社会管理创新_构建社会主义和谐社会的必然要求

[收稿日期]2005-11-10

[作者简介]卢卫红(1973—　),女,山东省青岛市人,中国人民大学马克思主义学院2004级博士研究生,专业:马克思主义哲学,研究方向:社

会发展理论。

2006年2月第22卷　第2期

学习论坛

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Feb 12006Vol 122　No 12

社会管理创新:构建社会主义和谐

社会的必然要求

卢卫红

(中国人民大学马克思主义学院,北京100872)

[摘　要]社会管理重要性的凸显,是我国改革发展进入关键时期的必然。它的提出,一方面标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识有了新提高,另一方面,也反映了我们党真正地以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和归宿。构建社会主义和谐社会,是一个随着经济、政治、文化的发展而不断推进的很长的历史过程。与构建社会主义和谐社会的努力相一致,加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新,也是一项长期的、系统的工程。

[关键词]社会管理;和谐社会;创新

[中图分类号]D601 [文献标识码]A [文章编号]1003-7608(2006)02-0046-03 构建社会主义和谐社会的一个很重要的问题就是要通过大力加强社会建设,推进社会管理创新,为经济社会协调发展营造良好的社会环境。而建立健全有效的社会管理体制、机制和制度,实施科学、有序的社会管理,对于推进社会整合、激发社会的创造活力,对于协调各方面利益关系、化解社会矛盾,对于调节收入分配差距、维护社会公平和正义,对于保障社会安全、促进社会稳定,对于推动社会进步、实现社会和谐都具有十分重要的作用。

一、推进社会管理创新的重要性

社会管理,主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会建设的各个环节,以及社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理重要性的凸显,是我国改革发展进入关键时期的必然。进入新世纪,我国经济社会发展进入关键阶段。我们既面临十分难得的战略机遇期,又处在矛盾凸显期。经过改革开放20多年的继承、发展和创新,我国的社会管理随着物质文明、政治文明和精神文明建设的发展而不断加强。但也要清醒地看到,新时期我们的社会利益关系更为复杂,各种社会问题层出不穷,社会管理面临着许多新情况、新问题,传统的社会管理体制和管理方式已经越来越不适应经济和社会变革的要求。尤其值得关注的是,市场经济的发展和各项改

革的深入必然伴随着利益分配格局的变动,在包括利益协调机制的社会协调机制还不完善、社会保障体系还不健全的情况下,包括利益分配失衡的社会关系失衡就不可避免地导致种种社会矛盾生成、扩大、显现乃至激化。因此,变革传统的社会管理体制,推动社会管理创新,就成为党和政府面临的迫切需要解决的任务。

首先,推进社会管理创新,是落实科学发展观,促进经济社会协调发展的迫切需要。改革开放以来,我国经济获得了前所未有的快速增长,经济成就举世瞩目。但是,在经济快速发展的同时,经济发展和社会发展“一条腿长,一条腿短”的矛盾也越来越突出。具体表现在生产力和科技、教育的整体水平不高,人口、资源、环境的压力增大,农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少,城乡差别、居民收入差距拉大,各种社会矛盾和不安定因素增多等。这些矛盾和问题迫切要求各级政府切实转变政府职能,善于把加强社会管理同推进经济社会协调发展有机结合起来,在履行好经济调节、市场监管职能的同时,更加注意履行好社会管理和公共服务职能;在大力推进经济体制改革、加快经济发展的同时,更加注重社会管理创新,加快各项社会事业建设,实现经济社会的全面、协调、可持续发展。

其次,推进社会管理创新,是构建和谐社会的必然要求。实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜

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以求的一个社会理想,也是我们党和政府不懈追求的目标。随着改革开放的不断深入,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化,原有的利益格局正在进行深刻的调整和分化,出现了一些新的社会阶层,利益诉求也日益多样化。不同的利益主体之间出现了一些错综复杂的利益摩擦,由此也引发了一些新的社会矛盾和问题。这些矛盾和问题不但影响了经济和社会的协调发展,也成为影响政治稳定的隐患。这迫切要求各级政府要深入研究社会管理规律,加强社会管理体制的建设和创新,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,创新管理方法,提高管理社会的能力和水平,激发社会活力,促进社会公平和正义,努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。

