财政与金融(完整版)PPT课件
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财政与金融课件(完整版)
平衡项目是一国对外经济交往中的净 差额，包括错误和遗漏、储备资产增 减等子项目。
国际货币体系
国际货币体系是指各国政府为了处理国际经济交易而达成的规则、安排和制度，以 及由此形成的不同体系。
国际货币体系的主要目标是促进国际经济和金融的稳定与发展，主要任务是解决国 际间货币支付、资金融通和外汇汇率等问题的安排。
04
财政政策工具与实践
税收政策工具
税收政策工具的定义
税收政策工具是指政府通过调整税收政策来达到特定经济目标的 手段。
税收政策工具的种类
包括个人所得税、企业所得税、增值税、消费税等。
税收政策工具的作用
税收政策工具的作用在于调节经济活动，促进经济增长，实现社 会公平和财政收入最大化。
政府支出政策工具
政府支出政策工具的定义
政府支出政策工具是指政府通过支出计划和项目来达到特定经济 目标的手段。
政府支出政策工具的种类
包括基础设施建设支出、社会福利支出、教育支出、卫生支出等。
政府支出政策工具的作用
政府支出政策工具的作用在于刺激经济增长，增加就业，促进社会 发展和民生改善。
债务政策工具
债务政策工具的定义
国际货币体系的主要内容包括国际储备货币、汇率制度、国际收支调节机制等。
国际金融市场与机构
国际金融市场是指各国之间进 行各种金融交易和资金融通的 市场，包括外汇市场、证券市 场、衍生品市场等。
国际金融机构是指从事国际金 融业务的金融机构，包括国际 货币基金组织、世界银行、亚 洲开发银行等。
国际金融机构的主要职能是提 供资金支持、促进国际合作与 协调、维护国际金融稳定等。
金融市场定义
金融市场是资金供求双方借助金 融工具进行交易的场所。
国际货币体系
国际货币体系是指各国政府为了处理国际经济交易而达成的规则、安排和制度，以 及由此形成的不同体系。
国际货币体系的主要目标是促进国际经济和金融的稳定与发展，主要任务是解决国 际间货币支付、资金融通和外汇汇率等问题的安排。
04
财政政策工具与实践
税收政策工具
税收政策工具的定义
税收政策工具是指政府通过调整税收政策来达到特定经济目标的 手段。
税收政策工具的种类
包括个人所得税、企业所得税、增值税、消费税等。
税收政策工具的作用
税收政策工具的作用在于调节经济活动，促进经济增长，实现社 会公平和财政收入最大化。
政府支出政策工具
政府支出政策工具的定义
政府支出政策工具是指政府通过支出计划和项目来达到特定经济 目标的手段。
政府支出政策工具的种类
包括基础设施建设支出、社会福利支出、教育支出、卫生支出等。
政府支出政策工具的作用
政府支出政策工具的作用在于刺激经济增长，增加就业，促进社会 发展和民生改善。
债务政策工具
债务政策工具的定义
国际货币体系的主要内容包括国际储备货币、汇率制度、国际收支调节机制等。
国际金融市场与机构
国际金融市场是指各国之间进 行各种金融交易和资金融通的 市场，包括外汇市场、证券市 场、衍生品市场等。
国际金融机构是指从事国际金 融业务的金融机构，包括国际 货币基金组织、世界银行、亚 洲开发银行等。
国际金融机构的主要职能是提 供资金支持、促进国际合作与 协调、维护国际金融稳定等。
金融市场定义
金融市场是资金供求双方借助金 融工具进行交易的场所。
财政与金融精选演示课件.ppt
华东师范精大选学文出摘版社中等职业教育分社
5
第二章财政支出概述
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
3. 按政府支出是否与商品和劳务相交换分类 （1）购买性支出 （2）转移性支出 4.按政府支出的最终用途分类 （1）补偿性支出 （2）消费性支出 （3）积累性支出 5.其他分类
目录
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财政与金融
华东师范精大选学文出摘版社中等职业教育分社
1
第二章财政支出概述
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
政府支出概述 政府支出的规模及其影响因素 政府支出的原则 购买性支出 转移性支出
目录
华东师范精大选学文出摘版社中等职业教育分社
2
第二章财政支出概述
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
目录
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8
第二章财政支出概述
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
3.运用科学方法进行决策和引导，提高政府支出预算编 制、执行全过程的效益 （1）成本——效益分析法 （2）最低费用选择法 （3）公共劳务收费法 （4）政府采购制度
目录
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7
第二章财政支出概述
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
目录
第三节 政府支出的原则
