幼儿园组织与管理 第二章
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2、确ห้องสมุดไป่ตู้了幼儿教育事业发展方针：即公办和民办并举的发展方针， 并具有社会性、地方性、群众性等特点。
第二节 我国幼教行政管理及其改革
一 、新中国幼教行政体制的建立
（三）建国初期我国幼教行政管理的主要成绩
3、明确了托幼机构的领导职责，并以统一领导分级管理为原则 4、加强对幼儿管理的规范化：1952年制定的《幼儿园暂行规程》是 新中国发展幼儿教育的具体纲领。为我国幼儿教育正规化建设提供 了依据。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （三）教育行政的职能和作用 3、教育行政的作用是什么？ （1）权力方面的限制作用：主要通过行政指令与教育立法来体现。 具有权威性和强制约束性。 （2）非权力方面的促进作用：即教育行政主体对行政客体的教育 工作给予技术上、专业上的指导和建议，或给予经费补助。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （二）教育行政的特点是什么？ 1、政治性：由于教育行政是国家行政的重要组成部分，与国家政 权直接联系，因此具有这一特点。 2、教育专业性：通过教育行政的专业化、行业化管理体现教育规 律，使教育这项培养人的社会活动能更好的实现预期的目的。 3、教育行政是政治性和教育专业性活动的统一，政治性寓于教育 专业性活动之中，并通过教育专业性活动而得到体现。
第四节 新时期我国幼教行政改革与发展的特征及趋势
三、幼教行政管理趋于科学化。
主要表现方面：
（一）加强幼儿教育科学研究，保证决策科学化。
（二）充分发挥专家学者在幼教行政决策中的咨询、参谋作用。
陈鹤琴
书名：《创建中国化科学化的现代幼儿教育》 作者：陈鹤琴
本书收录了作者“幼稚教育之新趋势”、 “为儿童造良好的环境”、“幼稚园课程”、 “幼儿教育的新动向”、“传统教育与活教 育”等有关现代幼儿教育的文章
（三）十年文化大革命结束后，至1 9 79年由国务院转发的《全国托 幼工作会议纪要》中，提出“坚持两条腿走路的方针……”
（四）1983年11月中央教育部发出了《关于发展农村幼儿教育的几 点意见》，又一次提出，“在我们这样一个人口众多、经济尚不发 达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。
（五）l 988年在国务院办公厅转发的《国家教委等部门关于加强幼 儿教育工作的意见》中将我国幼儿教育事业发展方针明确表述为： “动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿 教育业。”
第三节 我国幼教事业发展的方针
二、对我国幼教事业发展方针怎样理解？
（一）发展幼儿教育事业必须坚持多渠道：多渠道，即办园途径的 多渠道，而不是单一渠道，不仅地方政府要举办，更主要的是动员 和依靠各部门、各单位、群众团体及公民个人等社会力量来兴办； 不仅要有全民性质的以及大量集体性质的幼儿园，还可以有个人办 的个体幼儿园。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义
（三）教育行政的职能和作用
1、教育行政的主要职能是什么？ 职能 ，是指职责和功能。教育行政是国家行政的组成部分，也是 一种管理活动。因此，它既有国家行政的职能，即政治职能、经济 职能、文化职能等。同时又具有一般管理的职能，即计划、决策、 控制、督导、评价等职能。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述
教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领 导管理的组织结构和工作制度的总称。
（一）教育行政体制的类型及特征是什么？
（3）现今世界各国教育行政改革与发展的趋势是什么？ 从当今世界各国教育行政改革与发展的趋势看，
教育行政趋于均权化。
教育行政均权化趋势主要指的是教育行政中实行的中央集权制与地 方分权制正在相互靠拢，相互协调，而不是两者分别朝两个端点发 展。
第三节 我国幼教事业发展的方针
一、我国幼教事业发展方针是如何确立的？
（一）1951年政务院《关于改革学制的决定》中规定：“幼儿园应 在有条件的城市首先建立，然后逐步推广。”
