交通运输部关于推进安全生生产风险管理工作的意见解读
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清单并逐一评估，确定安全生产风险等级 和管控临界，针对不同的风险，制定具体 的控制措施和管控责任制度。
➢风险管理工作主要内容
二、 公路水运工程建设风险管理
重点：对在建高速公路、深基坑、高边坡、长大 桥隧等大型构造物工程，主要港口建设及三级以上 航道、三级以上通航枢纽施工，复杂地质环境施工， 易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影 响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临 水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型 模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估 和控制。在可行性研究和设计、施工全过程实施风 险管理。
➢安全生产风险管理的定义
安全生产风险管理是在对风险源辨识、 评估的基础上，优化组合各种风险管理 技术，对风险实施有效控制，妥善处理 风险所致结果；以最小成本达到最大安 全保障的系列活动。
➢风险管理的重要意义
推进安全生产风险管理工作是着力解 决制约交通运输科学发展安全发展的突 出问题、提高交通运输安全生产综合实 力的重要途径和必然选择。 是防范和减少交通运输安全生产事故 发生的有效手段，是减轻风险损害的有 效方法。
的沟通协调、联防联控机制。 4.建立健全社会监督、中介服务、专
家咨询等全社会参与的合作机制。
➢安全生产风险管理体系建设
三、 资源保障 1.研究制定相关政策，在组织、人力、
资金、设施装备等方面予以优先保障。 2.将安全生产风险管理体系建设所需
经费，纳入各级政府财政预算。 3.将开展安全生产风险管理工作的相
《交通运输部关于推进安全生 产风险管理工作的意见》解读
彭付平 交通运输部安全质量司
2014年9月24日
主要内容
➢起草背景及过程 ➢风险管理的定义和重要意义 ➢基本原则和目标任务 ➢风险管理体系建设 ➢风险管理主要内容 ➢推进风险管理工作的要求
➢起草背景
党的十八届三中全会通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》明确提出要建立隐患排查治理体系 和安全预防控制体系，遏制重特大安全 事故。
➢风险管理工作的基本原则
顶层设计、有效融合。全面谋划，与 日常安全管理工作相结合，改进方式方 法，完善制度标准。
创新机制、持续改进。创新驱动，建 立完善持续改进机制，确保机制运行顺 畅、有效。
➢风险管理工作的基本原则
依靠科技、注重实效。攻克安全生产 风险防控关键技术，解决交风险管理体 系建设的关键问题。
➢推进风险管理工作的目标任务
远期工作目标。到2020年，交通运 输系统全面实施安全生产风险管理，交 通运输科学发展安全发展水平得到显著 提升。
➢安全生产风险管理wenku.baidu.com系建设
风险管理体系建设主要包含四个方面 内容： 制度标准 运行机制 资源保障 技术支撑
➢安全生产风险管理体系建设
一、 制度标准 1.研究制定交通运输安全生产风险管
➢风险管理工作主要内容
三、在役基础设施风险管理 重点：对在役长大桥隧和临崖临水、
连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害 影响的路段、港口和航道设施等，主要航 道、“六区一线”重点水域、过河建筑物、 客运危货和大型作业码头等进行风险源辨 识、评估和控制。在维护和运营管理全过 程实施风险管理。
➢起草过程
2014年1月，我司对各单位反 馈意见进行汇总梳理，结合各单位 书面反馈意见，集中研究讨论，对 征求意见稿进行修改完善，2014年 4月，我司对文稿进行了再次修改， 形成了送审稿，经部务会审议通过， 于2014年6月印发（交安监发 〔2014〕120号）。意见包括总体 要求、体系建设、风险管控、工作 要求四大部分，共计十七条。
突出重点、先行先试。根据行业特点， 对高风险领域要优先建立风险管理体系， 逐步实现行业全覆盖。
➢推进风险管理工作的目标任务
前期工作目标。2015年底前，成立 组织机构，细化工作方案，实施宣贯培 训，基本建立安全生产风险管理规章制 度、标准规范，开展试点工作。