一、支出总量适度原则 1.有效满足社会公共需要 2.促进经济稳定健康发展 3.坚持量入为出的理财思想 二、优化支出结构原则 1.正确处理购买性支出和转移性支出的关系 2.正确处理投资性支出与社会公共消费性支出的关系 三、讲究支出效益原则 1.在提高政府支出预算科学性和合理性的基础上，严格按 照政府预算使用政府资金 2.完善与政府支出相关的管理制度，加大对违法违纪行为 的查处力度
财政与金融(PPT48页)
二、三两种分类： (同学们自己看看，大致了可以分为购买性支出和转移性支出两大类。
购买性支出的定义 ---- 参阅教材第27页。 转移性支出的定义 ---- 参阅教材。
以上这两类支出对经济的影响是不同的。我们共同 阅读教材27页倒数第二段。
其他五、六、七的分类内容，同学们自己看看。 本章的第二节和第三节不讲。
（一）财政概念包含的要素：
1、财政分配的主体是国家 分配的客体是社会产品 的目的是满足国家实现职能的需要
2、财政 3、财政分配
（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一
财政本质是以国家为主体的分配关系
财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收 支活动。
三、财政的起源与发展
财政作为以国家为主体的分配 关系，它与国家有内在关系，因而 它的产生发展与国家的产生发展紧 密相连。
财政与金融
主讲教师：XXX
课程简介
这是一门经济经济学方面的基础理论课程。
包括财政学和金融学两个组成部分。这两个 部分共同的研究对象是社会经济运行当中资 金的运动。不同的是：
财政 —— 研究以政府为中心的资金收支； 金融 —— 研究社会货币资金的相互广泛融通。
本教材结构体系中，第一章到第七章为财政 学部分；第八章到第十五章为金融学部分。
（二）两种资源配置的基本模式：计划经济模式和市场 经济模式（见下一张幻灯片）
计划经济 主导者——政府
市场经济 主导者——价值规律
特点：政府处于 特点：以价格为信号，以市场为
绝对主导地位 导向，引导社会主体的经济行为。
指令性计划 政府地位：指导性计划
直接控制
间接控制 财政政策
行政手段
经济手段
货币政策
财政支出的用途在不同国家有不同的用 途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需 要。
购买性支出的定义 ---- 参阅教材第27页。 转移性支出的定义 ---- 参阅教材。
以上这两类支出对经济的影响是不同的。我们共同 阅读教材27页倒数第二段。
其他五、六、七的分类内容，同学们自己看看。 本章的第二节和第三节不讲。
（一）财政概念包含的要素：
1、财政分配的主体是国家 分配的客体是社会产品 的目的是满足国家实现职能的需要
2、财政 3、财政分配
（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一
财政本质是以国家为主体的分配关系
财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收 支活动。
三、财政的起源与发展
财政作为以国家为主体的分配 关系，它与国家有内在关系，因而 它的产生发展与国家的产生发展紧 密相连。
财政与金融
主讲教师：XXX
课程简介
这是一门经济经济学方面的基础理论课程。
包括财政学和金融学两个组成部分。这两个 部分共同的研究对象是社会经济运行当中资 金的运动。不同的是：
财政 —— 研究以政府为中心的资金收支； 金融 —— 研究社会货币资金的相互广泛融通。
本教材结构体系中，第一章到第七章为财政 学部分；第八章到第十五章为金融学部分。
（二）两种资源配置的基本模式：计划经济模式和市场 经济模式（见下一张幻灯片）
计划经济 主导者——政府
市场经济 主导者——价值规律
特点：政府处于 特点：以价格为信号，以市场为
绝对主导地位 导向，引导社会主体的经济行为。
指令性计划 政府地位：指导性计划
直接控制
间接控制 财政政策
行政手段
经济手段
货币政策
财政支出的用途在不同国家有不同的用 途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需 要。
《财政与金融》课件
其步骤为：据项目提出方案；以货币为统一尺度，分别计算有形成本加总；选择其成本最低的项目，即为最优投资项目。
计算每项备选方案的有形成本，并采用最低成本为最优的标准。
最低费用法
例：为减少死亡人数,有如下方案： 开发新能源,每年花费10万元,少死1人； 改善发动机装置,每年花费7万元,少死1人； 改善医疗条件,每年花费5万元,少死1人； 执行防污法规,每年花费2万元,少死1人； 为全体公民每人生产一只防毒面具,每年花费120万元,少死1人。 以上方案,成本费用最低的是第四个方案。
经济体制及资源配置的方式
政府职能
财政支出结构的制约因素
03
各级政府正常管理经费在支出总量保持适当增长的同时做出适时调整 。
02
市场在资源配置方面的作用将日益增强，企业将取代政府成为投资主体。
01
我国财政支出结构的发展趋势
04
调整和优化文教科卫支出结构。
进一步建立和完善社会保障体系，尽快开征社会保障税，建立社会保障预算，增加社会保障支出。
