俄罗斯与中东欧国家关系浅析

国际问题研究俄罗斯与中东欧国家关系浅析杨莉中国国际问题研究所东欧、中亚、俄罗斯研究室东欧剧变和苏联饵体导致苏东版块的分崩离析，从根本Ｉ二改变了世界政治格局。

十多年来，中东欧国家、俄罗斯开始了政治、经济制度的转型，安全战略、对外政策也相应调整。

在国际环境和国内情况发生重大变化的前提下，俄罗斯与中东欧国家间的关系也相应发生了变化，“剪不断，理还乱”是一个时期俄与中东欧国家关系的真实写照。

随着中东欧国家相继加入北约和欧盟，俄罗斯对外交政策进行了调整。

普京执政后，积极推动与中东欧国家建立新型的国家关系。

这一新型的国家关系不仅对俄罗斯和中东欧国家自身的安全发展产生积极的推动作用，也将对整个欧洲的安全与发展产生深刻影响。

但新型关系的建立因受到多种因素的制约将是一个漫长的过程。

“中东欧”国家主要是从地理位置、文明传统的角度界定的国家群体，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和黑山、斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿以及波斯尼亚～黑塞哥维部等１２个独立的国家。

这一国家群体都属于冷战前从属于苏联的“东欧国家”范畴，只是原“东欧”国家中的民主德国（东德）于１９９０年１０月与联邦德国（西德）实现４４ｔ置蓐局＿醺究’翻柏ｌＩ辈摹妻曩合并１ｉｉｊ不复存在，捷克斯洛伐克于１９９３年１月一分为二，南斯拉夫则于１９９１年６月解体，成立了５个独立的国家，保留下来的由塞尔维亚共和国和黑山共和国组成的南联盟于２００２年更名为塞尔维亚和黑山。

由政治名词“东欧”改为地理概念“中东欧”，揭示了这个国家群体地缘政治的转变。

“东欧”是第二次世界大战的产物。

二战中，苏联红军为打败德国法西斯做出了卓越的贡献，苏联红军所到之处，在解放处于德国法西斯统治之下的中东欧国家的过程中，这些国家的共产党迅速成为执政党，相继建立了社会主义制度。

根据《雅尔塔协定》，这些国家成为苏联势力范围，构成了苏联集团。

在冷战时期的几十年里，苏联通过《华沙条约组织》（华约）和《经济互助委员会》（经互会）这两个军事和经济组织机构，强化了对这一地区的控制，形成了“社会主义大家庭”。

这在当时起到了对抗“西方帝国主义威胁”的作用，但对于这些国家来说都丧失或部分丧失了主权，沦为苏联的附庸国，并成为苏联与西方国家之间的缓冲区。

这人为地隔断了这些国家与西欧国家的历史传承和经济联系，也是这些国家落后于西欧国家的主要原因。

１９８９年剧变，中东欧国家开始社会转型。

政治上放弃社会主义制度，实行西方议会民主制；经济上开始大规模私有化，实行自由市场经济；外交上亲近西方，并把“回归欧洲”作为首要目标。

经过十多年的努力，中东欧国家在完成西化转型和稳定局面方面取得了很大成效，剧变初期的动荡局面基本得到控制，多党制民主制度得到确定，根据宪法和通过大选进行了正常权力更迭；经济得到恢复和发展，人民生活水平逐步得到提高。

更为重要的是它们“回归欧洲”的梦想逐步实现。

北约已经吸收波兰、匈牙利、捷克等国加入，并将吸收更多的中东欧国家人约。

同时，欧盟哥本哈根首脑会议决定，在２００４年５月１日，接纳波、匈、捷等１０个中东欧国家人盟，２００７年，罗马尼亚和保加利亚也将人盟。

中东欧国家变色易帜从根本上改变了欧洲的地缘战略格局和政治版图。

它们从前苏联的“卫星国”一变而为美欧的盟国，使俄罗斯完全失去了在东欧的传统势力范围和战略缓冲地带。

特别是中东欧国家加人北约，使北约东部边界向前推进约６００公里，直抵前苏边界。

东欧国家即由前苏联抵挡北约的前沿阵地反向变为北约阻遏俄罗斯的前沿阵地。

西方“收复”东欧极大地改变了欧洲的力量平衡格局，强化了“西强俄弱”的战略态势。

对中东欧国家来说，它们完全投入西方怀抱，在政治和经济上收益颇多，尤其在安全上受到美国和北约的保护，而且地理上由于独联体的出现而远离了俄罗斯，减轻了对俄的恐惧感，从此可能彻底摆脱历史上有过的遭俄威胁以至被俄征服的命运。