（二）1 95 6年内务部、教育部、卫生部联合颁发的《关于托儿所、 幼儿园的几个问题的联合通知》中指出，“托儿所和幼儿 园必须有 相应的增加，在城市中由厂矿、企业、机关、团体、群众举办，在 农村提倡农业生产合作社举办。
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领
导管理的组织结构和工作制度的总称。 （一）教育行政体制的类型及特征是什么？ 中央集权的教育行政体制的特征是什么？ 中央集权管理 （1）中央集权的教育行政体制的优点和弊端是什么？ 优点：便于国家对教育事业的统一规划和调控；有利于对全国教育 活动的统一指导；便于有计划地进行全国各级各类教育改革和开展 有关实验。
弊端：不利于调动办教育的积极性；只强调全国的统一性，不利于 因地制宜，决策容易脱离实际；由于统得过死，妨碍各级管理者积 极性和创造性的发挥，致使教育行政管理缺乏生机和活力。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导
管理的组织结构和工作制度的总称。 （一）教育行政体制的类型及特征是什么？ （2）地方分权的教育行政体制的特征、优点以及弊端是什么？ 特征：地方分权的教育行政体制实际上是把中央集权管理的全部权力 都转让给地方分权管理体制所设立的自治权力结构。 优点：有利于调动地方各级政府办教育的积极性和主动性；有利于调 动公民和公共团体及各种社会力量关心支持教育事业的责任感和集资 办学的积极性；有利于从各地实际出发，因地制宜地办教育，使之与 当地社会经济密切结合、协调发展；有利于各地结合当地实际进行教 育改革，规划教育发展，从而形成各地的办学特色，发挥各地办学优 势。 弊端：不利于国家对全国教育事业的统一规划和调控；由于各地教育 法规不一致，致使教学大纲、教学计划、课程设置无统一标准，易造 成教育质量参差不齐；教育权限主要归地方，而各地的经济、社会发 展不平衡，甚至悬殊很大，由此必将造成各地办学条件、师资水平的 差距，从而出现教育质量上的差距。
5、重视幼教干部与师资的培养与培训工作。
第二节 我国幼教行政管理及其改革
二 、我国幼教行政体制的改革与发展 （一）1989年，原国家教委发布的《幼儿园管理条例》以法规形式 将这一体制确立下来。 幼教行政体制具有哪些特征？ 1、政府负责，幼教事业管理地方化。 2、分级管理，教育部门发挥主管主导作用。 3、分工负责，幼教事业管理社会化。 （二） 这一体制确立的意义和作用是什么？ 1、适应我国经济文化发展不平衡的国情。 2、使幼教事业的发展既有统一方针政策等规范性要求，又能发挥 把握办学的灵活性、主动性，避免一刀切、整齐划一； 3、利于增强教育行政部门的主管意识，发挥主管作用； 4、利于调动地方和各有关部门建设和管理幼儿园的积极性。
一 、新中国幼教行政体制的建立
（三）建国初期我国幼教行政管理的主要成绩
1、确定幼儿教育的性质和任务
（1）1951年10月，中央颁布的《关于改革学制的决定》，是我国 成立依赖正式公布实施的第一个学制。
（2）1952年3月，教育部办法了《幼儿园暂行规程》规定了幼儿园 的性质和任务。
（3）幼儿教育的性质和任务是什么？幼儿园教育兼有教育性和福利 性双重性质。幼儿园的任务是根据新民主主义教育方针教养幼儿， 使他们身心在入学前获得健全的发育；同时减轻母亲对幼儿的负担， 以便母亲有时问参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领
导管理的组织结构和工作制度的总称。 （二）我国现行教育行政体制及其改革的目标是什么？ 我国现行的教育行政体制是 中央统一领导下的分级管理的体制。 其改革的长远目标是，应当是 通过系统的改革现行的教育行政体制， 逐步建立起有中国特色的社会主义教育行政体制。
第二节 我国幼教行政管理及其改革
一 、新中国幼教行政体制的建立
（一）幼教行政的含义是什么？
幼教行政主要指国家及地方各级教育行政机构对幼教事业的宏观 管理，主要包括国家及地方教育行政部门通过制定规划、法规、政 策等，对幼教事业的发展进行组织、协调、引导、督导和评估，以 及协调有关部门的关系等，以保证幼教事业的健康发展。
（二）幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多样。
第四节 新时期我国幼教行政改革与发展的特征及趋势