社会保障筹资一是通过社会保险缴费，二是通过一般税收收入。
社会保障的资金紧缺问题
社会保障基金的投资问题 我国地方社会保险储备基金约2000多亿元；中央社会保障基金约1400多亿元。对于社保基金的投资渠道有诸多限制。社会保障基金面临保值增值问题。
01
在我国社会保险的主要内容有养老、医疗、伤残、工伤、丧葬、失业保险。
A
B
我国对教育投入总额呈大幅度增长趋势，但教育支出占GDP的比重依然偏低，属于教育欠发达国家。
进一步增加教育投资，将是我国政府面临的重大问题。
教育支出
我 国 教 育 支 出 单位：亿元
年 份
教育支出
《财政与金融》课件
理解通货膨胀的原因和影 响，并探讨应对策略。
失业
研究失业现象，分析其原 因和解决办法。
货币与银行
探讨货币的基本概念，了解银行的角色和职责，以及金融体系的运作。
银行
深入了解银行的功能和服务。
货币
研究货币的特性，货币供求以 及货币政策。
金融体系
分析金融市场和金融机构的相 互关系。
金融市场
了解各类金融市场的运作和重要角色，包括证券市场，外汇市场，债券市场等。
研究全球金融体系，了解国际贸易和跨国公司的金融运作。
国际贸易
探讨国际贸易的影响和金融机 构的角色。
跨国公司
研究跨国公司的金融管理和风 险。
汇率
了解各国货币的汇率和汇率体 系。
财政政策与货币政策
研究政府在经济中的角色，以及财政和货币政策对经济的影响。
1
财政政策
了解政府的税收和支出政策对经济的影响。
2
深入了解债券市场，包 括债券类型和收益与风 险。
分析财务报表，评估企 业的财务状况。
投资与风险管理
学习如何进行投资决策，控制和管理投资风险，以及理解不同类型的投资工具。
投资决策
研究投资决策的方法和技巧。
风险管理
探讨如何识别和减少投资风 险。
投资工具
了解股票，债券和衍生品等 投资工具的特点和使用。
国际金融
货币政策
研究中央银行的货币政策和利率调控。
3
经济影响
分析政府政策对经济增长和稳定性的影响。
《财覆盖宏观经济学，货币与银行，金融市场， 公司金融，投资与风险管理，国际金融，财政政策与货币政策。
宏观经济学
从宏观角度了解经济系统的运作，包括国民经济总体调控，经济增长与发展，通货膨胀与失业等。
失业
研究失业现象，分析其原 因和解决办法。
货币与银行
探讨货币的基本概念，了解银行的角色和职责，以及金融体系的运作。
银行
深入了解银行的功能和服务。
货币
研究货币的特性，货币供求以 及货币政策。
金融体系
分析金融市场和金融机构的相 互关系。
金融市场
了解各类金融市场的运作和重要角色，包括证券市场，外汇市场，债券市场等。
研究全球金融体系，了解国际贸易和跨国公司的金融运作。
国际贸易
探讨国际贸易的影响和金融机 构的角色。
跨国公司
研究跨国公司的金融管理和风 险。
汇率
了解各国货币的汇率和汇率体 系。
财政政策与货币政策
研究政府在经济中的角色，以及财政和货币政策对经济的影响。
1
财政政策
了解政府的税收和支出政策对经济的影响。
2
深入了解债券市场，包 括债券类型和收益与风 险。
分析财务报表，评估企 业的财务状况。
投资与风险管理
学习如何进行投资决策，控制和管理投资风险，以及理解不同类型的投资工具。
投资决策
研究投资决策的方法和技巧。
风险管理
探讨如何识别和减少投资风 险。
投资工具
了解股票，债券和衍生品等 投资工具的特点和使用。
国际金融
货币政策
研究中央银行的货币政策和利率调控。
3
经济影响
分析政府政策对经济增长和稳定性的影响。
《财覆盖宏观经济学，货币与银行，金融市场， 公司金融，投资与风险管理，国际金融，财政政策与货币政策。
宏观经济学
从宏观角度了解经济系统的运作，包括国民经济总体调控，经济增长与发展，通货膨胀与失业等。
财政与金融课件(完整版)
工具：财政政策 主要通过税收、 支出和债务管理 来调节经济货币 政策主要通过利 率、货币供应和 信贷政策来调节
经济。
效果：财政政策 对经济的影响更 直接、更快速货 币政策对经济的 影响更间接、更
缓慢。
协调：财政政策 和货币政策需要 相互协调以实现 经济稳定和可持
续发展。
财政政策与货币政策的协调配合方式：财政政策通过调整税收、支出等手段影响经济货币政策通 过调整利率、货币供应等手段影响经济。
基金公司：主要从事基金管理、 投资咨询等业务具有专业性强、 风险较高等特点。
风险管理：金融机构需 要建立完善的风险管理 体系包括风险识别、评 估、控制和应对等环节
监管机构：各国政府设 立专门的金融监管机构 如中国银保监会、美国 证券交易委员会等
监管法规：监管机构制 定和实施一系列法规如 《银行业监督管理法》、 《证券法》等
税收收入：包括增值税、企业所得税、个人所得税等 非税收入：包括行政事业性收费、政府性基金等 国有资本经营收入：包括国有企业利润、国有资产转让收入等 债务收入：包括国债、地方政府债券等
税收收入：政府通过征收税款获得的收入 影响因素：经济状况、政策调整、税收制度等 经济状况：经济增长、通货膨胀、失业率等 政策调整：税收政策、财政政策、货币政策等 税收制度：税种、税率、征税范围等
非税收入的定义：指政府通过提供公共产品和服务获得的收入不包括税收入 非税收入的来源：包括行政事业性收费、政府性基金、国有资本经营收入等 非税收入的管理：需要建立健全的管理制度确保收入的合法性和透明度 非税收入的使用：主要用于提供公共产品和服务提高政府公共服务水平