➢推进风险管理工作的目标任务
中期工作目标。2017年底前，规模 以上客运和危险货物运输企业，工程总 承包和一级施工企业，国家重点建设项 目，在役特大桥及长隧道全面实施安全 生产风险管理。
➢起草背景
2014年全国交通运输工作会议要求， 要深化“平安交通”建设，提高交通运 输安全监管和应急保障水平，全面推进 安全风险管理。为贯彻落实中央和我部 有关工作部署，在交通运输系统推进安 全生产风险管理工作，我司组织起草了 《交通运输部关于推进安全生产风险管 理工作的意见》。
➢起草过程
2013年三季度，我司在部《交通运 输安全风险体系研究》课题基础上，开 始着手研究在交通运输系统推进安全生 产风险管理工作，并组织调研组深入广 东、上海、江苏、浙江等地对交通运输 管理部门和行业企业开展调研，征求和 听取了相关单位的工作意见和建议。
➢风险管理工作主要内容
风险管理工作主要内容包含七个方面内容： 风险源辨识、评估和控制 公路水运工程建设风险管理 在役基础设施风险管理 道路运输风险管理 水路运输风险管理 城市客运风险管理 应急演练和处置能力建设
➢风险管理工作主要内容
一、 风险源辨识、评估和控制 开展安全生产风险源辨识，建立风险源
理规定，明确相应的职责、程序、内容 和法律责任。
2.制定安全生产重大风险源报备等制 度。
3.制定安全生产风险分类分级标准。 4.分领域编制风险源辨识手册和评估 指南。
➢安全生产风险管理体系建设
二、 运行机制 1.建立责任体系和监督问责机制。 2.构建自我检验、自我修复、自我优
化的持续改进机制。 3.建立跨行业跨部门跨地区重大风险
➢起草过程
2013年10月，我司组织有关部门和专家 开始着手起草《意见》（初稿），并在司内 进行了两次集中讨论修改完善，同时，我司 再次听取了部分管理部门和专家的意见，修 改完善后形成了征求意见稿。2013年12月 11日，正式征求部内各司局、部属各单位、 地方交通运输主管部门和行业5家央企的意见。
关投入纳入企业安全生产专项费用。
➢安全生产风险管理体系建设
四、技术支撑 1.开展关键技术攻关，建立交通运输
安全生产风险管理技术支撑体系。 2.建设安全生产风险管理信息系统，
分级分类建立安全生产风险源数据库。 3.加强基础信息管理，实现交通运输
安全生产风险的监测预警、科学评估、 统计分析、分级管理和动态管控等功能。
➢风险管理工作主要内容
二、 公路水运工程建设风险管理
重点：对在建高速公路、深基坑、高边坡、长大 桥隧等大型构造物工程，主要港口建设及三级以上 航道、三级以上通航枢纽施工，复杂地质环境施工， 易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影 响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临 水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型 模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估 和控制。在可行性研究和设计、施工全过程实施风 险管理。
➢安全生产风险管理的定义
安全生产风险管理是在对风险源辨识、 评估的基础上，优化组合各种风险管理 技术，对风险实施有效控制，妥善处理 风险所致结果；以最小成本达到最大安 全保障的系列活动。
➢风险管理的重要意义
推进安全生产风险管理工作是着力解 决制约交通运输科学发展安全发展的突 出问题、提高交通运输安全生产综合实 力的重要途径和必然选择。 是防范和减少交通运输安全生产事故 发生的有效手段，是减轻风险损害的有 效方法。
的沟通协调、联防联控机制。 4.建立健全社会监督、中介服务、专
家咨询等全社会参与的合作机制。
➢安全生产风险管理体系建设
三、 资源保障 1.研究制定相关政策，在组织、人力、
资金、设施装备等方面予以优先保障。 2.将安全生产风险管理体系建设所需
经费，纳入各级政府财政预算。 3.将开展安全生产风险管理工作的相
《交通运输部关于推进安全生 产风险管理工作的意见》解读
彭付平 交通运输部安全质量司
2014年9月24日
主要内容
➢起草背景及过程 ➢风险管理的定义和重要意义 ➢基本原则和目标任务 ➢风险管理体系建设 ➢风险管理主要内容 ➢推进风险管理工作的要求
➢起草背景