一、政府重视幼教事业发展，并通过行政手段进行干预 政府干预幼教事业表现在哪些方面？ （一）加强对幼教事业的领导、协调和控制 （二）幼教行政目的性、自觉性不断增强。 二、幼教行政逐步走向依法治教的轨道 （一）幼教事业的发展客观上要求纳入法制化的轨道。 （二）建国以来可行的方针、政策需以法规的形式固定。我国幼教 行政管理渐入正轨，表现方式之一在于逐步建立起“地方负责，分 级管理和各有关部门分工负责”的幼教管理体制。
教育行政职能体现为：各级教育行政机关对国家教育事业的管理， 发挥宏观调控的职能。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （三）教育行政的职能和作用 2、教育行政的主体与客体分别是什么？ 主体：国家，以及由国家授予行政权力的机构也可以是行政的主体。 客体：即教育行政的管理对象，包括下级政府、下级教育行政机构 以及各类型教育机构、教师和学生等。 教育行政的主体与客体的 区分不是绝对的，而是相对的，二者的角色地位在一定条件下可转 化。
第二章 幼教行政
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （一）什么是教育行政？ 1、教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育 行政部门对教育事业进行领导和管理。 2、行政的广义与狭义怎样理解？ （1）广义：即对公共事务的管理，同管理同义。可涉及到工厂、 医院、商店等各个方面。 （2）狭义：涉及国家政务的管理活动，与国家政权直接联系。是 管理这个更大系统和范围中的子系统，为管理的较高层次。 3、教育行政属狭义行政范畴，是国家行政机关为实现一定目的对 各级各类教育进行组织管理和领导的行政活动。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领
导管理的组织结构和工作制度的总称。 （一）教育行政体制的类型及特征是什么？ 1、现今各国的教育体制大致上可划分为两类： 一类是中央集权的教育行政体制 另一类是地方分权的教育行政体制
第一节 教育行政及教育行政体制
（二）新中国幼教行政体制是如何确立的？
1、 l 949年10月，在教育部初等教育司中设“第二处”，主管幼儿 教育。
2、1 950年11月改称“幼教独立处”，直属教育部有关部长领导。 这是我国第一个幼儿教育中央领导机构，掌管全国幼教工作。自此， 我国的幼儿教育便有了全国统一的领导体制。
第二节 我国幼教行政管理及其改革
第二节 我国幼教行政管理及其改革
一 、新中国幼教行政体制的建立
（三）建国初期我国幼教行政管理的主要成绩
3、明确了托幼机构的领导职责，并以统一领导分级管理为原则 4、加强对幼儿管理的规范化：1952年制定的《幼儿园暂行规程》是 新中国发展幼儿教育的具体纲领。为我国幼儿教育正规化建设提供 了依据。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （三）教育行政的职能和作用 3、教育行政的作用是什么？ （1）权力方面的限制作用：主要通过行政指令与教育立法来体现。 具有权威性和强制约束性。 （2）非权力方面的促进作用：即教育行政主体对行政客体的教育 工作给予技术上、专业上的指导和建议，或给予经费补助。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （二）教育行政的特点是什么？ 1、政治性：由于教育行政是国家行政的重要组成部分，与国家政 权直接联系，因此具有这一特点。 2、教育专业性：通过教育行政的专业化、行业化管理体现教育规 律，使教育这项培养人的社会活动能更好的实现预期的目的。 3、教育行政是政治性和教育专业性活动的统一，政治性寓于教育 专业性活动之中，并通过教育专业性活动而得到体现。
第四节 新时期我国幼教行政改革与发展的特征及趋势
三、幼教行政管理趋于科学化。
主要表现方面：
（一）加强幼儿教育科学研究，保证决策科学化。
（二）充分发挥专家学者在幼教行政决策中的咨询、参谋作用。
陈鹤琴
书名：《创建中国化科学化的现代幼儿教育》 作者：陈鹤琴
本书收录了作者“幼稚教育之新趋势”、 “为儿童造良好的环境”、“幼稚园课程”、 “幼儿教育的新动向”、“传统教育与活教 育”等有关现代幼儿教育的文章
（三）十年文化大革命结束后，至1 9 79年由国务院转发的《全国托 幼工作会议纪要》中，提出“坚持两条腿走路的方针……”
（四）1983年11月中央教育部发出了《关于发展农村幼儿教育的几 点意见》，又一次提出，“在我们这样一个人口众多、经济尚不发 达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。