财政支出的分类：包括经常性支出和资本性支出 经常性支出：包括行政管理费、教育费、社会保障费等 资本性支出：包括基础设施建设、设备购置等 财政支出的构成：包括一般公共预算支出、政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出等
财政与金融课件PPT课件
财政与金融课件ppt
contents
目录
财政概述 金融体系 财政政策与货币政策 金融监管 国际金融 财政与金融的未来发展
01
财政概述
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列活动及其体现的各种分配关系。
财政的主体是国家，财政活动是凭借国家政治权力进行的，反映国家与各方面的分配关系。
金融市场
金融机构的定义
01
金融机构是指专门从事金融活动的组织，包括银行、证券公司、保险公司等。
金融机构的分类
02
按照业务类型不同，金融机构可以分为银行、证券公司、保险公司等。其中，银行是最主要的金融机构，主要业务是吸收存款和发放贷款。
金融机构的作用
03
金融机构在金融体系中发挥着重要作用，它们提供各种金融服务，满足社会各界的资金需求，同时也有助于降低交易成本，提高市场效率。
财政政策与货币政策的协调
04
金融监管
维护金融体系稳定，保障金融消费者权益，促进金融业健康发展。
金融监管的目标
依法监管、公开公平、适度竞争、有效监管。
金融监管的原则
金融监管的目标和原则
对金融机构的资本充足率、流动性比率、风险集中度等进行监督和管理，以及对金融市场进行宏观调控和微观监管。
采取行政手段、经济手段、法律手段等多种方式，对金融机构和金融市场进行全面、系统、持续的监管。
财政的目的是为了实现国家的职能，体现国家政策。
财政定义
财政的职能
资源配置职能
财政通过政府投资、税收、补贴等手段，引导和调节社会资源的配置，促进产业结构优化和经济社会发展。
收入分配职能
财政通过税收、转移支付等手段，调节社会成员的收入水平，实现社会公平和公正。
财政与金融 PPT课件
第二阶段是1954～1958年。当时已开始 第一个五年计划，进入大规模建设时期，为此 发行了35.46亿元的“国家经济建设公债”。
第11页/共47页
第一节 国债基本问题
第三阶段是1979年实行改革开放政策以后到1993年。 从理论上矫正了所谓“既无内债，有无外债，是社会主义 的优越性”的错误观念 同时，由于在改革中实行放权让利政策，财政连年出现赤 字，开始重新启用国债，但国债规模较小，1993年国债实际发 行381.3亿元。
较小。这是因为： （1） 发行国债通常坚持自愿认购原则。它筹
集的是社会闲置资金，体现的是社会正常经济关 系，一般不会对经济运行产生不利影响。
第17页/共47页
第一节 国债基本问题
（2）发行国债是运用信用形式筹集财政资金，一般只涉及 到资金使用权的暂时转移，不涉及到资金所有权的变更。所以， 发行国债往往是对资金使用结构的调整，一般不会引发货币发 行或通货膨胀。但也应看到，债务规模过大，容易引发债务危 机，破坏财政的健全性。 2、筹集建设资金 3、调节经济
银行部门所属证券柜台
投资公司证券部柜台
中介公司柜台
第31页/共47页
第二节 国债制度
2、国债发行市场和国债流通市场的联系 首先，国债发行市场是国债流通市场的
基础； 其次，国债流通市场的发展为国债的顺
利发行创造条件； 第三，国债流通市场为国债发行市场提
供定价依据。
第32页/共47页
第二节 国债制度
第23页/共47页
第二节 国债制度
国债制度是国家关于国债的运行各种法律 和规定的总称。它是政府对国债进行管理的基 本准则。 一、国债的发行
国债的发行是指国债售出或被认购者认购 的过程。它是国债运行的起点和基础环节。
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第一节 国债基本问题
第三阶段是1979年实行改革开放政策以后到1993年。 从理论上矫正了所谓“既无内债，有无外债，是社会主义 的优越性”的错误观念 同时，由于在改革中实行放权让利政策，财政连年出现赤 字，开始重新启用国债，但国债规模较小，1993年国债实际发 行381.3亿元。
较小。这是因为： （1） 发行国债通常坚持自愿认购原则。它筹
集的是社会闲置资金，体现的是社会正常经济关 系，一般不会对经济运行产生不利影响。
第17页/共47页
第一节 国债基本问题
（2）发行国债是运用信用形式筹集财政资金，一般只涉及 到资金使用权的暂时转移，不涉及到资金所有权的变更。所以， 发行国债往往是对资金使用结构的调整，一般不会引发货币发 行或通货膨胀。但也应看到，债务规模过大，容易引发债务危 机，破坏财政的健全性。 2、筹集建设资金 3、调节经济
银行部门所属证券柜台
投资公司证券部柜台
中介公司柜台
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第二节 国债制度
2、国债发行市场和国债流通市场的联系 首先，国债发行市场是国债流通市场的
基础； 其次，国债流通市场的发展为国债的顺
利发行创造条件； 第三，国债流通市场为国债发行市场提
供定价依据。