党的十八届三中全会通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》明确提出要建立隐患排查治理体系 和安全预防控制体系，遏制重特大安全 事故。
➢风险管理工作的基本原则
顶层设计、有效融合。全面谋划，与 日常安全管理工作相结合，改进方式方 法，完善制度标准。
创新机制、持续改进。创新驱动，建 立完善持续改进机制，确保机制运行顺 畅、有效。
➢风险管理工作的基本原则
依靠科技、注重实效。攻克安全生产 风险防控关键技术，解决交风险管理体 系建设的关键问题。
➢推进风险管理工作的目标任务
远期工作目标。到2020年，交通运 输系统全面实施安全生产风险管理，交 通运输科学发展安全发展水平得到显著 提升。
➢安全生产风险管理wenku.baidu.com系建设
风险管理体系建设主要包含四个方面 内容： 制度标准 运行机制 资源保障 技术支撑
➢安全生产风险管理体系建设
一、 制度标准 1.研究制定交通运输安全生产风险管
➢风险管理工作主要内容
三、在役基础设施风险管理 重点：对在役长大桥隧和临崖临水、
连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害 影响的路段、港口和航道设施等，主要航 道、“六区一线”重点水域、过河建筑物、 客运危货和大型作业码头等进行风险源辨 识、评估和控制。在维护和运营管理全过 程实施风险管理。
➢起草过程
2014年1月，我司对各单位反 馈意见进行汇总梳理，结合各单位 书面反馈意见，集中研究讨论，对 征求意见稿进行修改完善，2014年 4月，我司对文稿进行了再次修改， 形成了送审稿，经部务会审议通过， 于2014年6月印发（交安监发 〔2014〕120号）。意见包括总体 要求、体系建设、风险管控、工作 要求四大部分，共计十七条。
突出重点、先行先试。根据行业特点， 对高风险领域要优先建立风险管理体系， 逐步实现行业全覆盖。
➢推进风险管理工作的目标任务
前期工作目标。2015年底前，成立 组织机构，细化工作方案，实施宣贯培 训，基本建立安全生产风险管理规章制 度、标准规范，开展试点工作。
➢推进风险管理工作的目标任务
中期工作目标。2017年底前，规模 以上客运和危险货物运输企业，工程总 承包和一级施工企业，国家重点建设项 目，在役特大桥及长隧道全面实施安全 生产风险管理。
➢起草背景
2014年全国交通运输工作会议要求， 要深化“平安交通”建设，提高交通运 输安全监管和应急保障水平，全面推进 安全风险管理。为贯彻落实中央和我部 有关工作部署，在交通运输系统推进安 全生产风险管理工作，我司组织起草了 《交通运输部关于推进安全生产风险管 理工作的意见》。
➢起草过程
2013年三季度，我司在部《交通运 输安全风险体系研究》课题基础上，开 始着手研究在交通运输系统推进安全生 产风险管理工作，并组织调研组深入广 东、上海、江苏、浙江等地对交通运输 管理部门和行业企业开展调研，征求和 听取了相关单位的工作意见和建议。
➢风险管理工作主要内容
风险管理工作主要内容包含七个方面内容： 风险源辨识、评估和控制 公路水运工程建设风险管理 在役基础设施风险管理 道路运输风险管理 水路运输风险管理 城市客运风险管理 应急演练和处置能力建设
➢风险管理工作主要内容
一、 风险源辨识、评估和控制 开展安全生产风险源辨识，建立风险源
理规定，明确相应的职责、程序、内容 和法律责任。
2.制定安全生产重大风险源报备等制 度。
3.制定安全生产风险分类分级标准。 4.分领域编制风险源辨识手册和评估 指南。
➢安全生产风险管理体系建设
二、 运行机制 1.建立责任体系和监督问责机制。 2.构建自我检验、自我修复、自我优
化的持续改进机制。 3.建立跨行业跨部门跨地区重大风险
➢起草过程
2013年10月，我司组织有关部门和专家 开始着手起草《意见》（初稿），并在司内 进行了两次集中讨论修改完善，同时，我司 再次听取了部分管理部门和专家的意见，修 改完善后形成了征求意见稿。2013年12月 11日，正式征求部内各司局、部属各单位、 地方交通运输主管部门和行业5家央企的意见。
关投入纳入企业安全生产专项费用。
➢安全生产风险管理体系建设
四、技术支撑 1.开展关键技术攻关，建立交通运输
安全生产风险管理技术支撑体系。 2.建设安全生产风险管理信息系统，
分级分类建立安全生产风险源数据库。 3.加强基础信息管理，实现交通运输
安全生产风险的监测预警、科学评估、 统计分析、分级管理和动态管控等功能。