浙江数字化改革的理论“矩阵”

浙江数字化改革的理论“矩阵”作者：兰建平

来源：《信息化建设》2022年第01期

結合浙江数字化改革的相关实践，描绘出数字化改革的一般性理论“矩阵”，阐述推动数字化改革持续迭代过程中，要形成需求、场景、改革“三张清单”，遵循“物理世界+数字世界”双螺旋改革路径，构建工作、目标、评价、考核四大体系

随着数字经济进入更广泛、更成熟的阶段，数字技术应用的渗透和赋能作用也越发明显，助推全社会迈向更深层次的数字化改革。“十三五”期间，浙江把数字经济发展列为“一号工程”，数字经济发展走在全国前列。浙江顺应当代科技革命发展趋势，充分把握全国一体和省域先行的关系，演绎了从数字技术、信息技术导入到数字产业、信息产业发展、再到以数字经济、信息经济为第一经济形态的区域发展范式的生动案例，践行了从“最多跑一次”改革到政府数字化转型、“一件事”集成式改革的治理能力和治理体系现代化的迭代升级。数字化改革是一个复杂巨系统，构建数字化改革的理论“矩阵”，探索数字化改革的浙江之治，推动数字化改革理论体系丰富完善、制度规范体系成熟定型，有助于加快浙江建设全球数字变革高地，亦有利于为全国乃至世界的数字化改革提供理论和实践经验。

本文结合浙江打造全球数字变革高地的战略目标，以四个坚持为基本原则贯穿始终，从改革导入、改革路径、推进方法、改革成效四个方面，构建数字化改革的理论“矩阵”（图1），阐述数字化改革的浙江之治。

改革导入：三张清单

“十四五”规划明确指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，必须切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

数字化改革正是源于满足人民对美好生活的向往，从人民美好生活向往出发，问计于民、问需于民，找准人民群众关注的痛点、难点、堵点问题，突出问题导向提炼需求，构建重大需求清单;将这些需求进一步梳理、整合、归纳，转化为场景化解决方案，形成场景清单，其中部分重点场景是跨领域、跨部门、跨层级的多跨场景，将其梳理形成多跨场景清单;在场景化解决方案实现的过程中，尤其是从零到一的场景构建过程中，发挥市场、产学研等多方力量，对难点、痛点、堵点，协同推进、共同突破，便形成了重大改革任务清单。破解这些痛点、难点和堵点，无法可依、无制度可循，需要通过制度重塑和流程再造，通过场景革命，实现实践和理论的双轮驱动，推进社会的高质量发展，满足人民对美好生活向往的需求（图2）。

在需求清单、场景清单、改革清单“三张清单”梳理的过程中，可以看到“三张清单”不是孤立存在的，这“三张清单”大致呈现数据递减趋势以体现矛盾的逐步递减关系。首先，我们需要将人民的需求清单进行梳理和整合，将点状的需求串联成连续场景，并将需求进一步分为政府有为、市场有效，广泛积极调动各主体的能动性，通过对需求串珠成链进行场景实现，解决问题满足人民的需求。必须指出，数字化改革要全方位地促进市场、政府和社会子系统的协同发展，必须紧紧围绕生产力与生产关系中最核心的要素——“人”，把促进“人”的发展作为这项改革的中心任务，在改革推进的过程中，需要将各个场景实现主体，包括产、学、研、用等多元主体力量协同起来解决问题，从而推进改革的不断深化、迭代。

因此，要以“三张清单”为导入点和出发点，加快构建重大需求清单、多跨场景应用清单和重大改革清单，以围绕解决重大问题、满足紧迫需求和增强基层、群众、企业的获得感为目标，深入谋划多跨场景，借力数字化、系统化驱动制度重塑与流程再造，体系化、规范化推进数字化改革，全力破除制约共同富裕示范区建设的各种瓶颈，全面提升服务基层、群众和企业的能力，运用数字化的技术与制度“双赋能”，把“三服务2.0”工作高质量落到实处。

改革路径：“物理世界+数字世界”双螺旋推挽发力

解剖数字化改革的路径需要从物理世界和数字世界两个层面去理解。层层推进的物理世界数字化改革以构建三张清单为主要路径，数字世界变革以需求场景化、场景数字化、数字价值化为特征，物理世界变革和数字世界两者相辅相成，共同构建数字化改革的“双螺旋”路径（图3），推挽发力，加速数字化改革进程。

物理世界的改革。坚持需求导向、问题导向，以重大需求、多跨场景、改革任务“三张清单”为抓手，瞄准百姓、企业和基层最有获得感的领域，以最需要的高频事项和最紧迫棘手的问题为改革突破点和制度重塑点，谋划和建设一批多跨场景应用，以点带面打造具有实际效用且辨识度高的数字化改革场景。尤其深化未来社区、未来乡村等共同富裕现代化基本单元的场景集成，立足人民美好生活向往，让数字化改革推动未来教育、健康、医疗、交通等社会事业领域应用场景落地未来社区，提升未来社区的理念覆盖面和成果受益范围。改革场景带来的对人、财、物的高效配置以及组织的变动需求，需要通过流程再造与和制度重构来加以保证。

数字世界的改造。对应物理世界的需求清单，把人民对美好生活向往需求的相关数据进行感知、收集、传输，形成需求场景化;对应物理世界的场景清单，进一步对相关数据进行储存及加工等流程，把需求场景数据转化成场景化数字解决方案，即场景数字化;对应物理世界的改革清单，对加工过的相关数据进行使用、提供等环节，将场景化数字解决方案落地成数字化改革项目，进而实现数字价值化。值得注意的是，加强数字技术应用的合理性和适用性，发挥好数字技术的公平性和普惠性功能，推动地区、性别、收入、年龄等层面数字技术应用无差别化，谨防数字技术由“创造性建设”转为“创造性破坏”。

物理世界的数字化改革和数字世界改造，是通过数据治理和制度重塑来进行链接和交替，从而形成双螺旋上升路径的。数据治理包括个人隐私保护、数字安全和数据确权、数据平台治理和整治等方式。正是通过数据治理和制度重塑来连接物理世界和数字世界，提供数据支撑和制度保障，促进业务协同，放大数字化改革的整体效应。

面向未来政府4.0的整体智治，在当前阶段，数字孪生政府的构建是必要的，近年来“元宇宙”概念的兴起，就是很好的证明。未来政府在“元宇宙”空间的虚拟形象、人设构建、品牌调性等数字化标签设计，按照全球数字变革高地定位，是需要提前思考和主动谋划的。

推进方法：构建四大体系

根据“三张清单”设定的跑道，细化工作任务，逐步构建工作任务体系;围绕重点任务，设定科学目标，形成目标体系;围绕特定目标，设置相应的指标，形成评价体系;把评价目标纳入考核，形成考核体系;最后建立考核结果反馈机制，实现数字化改革推进闭环管理（图4）。

建立工作体系。数字化改革持续演进深化的过程，需要根据工作内容、工作对象、工作要求，不断进行方式方法的改进创新。要将工作体系的建立作为数字化改革的一个重要场景来推进和完善。通过加快构建横向联动、纵向贯通的高效运行管理体系，推动省、市、县（市、区）工作格局整体优化、整体协同，建设上下贯通、执行有力的组织体系，推动职能配置更加科学合理、体制机制更加完备完善、运行管理更加高效。

明确目标体系。对事物认识可以分为宏观认识和微观把握，随着数字化改革的不断深入，我们对它的认识，应在不同阶段的宏观认识和微观把握间进行切换并不断迭代认知，要在数字