基层安全监管工作存在问题及对策

中文摘要外文摘要1 引言县、区级安全监管部门是整个安全生产监管系统的重要组成部分，处于安监工作的前沿。

其职能和作用发挥如何，直接关系到党和国家的安全方针、政策措施和工作部署能否落实到位。

安全生产监管方式，是安全生产监管的形式、内容和效果的统一，它关系安全生产监管的能力和效力，关系安全生产形势能否持续稳定好转。

安全生产监管方式的选择与确定，取决于监管部门的法定职权、监管范围与监管对象的总体水平。

但目前基层安监局、乡镇政府、生产经营单位在监管工作中还存在一些问题。

解决好这些问题，促使监管工作迈上新台阶，是地方政府和安监部门重要的任务。

2 安全监管，基层安监局存在的问题2.1 监管能力有待加强基层安监局基本都是近五、六年间成立的，组成人员大多从基层其它撤并部门和乡镇抽调而来，具有相关监管专业知识的人员甚少，且从事安全监管工作的时间短，专业技术水平不高。

专业知识的缺乏，导致这些安全监管人员不能正确理解领会国家的法律法规、标准规范的规定以及总局的工作部署，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

2.2 工作量大，力不从心由于安监局组建时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，除了履行综合监督职能外，还要负责工矿商贸企业的行业监管，所监管的企业少则数百，多则上千。

单靠只有个位数的执法人员，要行使监督检查这样细致的工作是根本不可能的。

2.3 缺乏专业人才，治标难治本为企业查找出一些事故隐患，一定程度上可以减少企业事故发生的机率。

但安监局所监管的企业种类繁多，非煤矿山、危险化学品，还有其他各类生产企业，就危险化学品生产来说，各种产品的特性、生产工艺各不相同，专业性极强。

安监局自身不可能配备有各类专业技术人才，所以大多现场发现的隐患都是一些皮毛的内容。

2.4 部门之间工作协调不够抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。

因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安监局行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。

但目前是许多相关部门认为安全生产工作是安监局的职责，抱有隔岸观火作壁上观的思想。

3 安全监管，乡镇政府存在的问题由于近几年国家对安全生产的宣传力度不断加大，各级政府对安全生产工作非常重视，各乡镇都成立了安委会并配有专职安全生产管理人员。

但在实际工作中乡镇主管安全的同志工作难度相当大，主要表现在：3.1 乡镇安全管理工作不到位现在的乡镇人民政府只有安全责任，出了事故往往首先处理乡镇有关责任人。

乡镇安全管理人员负有监管职责，却没有安全生产执法权，安全监管工作不能到位。

3.2 乡镇安全生产监管人员配备明显不足县级以上皆已设立安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级由于种种原因，安全监管人员配备相对不足，目前各乡镇除分管领导外，大多只有一至二个专（兼）职安全员，而大量的安全监管工作仅靠一两个安全员是难以完成的，兼职安全员，那更难做好安全监管工作，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。

3.3 领导职务混乱，分工不明确有的乡镇分管安全的领导兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生生产安全事故。

3.4 信息不灵，监管工作无从下手由于乡镇安全监管人员调换频繁，临时性中心工作过多，导致多数分管领导不了解本职工作的性质，更不了解目前安全生产工作的紧迫性、重要性，被动应付。

基于上述情况，乡镇安全监管人员多数不愿分管安全工作，主要是工作上心有余而力不足，同时又担心没有检查出引发事故的隐患而被追究责任，只有得过且过，听天由命。

4 安全监管，生产经营单位存在的问题企业是安全生产的责任主体，如果每个企业都把自己的责任履行到位，实现其本质安全，那么事故就没有发生的可能了。

但目前无论是政府对企业的监管，还是企业自身管理上都存在一定问题。

4.1 安全意识不强主要负责人不能按照《安全生产法》等法律法规所要求的安全生产条件来严格执行，个别生产经营单位连安全管理机构都没有设立，更不要说相应的建章立制、安全投入和培训教育了。

4.2 企业领导只重视生产效益，把生产与安全对立起来把效益放在第一位，把安全摆在第二位，认为只要效益上去了，出点事故也无所谓，有经济效益就有一切。

思想认识上有严重的偏差。

这种认识上的片面性，导致生产组织上的主观臆断性，不能正确处理“生产必须安全，安全促进生产”的辩证关系，导致了一系列事故的发生和效益的下降，甚至导致企业停产或关闭。

4.3 工作理念误差，导致违章违纪由于背离了党的安全生产方针和以人为本、本质安全的安全工作理念。

造成一部分职工，目无章纪，冒险蛮干。

有的人为多拿奖金而违章违纪，对待“三违”现象麻木不仁。

上述问题基本上是共性问题，如何解决？已有专家和有识之士有针对性的提出了很多好的方法和建议。

针对乡镇政府的有：1、给予一定的执法权；2、建立安全生产管理站、所等。

针对安监部门的有：1、建立适应安全监管需要的人才选拔激励机制；2、应鼓励安全监管人员通过自学、参加培训等方式积极参加注册安全工程师考试；3、强化安全监管执法队伍执法能力，严格履行职责等。

针对生产经营单位的方法措施就更多了，在此不一一叙述。

5 安全生产法律与政策的不一致《安全生产法》第53条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查......”而国务院办公厅文件规定中央企业的子（分）公司由市级以上部门监管。