再次,推进社会管理创新,是当今世界各国政府面临的共同课题。当今世界,经济全球化步伐迅猛,国与国之间的利益关系,各国内部的利益关系越来越复杂,各种社会矛盾和问题日益增多,对政府社会管理的能力和水平,要求也越来越高。如何应对国际国内环境的深刻变化,通过推进社会管理创新,协调利益关系,化解社会矛盾,已经成为当今世界各国政府面临的共同课题。这也迫切要求我们各级政府要适应世界的潮流,大力推进社会管理创新。

二、构建社会主义和谐社会的实践呼唤理论创新

构建社会主义和谐社会,为社会管理创新指明了前进方向。我国经济社会发展已经进入一个十分重要的时期,即“黄金发展时期”和“矛盾凸显时期”并存的发展阶段。从我国的实际情况看,目前,在社会建设和管理中出现了很多新情况、新问题。一是随着我国各种经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式不断多样化,社会管理的任务加重;二是随着利益关系多样化、价值取向多元化、社会问题复杂化程度加剧,社会管理的难度加大。这些变化对于全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化既有有利条件又有不利影响,既可形成巨大发展动力又可演变为各种困难和风险。为此,党中央提出构建社会主义和谐社会的任务,就是要争取顺利实现第三步战略目标,避免因社会问题而贻误发展时机。因此,适时更新社会管理理念,不断创新社会管理体制与方法,全面提升社会和谐水平,就成为社会管理创新的重大课题。我们党把“构建和谐社会”作为执政目标提出来,这是党在新的历史条件下做出的重大战略决策和正确选择。

在利益多元化的社会中,一个“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”是不可能自发形成的,所谓“构建”就是说它是人的主动创造和具体实施的过程,要靠制度、组织和管理,把各种社会矛盾控制在社会转型可承受的范围内,以制度化解各种社会危机,保障社会的稳定发展。政府在构建和谐社会中应发挥十分重要的作用。如果政府不能建立起调节各方利益,化解矛盾冲突,整合社会资源,营造社会和谐的社会管理体制和机制,执政能力将大打折扣,和谐社会是不可能出现的。

社会管理的基本功能,就是通过动态调节机制,保持社会系统的内部均衡性(经济、政治、文化的平衡发展)和外部的协调性(人与自然和谐相处),以维护社会公平和正义,实现作为社会主体的人的全面发展。这就体现了以人为本理念的本质要求。推进社会管理创新,就是尽快建立健全与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会相适应的新型社会管理体系,形成社会管理和服务的合力,促进社会和谐发展。

回顾20多年来建设中国特色社会主义的历程,可以清楚地看到,在理论上,我们党对社会建设和管理的认识在不断深化。在实践中,不断深化社会管理体制改革,推动了各项社会事业蓬勃发展。同时,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化,社会问题增加,社会矛盾增多,社会管理的难度加大。社会管理的法规亟待完善,社会管理的体系亟待健全,社会管理的体制亟待创新。因此,加强社会建设和管理,推进社会管理的体制创新,是抓住战略机遇期,实现全面建设小康社会目标的必然要求;是树立和落实科学发展观,促进经济社会协调发展的必然要求;是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的必然要求;是激发全社会的创造活力,构建社会主义和谐社会的必然要求。

十六届四中全会从加强党的执政能力建设的角度,集中论述了坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会能力的问题。其中,加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新,是构建社会主义和谐社会的核心内容。这就要求我们必须在全面建设小康社会的实践中,积极探索新形势下社会管理领域党委如何领导,才能既提高党的执政能力又巩固党的执政基础;政府如何负责,才能做到既不越位,也不缺位,才能有利于建立“小政府、大社会”;不同社会组织之间如何协作,才能做到“1+1”大于“2”而不是相反;如何培育和健全公民社会,提高公民参与意识,畅通公民参与渠道,完善公民参与机制,规范公民参与行为等等。这些都决定了社会建设和管理面临着一系列新问题,必须在全面建设小康社会的实践中,不断总结经验,推进实践基础上的理论创新。

三、关于推进社会管理创新的思路

改革开放以来,我们的各级政府高度重视履行好经济职能,但对如何履行好社会管理职能却重视不够。社会管理体系尚不健全,社会管理政策法规还不够完善。社会管理方式往往沿用计划经济时期的一些做法,采用行政干预手段多,采用法律手段、经济手段少,基层自治组织、社团、行业组织和社会中介组织的作用也没有得到充分有效的发挥,与市场经济和民主政治建设的要求不相适应。推进社会管理创新,关键是要切实转变政府

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