浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则

浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则

（试行）

编制单位：浙江省住房和城乡建设厅

杭州市城市规划设计研究院

二〇一〇年月

目录

第一章总则 (2)

第二章总体规划阶段 (3)

第三章专项规划阶段 (6)

第四章详细规划阶段 (12)

第五章附则 (13)

附录一：名词解释

附录二：附表

附录三：现状基础资料主要内容

附录四：相关专题研究

浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则

（试行）

第一章总则

第一条为规范本省城市地下空间开发利用规划的编制工作，合理利用城市地下空间，提高城市土地综合利用效率，完善城市功能，提高城市运行效率，改善城市生态环境质量，保障城市安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》及国家有关法律法规、标准、规范和规定，结合本省实际，制定本导则。

第二条本导则适用于本省范围设市城市地下空间开发利用规划的编制，县城和中心镇可参照本导则执行。

第三条城市地下空间开发利用规划是城乡规划的重要组成部分，其规划范围、期限及规模应与相应城乡规划一致，并纳入相应城乡规划同步实施。编制城市地下空间开发利用规划应与国土、交通、市政、防灾、环保、历史文化名城保护等专项规划相衔接与协调，其规划应着重落实涉及公共安全、公共利益等地下公共空间设施。

第四条根据相对应的城乡规划，城市地下空间开发利用规划分为总体规划、专项规划和详细规划三个阶段。

总体规划阶段应有地下空间开发利用规划内容，规模较大的城市应对地下空间开发利用进行专题研究。

总体规划批准后，各地应编制城市地下空间开发利用专项规划，经市人民政府批准后，作为指导城市地下空间开发利用和管理的依据。

详细规划阶段，分控制性详细规划和修建性详细规划两个层次，都应有地下空间开发利用规划内容。

第二章总体规划阶段

第五条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要任务：提出地下空间开发利用的基本原则和建设方针，对地下空间开发需求量进行初步预测，初步划定地下空间管制区范围，确定城市地下空间开发利用的功能、开发强度、总体布局和竖向分层规划，提出各类地下设施的布局要求，提出地下空间建设时序和重点建设区域，提出保障规划实施的对策和建议。规模较大的城市应当进行城市地下空间开发利用专题研究。

第六条地下空间开发利用专题研究：应在对地下空间资源进行调查分析的基础上，提出地下空间发展目标、战略与建设方针，确定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的划定原则，结合城市社会经济和城市建设发展趋势，对地下空间需求进行初步预测，重点对地下空间开发利用区域、开发强度和开发模式及配套政策等进行研究。

第七条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要内容：

1、地下空间开发利用规划原则

城市地下空间开发利用规划应以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持开发与保护相结合的原则，节约、集约和有序开发利用城市地下空间资源，保护生态环境和人文资源；坚持地上与地下相协调的原则，地下空间开发利用规划应结合城市地面规划和城市建设，尤其要与地下交通设施和城市重点地区建设紧密结合，促进城市地上、地下全面协调、和谐、可持续发展；坚持统一规划、分期实施的原则，因地制宜确定城市地下空间资源开发利用的发展目标与战略，做到近远期结合；坚持平灾（战）结合、综合利用的原则，地下空间应兼顾平时防灾和战时防空的要求。

2、地下空间开发利用总体布局

（1）平面布局规划：结合城市规划和城市地上空间功能，确定地下空间平面布局结构和形态，初步划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范围，提出地下空间重点开发区域、开发利用内容与对象。

（2）竖向利用规划：地下空间竖向层次大致可分为浅层（0~-10米）、中层（-10~-30米）、深层（-30米以下）三个层次。地下空间竖向分层划分必须符合地下设施的性质和功能要求。

3、地下空间专项设施布局要求

对地下公共服务设施、地下交通设施、地下工业设施、地下仓储设施、地下市政设施、地下人防设施和地下综合体等专项设施提出布局要求。

4、规划实施保障措施

第八条总体规划阶段地下空间开发利用规划的成果要求：

1、规划文本

在总体规划文本中应单独设地下空间开发利用规划章节，其条款内容应包含：地下空间开发利用规划目标和建设方针、地下空间开发利用的主要类型和分层定位、地下空间开发利用布局结构和开发重点等。

2、规划说明

在总体规划说明中应单独设地下空间开发利用规划章节，规模较大的城市应附地下空间开发利用专题研究报告。其主要内容：

一、地下空间开发利用现状及存在问题

二、规划指导思想、原则和建设方针

三、规划内容

（一）地下空间需求预测

（二）地下空间管制（初步划定地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区的范围）

（三）地下空间开发利用的主要类型

（四）地下空间平面布局规划（地下空间布局结构、地下空间重点开发区域）

（五）地下空间竖向利用规划

（六）地下空间专项设施布局要求

（七）地下空间近期建设重点和规划实施保障措施

（八）附件：城市地下空间开发利用专题研究报告

3、规划图纸

在总体规划图集中必须包含地下空间开发利用规划内容的图

纸。

第三章专项规划阶段

第九条地下空间开发利用专项规划的主要任务：在深入调研现状资料的基础上，以城市总体规划为依据，结合城市社会经济发展规划及城市实际情况，提出符合该城市发展的地下空间需求量预测及建设能力测算，明确地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地下空间开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，制定各阶段地下空间开发利用的发展目标和保障措施，统筹安排近期地下空间开发利用建设项目。

地下空间开发利用专项规划期限和规划范围应与城市总体规划期限和规划范围相一致。基础数据一般以规划编制的前一年为准。

第十条地下空间开发利用专项规划的主要内容：

1、地下空间开发利用现状分析与评价

从地下空间开发利用位置、数量、功能、深度等进行分析评价。

2、地下空间资源调查与评估

掌握地下空间资源规模与容量，对其开发规模、开发深度、开发价值、发展目标，以及技术、经济的可行性、地质条件等进行评估，为制定地下空间开发利用规划提供基础数据和科学依据。

3、地下空间需求分析与预测

从社会经济发展要求、人均GDP水平、城市空间发展形态、