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第二节 国债制度
第23页/共47页
第二节 国债制度
国债制度是国家关于国债的运行各种法律 和规定的总称。它是政府对国债进行管理的基 本准则。 一、国债的发行
国债的发行是指国债售出或被认购者认购 的过程。它是国债运行的起点和基础环节。
财政与金融专题讲座PPT公开课(401页)
影响资源的流量及流向。 一般认为，户部银行是中国最早的中央银行。
二、“大一统”的人民银行体系 （1）成本－效益分析法
• 另外，财政配置资源的手段还包括补贴、 了解我国财政收入规模水平、财政收入的增长趋势以及与经济发展的关系，从财政收入结构分析来思考我国增加财政收入的途径； 国债、财政规章等手段。
第四节 财政的职能
财政与金融
主讲教师：宋 颖
财政与金融 第一章 财政概述
学习目标
第一章 财政概述
• 1.1 财政的概念及其特征 • 1.2 财政的产生与发展 • 1.3 公共财政 • 1.4 社会主义市场经济条件下的财政职能
第一节 财政的概念及其特征
• 一、现实生活中的财政现象
生活中财政现 象有哪些呢？
二、财政的概念和特征
• (1)制定公平的财政制度。 • (2)合理运用累进的个人所得税。
第四节 财政的职能
• (3)通过转移支付对低收入者或无收入者进 行补贴。
• (4)对低收入者或无收入者能够获益的项目 提供资金或进行补贴。
• 三、财政稳定经济的职能 •
• (1)充分就业。 (2)物价稳定。 (3)适度的经济增长。 (4)国际收支平衡。
国家的产生 是财政产生 的社会政治
条件
第二节 财政的产生与发展
• 二、财政的发展
第三节 公共财政
• 一、公共财政的概念 • 公共财政是为市场提供公共物品和服务的
政府分配行为。它是与市场经济相对应的 特有的财政模式，是国家财政的一种具体 存在形态。
• 它起源于西方市场经济国家，是与市场经 济相适应的财政类型。
第四节 财政的职能
• 一、财政的资源配置职能
（1）市场机制不能有效地组织公共物品的供应。 （2）市场机制不能消除外部效应的影响。 （3）市场机制存在不完全性。
二、“大一统”的人民银行体系 （1）成本－效益分析法
• 另外，财政配置资源的手段还包括补贴、 了解我国财政收入规模水平、财政收入的增长趋势以及与经济发展的关系，从财政收入结构分析来思考我国增加财政收入的途径； 国债、财政规章等手段。
第四节 财政的职能
财政与金融
主讲教师：宋 颖
财政与金融 第一章 财政概述
学习目标
第一章 财政概述
• 1.1 财政的概念及其特征 • 1.2 财政的产生与发展 • 1.3 公共财政 • 1.4 社会主义市场经济条件下的财政职能
第一节 财政的概念及其特征
• 一、现实生活中的财政现象
生活中财政现 象有哪些呢？
二、财政的概念和特征
• (1)制定公平的财政制度。 • (2)合理运用累进的个人所得税。
第四节 财政的职能
• (3)通过转移支付对低收入者或无收入者进 行补贴。
• (4)对低收入者或无收入者能够获益的项目 提供资金或进行补贴。
• 三、财政稳定经济的职能 •
• (1)充分就业。 (2)物价稳定。 (3)适度的经济增长。 (4)国际收支平衡。
国家的产生 是财政产生 的社会政治
条件
第二节 财政的产生与发展
• 二、财政的发展
第三节 公共财政
• 一、公共财政的概念 • 公共财政是为市场提供公共物品和服务的
政府分配行为。它是与市场经济相对应的 特有的财政模式，是国家财政的一种具体 存在形态。
• 它起源于西方市场经济国家，是与市场经 济相适应的财政类型。
第四节 财政的职能
• 一、财政的资源配置职能
（1）市场机制不能有效地组织公共物品的供应。 （2）市场机制不能消除外部效应的影响。 （3）市场机制存在不完全性。
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1.财政收入的公共化 2.财政支出的公共化 3.财政制度的公共化
7
.
第二节 政府与市场
市场 资 源 配 置
政府
市场效率 市场失灵
政府干预 政府失灵
8
.
第二节 政府与市场
一、市场效率与市场失灵 （一）市场效率
帕累托最优状态：对资源的任何重新配置 都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使 任何其他人的状况变坏的状态，又称经济效率。
12
.
第二节 政府与市场
从这两个基本特征出发，公共产品可以分 为两类：
一类是纯公共产品，即在消费过程中同时 具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务， 例如国防、外交。
另一类是混合产品，即同时兼有公共产品 和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争 性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非 竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育 等。
17
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第二节 政府与市场
