带一路‛。‚一带一路‛成了各地政府工作报告的‚标配‛，31个省份均针对‚一带一路‛的建设进行了破题。其中20多个省市自治区明确将围绕‚一带一路‛重点展开工作，提出了相应的战略和规划。可以说，‚一带一路‛是中国的必然选择，以下从国际和国内两方面论述。

（一）国际环境

2010年中国GDP首次超过日本，继而成为世界第二大经济体。随之，国际上出现了‚中国威胁论‛‚中国崩溃论‛等言论。

对此，在《世界邮报》创刊号的专访中，针对中国迅速崛起后，必将与美国、日本等旧霸权国家发生冲突的担忧，习近平反驳说：‚我们都应该努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国没有实施这种行动的基因。‛

修昔底德陷阱是指‚战争无可避免的原因是雅典日益壮大的力量，还有这种力量在斯巴达造成的恐惧‛。一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然来回应这种威胁，这样战争变得不可避免。自1500年以来，一个新崛起的大国挑战现存大国的案例一共有15例，其中发生战争的就有11例。最显著的就是德国。德国统一

之后，取代了英国成为欧洲最大的经济体。在1914年和1939年，德国的侵略行为和英国的反应导致了两次世界大战。

（二）国内环境

中国经济发展取得巨大成功，但依然存在着地区发展不平衡、人口红利、产业结构不合理等问题，即‚中等收入陷阱‛。‚中等收入陷阱‛发生的主要原因就是低端制造业转型失败，低端制造业可以带来中等收入，但是伴随而来的污染，低质低价，都是恶性循环。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解决的，而高科技不是几十年能追赶的。根据中国统计局数字，中国2014年人均GDP7575美元已经在中等收入之列。

‚一带一路‛战略构想旨在从海陆空全方位贯通中国东中西部地区，改写当前‚东快西慢、海强陆弱‛的格局，并通过提供一个包容性巨大的发展平台，串联起亚太、欧洲等经济圈，其整合辐射作用将对全球经济产生深远影响。《经济参考报》援引统计数据称，‚一带一路‛沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。

‚一带一路‛是中国针对‚中等收入陷阱‛关键期提出的重要战略。随着战略不断推进，‚一带一路‛有望成为中国经济新的增长点。

二、‚一带一路‛战略构想内涵

（一）‚一带一路‛构想背景

‚丝绸之路经济带‛和‚21世纪海上丝绸之路‛建设，是党中央、国务院根据全球形势变化，统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策，不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代‚丝绸之路‛的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

（二）两个机制和概念

《经济参考报》援引统计数据称，‚一带一路‛沿线国家65个，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。

丝路基金：将为‚一带一路‛沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。中国将出资400亿美元。

亚洲基础设施投资银行：2014年10月24日，包括中国、印

度、新加坡在内的21个首批意向创始国的代表在北京签约决定成立亚洲基础设施投资银行。2015年3月12日，英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚洲基础设施投资银行的确认函，正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。

（三）‚一带一路‛不是‚马歇尔计划‛

很多人会疑问，‚一带一路‛是不是‚马歇尔计划‛？两会期间外交部长王毅答记者问时说过，‚一带一路‛比马歇尔计划古老得多，又年轻得多，二者不可同日而语。说‚一带一路‛古老，是因为它传承着具有2000多年历史的古丝绸之路精神。我们要把这条各国人民友好交往、互通有无的路走下去，并且让它焕发新的时代光芒。说‚一带一路‛年轻，是因为它诞生于全球化时代，它是开放合作的产物，而不是地缘政治的工具，更不能用过时的冷战思维去看待。

‚一带一路‛倡议首先是共同发展的战略，以开放性和包容性为主要特征。一带一路‛倡议是中国同沿线国家长期共同发展的一个战略构想，它提供了一个包容性巨大的发展平台，意在通过互联互通，发挥地区各经济体的比较优势，实现互通有无、合作共赢、共同发展的目标。马歇尔计划是战后美国对西欧的援助计划，虽有多重目标，但首先是一项政治和安全战略，具有明显的排他性。

‚一带一路‛倡议实施的基本理念是‚战略对接‛，与伙伴国和地区的发展战略对接，这从根本上体现了与伙伴国合作的自主性和平等性原则。马歇尔计划则在援助中附加了诸多不平等条件，获得干预西欧各国内部经济政策的有力手段。‚马歇尔计划发挥作用的重要渠道是通过其附件的条件，让美国得以对受援国的经济政策发挥重要影响。‛马歇尔计划首先确立了联合援助的条件，即单个国家不能享受援助，旨在将西欧各国共同捆绑在美国的影响之下。

（四）各方的回应

已经有50多个国家明确表示愿意参与‚一带一路‛战略。这意味着，在欧亚大陆上至少有一半的国家已经明确表示愿意参与，愿意参与的国家数量还在不断增加中。

印度主流媒体《Indian Express》评论说，习近平主席提出的‚丝绸之路经济带‛是一个雄心勃勃的计划，计划旨在发展中国陆路运输和工业走廊，这将加深中国的经济融合，加强中国与所有邻国和横跨欧亚大陆地区的联系。‚21世纪海上丝绸之路‛将发展中国工业