（五）l 988年在国务院办公厅转发的《国家教委等部门关于加强幼 儿教育工作的意见》中将我国幼儿教育事业发展方针明确表述为： “动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿 教育业。”
第三节 我国幼教事业发展的方针
二、对我国幼教事业发展方针怎样理解？
（一）发展幼儿教育事业必须坚持多渠道：多渠道，即办园途径的 多渠道，而不是单一渠道，不仅地方政府要举办，更主要的是动员 和依靠各部门、各单位、群众团体及公民个人等社会力量来兴办； 不仅要有全民性质的以及大量集体性质的幼儿园，还可以有个人办 的个体幼儿园。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义
（三）教育行政的职能和作用
1、教育行政的主要职能是什么？ 职能 ，是指职责和功能。教育行政是国家行政的组成部分，也是 一种管理活动。因此，它既有国家行政的职能，即政治职能、经济 职能、文化职能等。同时又具有一般管理的职能，即计划、决策、 控制、督导、评价等职能。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述
教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领 导管理的组织结构和工作制度的总称。
（一）教育行政体制的类型及特征是什么？
（3）现今世界各国教育行政改革与发展的趋势是什么？ 从当今世界各国教育行政改革与发展的趋势看，
教育行政趋于均权化。
教育行政均权化趋势主要指的是教育行政中实行的中央集权制与地 方分权制正在相互靠拢，相互协调，而不是两者分别朝两个端点发 展。
第三节 我国幼教事业发展的方针
一、我国幼教事业发展方针是如何确立的？
（一）1951年政务院《关于改革学制的决定》中规定：“幼儿园应 在有条件的城市首先建立，然后逐步推广。”
（二）1 95 6年内务部、教育部、卫生部联合颁发的《关于托儿所、 幼儿园的几个问题的联合通知》中指出，“托儿所和幼儿 园必须有 相应的增加，在城市中由厂矿、企业、机关、团体、群众举办，在 农村提倡农业生产合作社举办。
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领
导管理的组织结构和工作制度的总称。 （一）教育行政体制的类型及特征是什么？ 中央集权的教育行政体制的特征是什么？ 中央集权管理 （1）中央集权的教育行政体制的优点和弊端是什么？ 优点：便于国家对教育事业的统一规划和调控；有利于对全国教育 活动的统一指导；便于有计划地进行全国各级各类教育改革和开展 有关实验。
弊端：不利于调动办教育的积极性；只强调全国的统一性，不利于 因地制宜，决策容易脱离实际；由于统得过死，妨碍各级管理者积 极性和创造性的发挥，致使教育行政管理缺乏生机和活力。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导
管理的组织结构和工作制度的总称。 （一）教育行政体制的类型及特征是什么？ （2）地方分权的教育行政体制的特征、优点以及弊端是什么？ 特征：地方分权的教育行政体制实际上是把中央集权管理的全部权力 都转让给地方分权管理体制所设立的自治权力结构。 优点：有利于调动地方各级政府办教育的积极性和主动性；有利于调 动公民和公共团体及各种社会力量关心支持教育事业的责任感和集资 办学的积极性；有利于从各地实际出发，因地制宜地办教育，使之与 当地社会经济密切结合、协调发展；有利于各地结合当地实际进行教 育改革，规划教育发展，从而形成各地的办学特色，发挥各地办学优 势。 弊端：不利于国家对全国教育事业的统一规划和调控；由于各地教育 法规不一致，致使教学大纲、教学计划、课程设置无统一标准，易造 成教育质量参差不齐；教育权限主要归地方，而各地的经济、社会发 展不平衡，甚至悬殊很大，由此必将造成各地办学条件、师资水平的 差距，从而出现教育质量上的差距。
5、重视幼教干部与师资的培养与培训工作。
第二节 我国幼教行政管理及其改革