4.信息不完全 完全信息是指市场的供求双方对于所交换 的商品具有充分的信息，但事实上信息常常是 不完全的，导致无论是生产者还是消费者，都 可能无法掌握充分的信息，从而难以实现理性 的决策。 信息不完全的一个典型表现是信息不对称， 即交易双方对于交易信息的了解程度不同。
18
.
外部效应的存在，意味着私人成本或收益与社会 成本或收益的不一致。由于私人部门是按照私人成本 和私人收益决定经济活动规模的，而从整个社会的角 度而言，根据社会成本和社会收益决定经济活动规模 才符合经济效率要求，因此外部效应的存在会导致私 人部门的经济活动规模与社会的要求不一致。
当存在正外部效应的情况下，私人活动的水平常 常要低于社会所要求的最优水平；当存在负外部效应 的情况下，私人活动的水平常常要高于社会所要求的 最优水平。
3
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第一节
二、财政的概念
财政的概念
（一）“财政”一词的来源 （二）财政的概念
财政是国家为了满足社会公共需要，以国家为主 体对部分社会产品进行的集中性分配活动。
理解财政的概念要注意把握以下要点： 1.财政分配的主体是国家 2.财政分配的对象是部分社会产品 3.财政分配的目的是为了满足社会公共需要 4.财政分配是一种集中性分配
10
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第二节 政府与市场
外部效应
公共产品
自然垄断
信息不完全
市场失灵
宏观经济的 不稳定
收入分配 不公平
偏好不合理
11
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第二节 政府与市场
1.公共产品 公共产品又称公共物品，是指有共同受益或联合 消费特征的物品或劳务。 它有两个基本特征：一是非竞争性，即增加一个 消费者，其边际成本等于零，也就是说，某一个人对 公共物品的享用并不影响他人享用公共物品的数量和 质量；二是非排他性，即在技术上无法将拒绝为之付 款的人排除在公共物品的受益范围之外。 与公共产品相对应的是私人产品，它具有竞争性 和排他性两个特点。
例子：化工厂
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第二节 政府与市场
3.自然垄断 如果某个行业存在规模报酬递增的特点， 那么独家经营的效益远胜于多家竞争，这样一 来必然形成垄断，这种垄断就是自然垄断。 垄断者往往在低于社会需求量的条件下进 行生产，以便提高价格，获得超额利润。这使 得社会资源不能得到充分的利用，破坏整个社 会的效益，因此政府必须进行干预。
在给定的理想条件下，单个家庭和厂商在 完全竞争市场中能实现帕累托最优。
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第二节 政府与市场
（二）市场失灵 在现实的市场中，由于无法完全具备完全
竞争市场的四个假设条件，从而不能实现帕累 托最优，而且市场将目标仅仅确定为效率，也 与社会发展的目标不完全一致。这样就产生了 市场失灵问题，主要表现在以下几个方面：
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第一节 财政的概念
同私人个别需要相比，它具有以下特征。 一是整体性。社会公共需要是社会公众在生活、 生产、工作中共同的需要，是社会成员作为一个整体 共同提出的，而不是个人需要的简单加总。 二是集中性。即它要由整个社会集中执行和组织， 而不能由哪一个社会成员通过分散的活动来满足。 三是强制性。即它是通过依靠政治权力，采用强 制性手段来实现的，而不是通过市场交换行为来满足。
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第一节 财政的概念
（二）我国财政的转型 1998年，我国政府在全国财政工作会议上明确提
出建设公共财政的要求，党的十五届五中全会通过的 《建议》进一步明确深化财政改革的目标是逐步建立 完整的公共财政体系。
经过改革开放二十多年来的建设，尤其是公共财 政目标模式确立后改革进程的加快，我国财政的公共 性特点日益加强，体现出以下几个方面的念 第二节 政府与市场 第三节 财政职能
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第一节 财政的概念
一、社会生活中的财政现象
政府提供各种产品和服务: 供电、供水、供气; 公共道路、公共汽车、公共电视节目;公立医院、 公立学校、国家助学贷款；医疗保险、失业保险； 国防、公安、司法等。
我们为享用政府提供的产品和服务缴款：各种 税收和收费等。
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第二节 政府与市场
公共产品的特征意味着没有付费的人也能 从公共产品中获取利益，因此人们总是希望由 别人来购买这种产品，自己从中获益，即所谓 的“搭便车”。
“搭便车”现象的存在使得公共产品难以 通过市场机制来提供，即便提供，其数量也会 严重不足。