东欧剧变和中东欧国家结盟角色的变异削弱了俄的大国地位，也深化了俄与西方的矛盾，使俄与美、欧的关系及俄与中、东欧国家的关系衍生新的变数。

“中东欧国家脱俄归欧”既是由国际形势变化及其自身发展的客观要求造成的，也是前苏联政策嬗变的结果。

在东西方冷战期间的相当长时期内，前苏联对前东欧国家实行政治上控制、军事上占领、经济上掠夺的政策，甚至直接派兵镇压一些国家的改革运动，以至相互之间实际上形成了宗主国与附庸国关系。

在“社会主义大家庭”和“团结一国际关系专论致”的表象下，掩藏着东欧国家和人民对苏联的强烈不满和怨愤，相互关系潜伏着深刻而尖锐的矛盾和危机。

在前苏联后期，即戈尔巴乔夫当政时期，其对东欧国家政策又走向另一极端，即采取甩手放弃政策。

戈上台后倡导所谓外交“新思维”，其主要表现除了对美国和西方退让、妥协外，另一个主要表现就是放弃传统的对中东欧的控制。

戈对中东欧国家领导人明确表示“每一个党对于自己国家的情况负全部责任。

”［１】并在波兰问题与两德合并上进行了实践，结果东德被西德吞并，波兰统一工人党在选举中失败，从而诱发了“东欧”一系列剧变，苏联丧失了对中东欧的控制，反过来推动了苏联的解体。

俄立国后，叶利钦执政初期采取向西方“一边倒”的政策，忽略了中东欧国家对俄罗斯的重要作用，中东欧地区已被排除在俄对外政策优先方面之外，一度几乎中断了与中东欧国家的联系。

普里马科夫指出：我们在同这些国家的关系中犯了许多错误。

完全放弃在经互会框架内的经济联系，将他们推到了非常严峻的地位。

［２】真到１９９３年制定《俄罗斯联邦外交政策构想基本原则》时，俄开始调整“一边倒”的对外政策，重新审视与中东欧国家的关系。

认为“东欧作为～个历史形成的利益范围，对俄罗斯不仅仍保留其意义，而且随着乌克兰、白俄罗斯、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚主权国家地带的形成，保持同这一地区的良好关系具有重大意义”【３】。

该文件指出，在处理与中东欧国家关系上要完全摆脱原苏联固有的高傲自大和自我中心主义，在平等互利的基础上建立新型国家关系。

但这一外交原则在实践中没有得到很好贯彻，俄与中东欧关系虽然开始恢复，却起色不大。

普京上台后，清醒地认识到俄罗斯实力的下降，已经不能与美国和西方抗争，只有放弃与美在某些非重大战略领域及地缘政治方面毫无意义的争斗，俄才能更好地捍卫自己的利益。

因此他积极推行冷静务实的对外政策，放弃不切实际的幻想，以国家利益为出发点，在坚持叶利钦后期外交政策中正确原则的前提下，提出了俄发展同中东欧国家关系的务实政策和具体措施，强调“在与中东欧国家≤囊豢黝《熬黢潮燕蝴潺毒、曩４５国际问题研究的关系中，迫切的任务是根据新情况和俄罗斯的利益保持人员、经济和文化交往，消除现有危机和进一步推动合作”。

“俄将全力促进巴尔干问题公正和彻底地解决，解决这一问题的依据应当是国际社会商定的决议”。

【４】由上不难看出，俄对中东欧的政策基本上已不再有不合时宜的空想和怀旧情结，而是建立在求真务实的基础上，致力与中东欧国家建立友好合作的正常国家关系。

随着世界政治格局演变，中东欧国家地缘角色发生变化，俄罗斯对外政策做出调整，特别是普京执政后重新界定中东欧国家的战略地位和俄与其关系性质，俄与中东欧国家间关系中积极的因素增长，消极因素开始转化，从而为俄与中东欧国家建立新型国家关系开辟了道路。