《安全生产许可证条例》规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以下的罚款。

而政策要求未取得安全生产许可证的依法关闭，而依法关闭又无法可依。

《安全生产法》第9条规定“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”，而政策要求各级安全生产监督管理部门大包大揽，事事牵头，如监管学校安全，实行交通安全四长负责制，牵头负责危化品运输安全等等。

6 解决问题的对策与建议单一解决某个问题，犹如头痛医头、脚痛医脚，不能解决根本问题。

就目前的机构形式而言，安全监管工作安监局仍是主力军，基层安监局要充分发挥安监领头羊作用，带动乡镇政府、生产经营单位由被动变主动，把安全生产工作搞上去。

要想彻底改善整体安全生产状况，必须有一套完善的监管办法，因此，要从一下几个方面考虑解决对策：6.1 基层安监局必须搞好四个结合6.1.1 安全监管，必须与专家队伍紧密结合基层安监局在加强自身业务提高的同时，必须和专家队伍紧密结合，充分发挥专业技术人员的作用，对重大危险源、人口密集场所等可能造成群死群伤的部位要严密排查，对排查出的隐患，安监局和相关责任部门要盯死防好，督促企业认真整改，切实做到不安全不生产，要生产必安全。

6.1.2 安全监管，必须与乡镇政府紧密结合乡镇人民政府是国家最基层一级人民政府，他们直接面对的是广大群众，只有努力提高乡镇人民政府管理安全生产的积极性，才能从根本上改变安全生产现状，整体提高安全生产水平。

将乡镇划为几个安全生产管理区，每个管理区的安全监管工作由安监局委派三至五名安监人员负责，结合几个乡镇政府的安全管理人员，不但对辖区内的生产经营单位进行监管，同时对学校、乡村、人口密集场所、道路交通、农村建房、用电安全等的宣传教育、管理也要加强。

和乡镇政府紧密结合的好处：一是减轻了安监部门的工作压力，上级的各项工作计划能得到及时安排部署，不会导致棚架；二是乡镇政府主管安全的同志工作有抓手，提高了工作积极性；三是可以改变监管人员相对不足的局面，由过去的单兵作战形成团体作战，加大了监管力度。

6.1.3 安全监管，必须与生产经营单位紧密结合由于生产经营单位大多集中在县乡，一般工业发达县区，各类企业少则几百家，多则上千家。

由于企业数量大、种类多，单凭安监部门进行监管，难度可想而知。

因此，安监局必须转变思想，改革监管方式，和生产经营单位紧密结合。

分批分期（三至五年）将生产经营单位逐步规范，实施网络管理。

⑴、加强培训，进一步提高主要负责人、分管负责人的安全意识；⑵、建立健全各项制度、责任制、操作规程；⑶、严格实行“三同时”制度；（“三同时”制度是一种事前保障措施，它的实施有效地消除了各种生产设备和建设项目可能造成伤亡事故和职业病的危险因素，对保护职工的生命安全和健康，保障新工程项目正常投入使用，防止事故发生都有积极作用。

）⑷、对从业人员要进行有效的安全教育，提高操作技能；⑸、将企业的各类人才挖掘出来，使他们充分发挥作用。

并以事故案例教育群众，让生产经营单位切实感受到安全生产的好处和重要性，变被动为主动，始终把安全生产放在第一位。

对于不具备安全生产条件的企业，要严格执法，该整改的责令其限期整改，该关停的提请政府给予关停。

和生产经营单位紧密结合的好处：①、通过网络，及时把各项法律法规传达到企业当中去；②、及时掌握企业动态，把隐患排查、治理工作做到实处；③、有效把握重大危险源，督促企业加强重大危险源监控及应急救援；④、建立专业技术人员资料库，可以增强基层安监局的技术力量；⑤、发挥每个安全员的作用，使其成为基层安监局安全监管的得力助手。

6.1.4 安全监管，必须和相关职能部门紧密结合由于安监部门成立时间短，各相关部门对安监系统不太了解。

安监系统必须在今后的工作中，在充分发挥安监职能的同时，发挥安委办职能，积极联系各职能部门，增进了解，相互配合。

依照《安全生产法》等法律法规，在当地党委、政府的正确领导下，使基层安全生产工作上一个新台阶。

6.2 建立适应安全监管需要的人才选拔激励机制要改变基层安全监管队伍专业人才奇缺，监管人员专业素质低的现状，一方面必须有建立合理的人才选拔激励机制。

可以选拔一批年轻的、文化素质较高的、有责任感的监管人员，通过“请进来”、“走出去”的教育培训方式，参加各种形式的安全专业培训和到大专院校再学习深造，对学有所成的人才给予适应的激励，就当前而言，应鼓励安全监管人员通过自学、参加培训等方式积极参加注册安全工程师考试。

目前注册安全工程师偏重于中介服务机构和生产经营单位，安监人员参不参加，有无这种资质对从事安全监管工作并无硬性定，又缺乏激励机制，造成了企业一边学习热、考试热安监部门一边冷的局面。

安监系统专业人才与企业管理人才不能同步扩容和提高，安监系统面临人才危机。

另一方面要积极争取地方政府支持，增加编制，招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。

要树立安监部门的权威，就必须下大力气抓队伍专业素质建设，努力建立安监部门的“人才库”，逐步实现“专家监管”。