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第二节 政府与市场
2.外部效应
外部效应是指某个经济主体的经济活动给
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第一节 财政的概念
三、公共财政与我国财政的转型 （一）什么是公共财政
公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或 类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活 动或经济活动。
公共财政的基本特征： 1.公共财政应当以弥补市场失灵为活动准则 2.公共财政应当提供一视同仁的服务 3.公共财政应当具有非市场营利性 4.公共财政应当是法治化的财政
第二节 政府与市场
信息不对称可能带来的问题有二： 一是逆向选择问题，即在合同签订之前由 于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期 望截然相反的选择。 二是道德风险问题，即在合同签订之后由 于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期 望截然相反的行为。 典型例子：保险
社会其他成员带来消极或积极的影响，却没有
为之承担费用或获得报酬的情形，又称外溢性、
外部性。
外部效应分为外部正效应和外部负效应两
种，当带来的是积极影响，却没有获得报酬时，
称之为外部正效应，亦称外部收益；当带来的
是消极影响，却没有为之承担费用时，称之为
外部负效应，亦称外部成本。
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第二节 政府与市场
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第二节 政府与市场
市场 资 源 配 置
政府
市场效率 市场失灵
政府干预 政府失灵
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第二节 政府与市场
一、市场效率与市场失灵 （一）市场效率
帕累托最优状态：对资源的任何重新配置 都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使 任何其他人的状况变坏的状态，又称经济效率。
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第二节 政府与市场
从这两个基本特征出发，公共产品可以分 为两类：
一类是纯公共产品，即在消费过程中同时 具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务， 例如国防、外交。
另一类是混合产品，即同时兼有公共产品 和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争 性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非 竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育 等。
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第二节 政府与市场
4.信息不完全 完全信息是指市场的供求双方对于所交换 的商品具有充分的信息，但事实上信息常常是 不完全的，导致无论是生产者还是消费者，都 可能无法掌握充分的信息，从而难以实现理性 的决策。 信息不完全的一个典型表现是信息不对称， 即交易双方对于交易信息的了解程度不同。
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外部效应的存在，意味着私人成本或收益与社会 成本或收益的不一致。由于私人部门是按照私人成本 和私人收益决定经济活动规模的，而从整个社会的角 度而言，根据社会成本和社会收益决定经济活动规模 才符合经济效率要求，因此外部效应的存在会导致私 人部门的经济活动规模与社会的要求不一致。
当存在正外部效应的情况下，私人活动的水平常 常要低于社会所要求的最优水平；当存在负外部效应 的情况下，私人活动的水平常常要高于社会所要求的 最优水平。
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第一节
二、财政的概念
财政的概念
（一）“财政”一词的来源 （二）财政的概念
财政是国家为了满足社会公共需要，以国家为主 体对部分社会产品进行的集中性分配活动。
理解财政的概念要注意把握以下要点： 1.财政分配的主体是国家 2.财政分配的对象是部分社会产品 3.财政分配的目的是为了满足社会公共需要 4.财政分配是一种集中性分配
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第二节 政府与市场
外部效应
公共产品
自然垄断
信息不完全
市场失灵
宏观经济的 不稳定
收入分配 不公平
偏好不合理
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第二节 政府与市场