二 、我国幼教行政体制的改革与发展 （一）1989年，原国家教委发布的《幼儿园管理条例》以法规形式 将这一体制确立下来。 幼教行政体制具有哪些特征？ 1、政府负责，幼教事业管理地方化。 2、分级管理，教育部门发挥主管主导作用。 3、分工负责，幼教事业管理社会化。 （二） 这一体制确立的意义和作用是什么？ 1、适应我国经济文化发展不平衡的国情。 2、使幼教事业的发展既有统一方针政策等规范性要求，又能发挥 把握办学的灵活性、主动性，避免一刀切、整齐划一； 3、利于增强教育行政部门的主管意识，发挥主管作用； 4、利于调动地方和各有关部门建设和管理幼儿园的积极性。
一 、新中国幼教行政体制的建立
（三）建国初期我国幼教行政管理的主要成绩
1、确定幼儿教育的性质和任务
（1）1951年10月，中央颁布的《关于改革学制的决定》，是我国 成立依赖正式公布实施的第一个学制。
（2）1952年3月，教育部办法了《幼儿园暂行规程》规定了幼儿园 的性质和任务。
（3）幼儿教育的性质和任务是什么？幼儿园教育兼有教育性和福利 性双重性质。幼儿园的任务是根据新民主主义教育方针教养幼儿， 使他们身心在入学前获得健全的发育；同时减轻母亲对幼儿的负担， 以便母亲有时问参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领
导管理的组织结构和工作制度的总称。 （二）我国现行教育行政体制及其改革的目标是什么？ 我国现行的教育行政体制是 中央统一领导下的分级管理的体制。 其改革的长远目标是，应当是 通过系统的改革现行的教育行政体制， 逐步建立起有中国特色的社会主义教育行政体制。
第二节 我国幼教行政管理及其改革
一 、新中国幼教行政体制的建立
（一）幼教行政的含义是什么？
幼教行政主要指国家及地方各级教育行政机构对幼教事业的宏观 管理，主要包括国家及地方教育行政部门通过制定规划、法规、政 策等，对幼教事业的发展进行组织、协调、引导、督导和评估，以 及协调有关部门的关系等，以保证幼教事业的健康发展。
（二）幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多样。
第四节 新时期我国幼教行政改革与发展的特征及趋势
一、政府重视幼教事业发展，并通过行政手段进行干预 政府干预幼教事业表现在哪些方面？ （一）加强对幼教事业的领导、协调和控制 （二）幼教行政目的性、自觉性不断增强。 二、幼教行政逐步走向依法治教的轨道 （一）幼教事业的发展客观上要求纳入法制化的轨道。 （二）建国以来可行的方针、政策需以法规的形式固定。我国幼教 行政管理渐入正轨，表现方式之一在于逐步建立起“地方负责，分 级管理和各有关部门分工负责”的幼教管理体制。
教育行政职能体现为：各级教育行政机关对国家教育事业的管理， 发挥宏观调控的职能。
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （三）教育行政的职能和作用 2、教育行政的主体与客体分别是什么？ 主体：国家，以及由国家授予行政权力的机构也可以是行政的主体。 客体：即教育行政的管理对象，包括下级政府、下级教育行政机构 以及各类型教育机构、教师和学生等。 教育行政的主体与客体的 区分不是绝对的，而是相对的，二者的角色地位在一定条件下可转 化。
第二章 幼教行政
第一节 教育行政及教育行政体制
一、教育行政的含义 （一）什么是教育行政？ 1、教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育 行政部门对教育事业进行领导和管理。 2、行政的广义与狭义怎样理解？ （1）广义：即对公共事务的管理，同管理同义。可涉及到工厂、 医院、商店等各个方面。 （2）狭义：涉及国家政务的管理活动，与国家政权直接联系。是 管理这个更大系统和范围中的子系统，为管理的较高层次。 3、教育行政属狭义行政范畴，是国家行政机关为实现一定目的对 各级各类教育进行组织管理和领导的行政活动。
第一节 教育行政及教育行政体制
二、教育行政体制概述 教育行政体制是指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领
导管理的组织结构和工作制度的总称。 （一）教育行政体制的类型及特征是什么？ 1、现今各国的教育体制大致上可划分为两类： 一类是中央集权的教育行政体制 另一类是地方分权的教育行政体制
第一节 教育行政及教育行政体制
（二）新中国幼教行政体制是如何确立的？
1、 l 949年10月，在教育部初等教育司中设“第二处”，主管幼儿 教育。
2、1 950年11月改称“幼教独立处”，直属教育部有关部长领导。 这是我国第一个幼儿教育中央领导机构，掌管全国幼教工作。自此， 我国的幼儿教育便有了全国统一的领导体制。
第二节 我国幼教行政管理及其改革