欧盟东扩与俄罗斯即将加入世贸组织为双方建立新型关系提供了机遇。

中东欧大部分国家相继人盟过程中，一方面它们要按欧盟提出的条件改造自己的政治、经济和社会运行机制，在有限的时间内达到入盟标准；另一方面，人盟后，它们必须遵循欧盟的“游戏规则”，在与俄罗斯打交道时，做为欧盟成员要以欧盟与俄罗斯签定的一系列协议为准则。

同时，俄罗斯与歇盟关系有了突破性进展，叶利钦时期确定的俄欧关系框架在普京时期赋予了实质内容。

双方不仅在“欧盟东扩”、建立“统一大欧洲”、核不扩散等政治问题上展开了多层次、多方位、多角度的积极对话与合作，经济关系也有长足发展，２００３年双方贸易额达到９００亿美元。

双方关系中的热点问题，如加里宁格勒与俄罗斯本土居民的过境问题也将逐步解决。

因此，俄与中东欧之间原来存在的问题随着俄罗斯与欧盟的日益接近逐步弱化，双边关系将成为俄欧关系的一部分。

俄罗斯正在努力加入世贸组织，如不出意外，２００４年底俄有望成为世贸组织新成员。

加人世贸组织的进程要求俄改造、改善市场环境、投资环境，逐步与国际接轨，而俄市场机制的完善将为解决俄与中东欧国家经济关系中存在的问题提供条件。

４６《蜃囊舞囊鼍藏》葺田罔囔零；素纛纛｝“国家利益是俄与中东欧国家对外政策的基本出发点，是双方新型国家关系的基础。

大批中东欧国家加入北约和欧盟，其对自身安全的担心减轻，国家面临的任务主要是发展经济。

同时，随着政权更替，原来与俄素有积怨的领导人逐步退出政坛，国家主流思想中对俄的仇视心理淡化，国家整体利益成为新的领导人制定国家对外政策的指导思想，其对俄政策趋于理智。

俄罗斯方面由于自身实力大为下降，对外政策也从谋取大国地位变为为本国经济发展服务，不再强调中东欧是自已的“势力范围”，对北约东扩也从坚决反对变为事实上的承认，并与之建立伙伴关系。

这样，北约东扩已不再是阻隔俄与中东欧国家发展关系的焦点问题。

基于上述变化，进入新世纪后，俄与中东欧国家间的关系出现了好的势头。

双方高层互访增加，互信程度提高。

从２０００年开始，俄罗斯与中东欧国家恢复了中断７年的外长互访。

俄外长伊万诺夫于２００１年以来先后访问了匈牙利、捷克、斯洛伐克、南联盟、马其顿、波兰、保加利亚等大多数中东欧国家。

普京总统和卡西亚诺夫总理也出访了波兰、南联盟、保加利亚等国。

同时，波兰总统、保加利亚总统、匈牙利总理以及各国外长也先后访问莫斯科。

高层互访为双方经济、文化往来奠定了政治基础。

几年来双方经贸往来出现恢复性增长。

２００２年俄与中东欧国家的进出口额达到１７０亿美元。

双方经济交往中相互投资、设厂等方式引人注目。

２００２年俄罗斯在东欧投资了大约２０亿美元，用于开设新项目或收购当地公司，并积极参与当地的私有化进程。

俄天然气工业股份公司耗资１亿美元，沿波兰边境为西欧运输天然气管道铺设了一条光缆。

同年，捷克的“斯科达”在俄罗斯的伊日夫斯科耶生产小排量的法比亚汽车。

捷克的“布里斯克”工厂在俄奥泽斯克设厂生产火花塞。

匈牙利的“里希特”制药企业在俄设立包装厂等。

双方科技、文化及民间交流也日益增多。

在俄与中东欧国家关系中，俄波关系具有代表性。

波兰是中东欧国家中面积最大、人口最多的国家，是中东欧国家的“领头羊”。

历史上，波兰曾国际关系专论屡遭俄国的侵略、奴役，二战后又被迫实行苏联模式的社会主义，深受大国沙文主义之苦。

波俄两个民族历史上积怨甚深，东欧巨变后，波社会普遍存在反俄、仇俄情绪。

进入新世纪后，随着两国政策的良性调整．相互关系逐步回暖，实现了总统、外长互访，双方经贸联系加强。