1.公共产品 公共产品又称公共物品，是指有共同受益或联合 消费特征的物品或劳务。 它有两个基本特征：一是非竞争性，即增加一个 消费者，其边际成本等于零，也就是说，某一个人对 公共物品的享用并不影响他人享用公共物品的数量和 质量；二是非排他性，即在技术上无法将拒绝为之付 款的人排除在公共物品的受益范围之外。 与公共产品相对应的是私人产品，它具有竞争性 和排他性两个特点。
例子：化工厂
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第二节 政府与市场
3.自然垄断 如果某个行业存在规模报酬递增的特点， 那么独家经营的效益远胜于多家竞争，这样一 来必然形成垄断，这种垄断就是自然垄断。 垄断者往往在低于社会需求量的条件下进 行生产，以便提高价格，获得超额利润。这使 得社会资源不能得到充分的利用，破坏整个社 会的效益，因此政府必须进行干预。
在给定的理想条件下，单个家庭和厂商在 完全竞争市场中能实现帕累托最优。
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第二节 政府与市场
（二）市场失灵 在现实的市场中，由于无法完全具备完全
竞争市场的四个假设条件，从而不能实现帕累 托最优，而且市场将目标仅仅确定为效率，也 与社会发展的目标不完全一致。这样就产生了 市场失灵问题，主要表现在以下几个方面：
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第一节 财政的概念
同私人个别需要相比，它具有以下特征。 一是整体性。社会公共需要是社会公众在生活、 生产、工作中共同的需要，是社会成员作为一个整体 共同提出的，而不是个人需要的简单加总。 二是集中性。即它要由整个社会集中执行和组织， 而不能由哪一个社会成员通过分散的活动来满足。 三是强制性。即它是通过依靠政治权力，采用强 制性手段来实现的，而不是通过市场交换行为来满足。
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第一节 财政的概念
（二）我国财政的转型 1998年，我国政府在全国财政工作会议上明确提
出建设公共财政的要求，党的十五届五中全会通过的 《建议》进一步明确深化财政改革的目标是逐步建立 完整的公共财政体系。
经过改革开放二十多年来的建设，尤其是公共财 政目标模式确立后改革进程的加快，我国财政的公共 性特点日益加强，体现出以下几个方面的念 第二节 政府与市场 第三节 财政职能
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第一节 财政的概念
一、社会生活中的财政现象
政府提供各种产品和服务: 供电、供水、供气; 公共道路、公共汽车、公共电视节目;公立医院、 公立学校、国家助学贷款；医疗保险、失业保险； 国防、公安、司法等。
我们为享用政府提供的产品和服务缴款：各种 税收和收费等。
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第二节 政府与市场
公共产品的特征意味着没有付费的人也能 从公共产品中获取利益，因此人们总是希望由 别人来购买这种产品，自己从中获益，即所谓 的“搭便车”。
“搭便车”现象的存在使得公共产品难以 通过市场机制来提供，即便提供，其数量也会 严重不足。
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第二节 政府与市场
2.外部效应
外部效应是指某个经济主体的经济活动给
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第一节 财政的概念
三、公共财政与我国财政的转型 （一）什么是公共财政
公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或 类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活 动或经济活动。
公共财政的基本特征： 1.公共财政应当以弥补市场失灵为活动准则 2.公共财政应当提供一视同仁的服务 3.公共财政应当具有非市场营利性 4.公共财政应当是法治化的财政
第二节 政府与市场
信息不对称可能带来的问题有二： 一是逆向选择问题，即在合同签订之前由 于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期 望截然相反的选择。 二是道德风险问题，即在合同签订之后由 于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期 望截然相反的行为。 典型例子：保险
社会其他成员带来消极或积极的影响，却没有
为之承担费用或获得报酬的情形，又称外溢性、
外部性。
外部效应分为外部正效应和外部负效应两
种，当带来的是积极影响，却没有获得报酬时，
称之为外部正效应，亦称外部收益；当带来的
是消极影响，却没有为之承担费用时，称之为
外部负效应，亦称外部成本。
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第二节 政府与市场