城市管理学123

《城市管理学》1
一、名词解释
2、城市化：也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

3、城市基础设施：是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，是城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设备的总称。

4、城市交通需求管理：交通需求管理是引导人们采取科学的交通行为，理智地使用道路交通设施的有限资源。

简言之，交通需求管理主要管理的是:人们理性地使用汽车，而不是人们是否拥有汽车。

5、城市管理职能
二、简答题
1、简述我国未来城市管理的新理念
3、概述我国城市环境管理的具体对策
4、简述我国城市化的总体状况
5、简述官僚制政府与城市管制模式的主要内容
(1)管理主体:单一的官僚制组织，城市政府单独承担城市管理和公共服务。

(2) 管理职能:无所不包，垄断了城市事务的各种领域，政企不分、政事不分。

(3)管理手段:以行政手段为主，行政审批制度，行政命令等; (4)强调控制，强调稳定，力求把-切都纳入到管理范围中，使之固化。

(5)随着环境变迁，日益暴露出管理僵化、机构臃肿、资源浪费和效率低下等弊端。

6、简述如何进一步加强和改进我国的城市规划管理
(1)加强城市规划权威性和严肃性、科学性; (2) 完善城市规划委员会制度:强化预诀策功能; (3) 设立完善首席规划师制度和城市规划督察员制度; (4)加强公众参与;(5) 加强各职能部门之间的协调:发改委、国土资源局、规划局、建设管理部门、环保部门等; (6) 加强对不
可再生资源强制性保护，提高控规覆盖率和控规质量; (7) 加强执法，探索对城乡规划实施监督管理的改革，及时发现、制止和查处违法违规行为，完善责任追究制度。

8、简述服务型政府与城市治理模式的主要内容
(1)公共服务型政府:从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。

与传统的政府管理模式不同: 一是实现职能重儿转移;二是强调公民导向和绩效导向。

(2)城市治理:城市管理中对于治理理论的运用，力图实现善治的诸多特点。

10、简述城市政府热线的主要功能
11、简述城市基础设施的管理原则
13、简述城市管理的特点
A从社会属性来讲，政治性、管理性与服务性的统一
B 从组成来看，整体性与综合性的统一系统性
C从管理过程来看，静态性和动态性的统一
D从作用范围看，全国性和区域相统一
三、论述题
1. 根据所学理论，结合社会现实，论述我国的城市管理应该构建什么样的范式，以及如何从传统范式向新的范式进行转换？论述城市管理新旧范式转换的主要路径
参考答案：
（1）传统城市管理范式：政府单一主体、部门林立、行政手段为主、被动反应式的管理。

（2）转型期中国城市管理的新范式：以人本管理作为核心价值取向，以城市治理为基本理念，以公众需求为出发点，以提供公共服务为核心职能，以公众参与为实现途径，以公众满意为最高标准，以对公众负责为最高使命，积极引导和推动城市的良性发展。

（3）城市管理范式转换的路径：
●城市管理的价值定位从“物本管理”向“人本管理”的转换。

●城市管理路径从“城市管制”、“城市经营”向“城市治理”模式的转换。

●城市公众角色从“管理对象”到“顾客导向”再到“公民参与”的转变。

●城市管理体制从“部门碎片化”向“无缝隙协作”再向“整体性政府”的转换。

●城市管理方式从“反应性”向“回应性”再到“前瞻性”的转换。

●城市管理技术从传统管理向数字化城市管理转换
2.城市管理综合行政执法（城管执法）在现实中备受抨击，如何进一步改革和完善城市管理综合行政执法体制？参考答案：可以结合城市管理模式和范式变迁的理论，从以下方面论述。

（1）进一步明确城管综合行政执法主体资格和地位、执法权限等内容
（2）理清城市综合行政执法体制中的关系：一是综合行政执法机构同原有执法主体之间的关系；二是不同层级综合行政执法机构之间的关系。

（3）把城管综合执法体制改革与政府职能转变、行政体制改革紧密结合起来
（4）完善执法程序，提高人员素质，加强依法行政、文明执法
3.结合所学理论和社会现实，论述城市公用事业市场化改革中存在的风险，以及如何防范和控制这些风险？
参考答案：
（1）市场化改革的风险分析：效率、公平、安全、腐败、合法性等公共风险以及企业风险
（2）风险防范与控制：树立正确的政策理念，公共意识与复杂意识；确保利益相关群体，尤其是消费者作为公民在新模式中的参与权；视公用事业改革的法治化与公开化；加强政府监管力度。

5. 论述我国公民参与城市管理中存在的主要问题
7. 论述城市管理中公民参与可能导致的负效应
1.我国城市管理的主体包括A执政党 B人民政府 C非营利组织 D社会公众
2.新的城市管理倡导“新三民主义”，指的是 B民生为先，造福于民 C公众参与、授权于民 D人民满意、取信于
民
3.城市管理的社会属性有 A.政治性：要关注政治原则、政治方向和政治影响力 C.管理性：要遭循管理规律，创
新方法技术，运用管理工具D、服务性：要服务于城市良性发展，服务于市民生活的质量
4.下列哪些是城市管制拥有的特点A单一主体 B科层组织 D注重秩序
5.城市管理新范式强调价值定位从“物本管理”向“人本管理”的转换，这是因为价值变革是城市管理规范式转换
的前提和基础，具体而言，价值定位A、衡量范式变革成效的根本标准和依据 B、突破旧范式束缚的心理解冻过程 C.影响城市管理相关资源的权威性分面D、冲击旧有范式的职能结构和职能重心
6.邻避冲突产生的原因主要有A设施的公共效用与负外部性的冲突 B文化与公众认知层面的偏差 C人的自利性与
公益之间的冲突 D治理不善，信息公开与参与机制的匮乏
7.综合意义上的城市转型主要包括哪两种？ A城市发展模式的转型 C城市治理模式的转型
8.下列哪些是城市经营拥有的特点B、政府与市场主体合作 C、市场机制D、注重效率
9.城市管理从单外在压力型向内生型源动力的转变，外在压力型动力导致的两个主要问题是 A.唯上是从B、唯商
是从
10.对于城市社会而言，城市管理中的公民参与具有的价值有 A调整社会与国家结构关系，增强社会自我治理能力 C
稳定社会秩序，化解矛盾和冲突，创造和谐的发展环境。

11.对于公民个人而言，城市管理中的公民参与具有的价值有 A表达自我需求，实现自我利益 B自我教育和政治社
会化的有效途径 D构建有效能的公民和培育良好的公民精神
12.城市管理具有多重面孔，下列说法正确的有： A城市规划既是一门技术，也是一门艺术 B城市规划是公共政策，
致力于解决城市的公共问题 D城市规划是一种伦理实践，致力于美好生活的创造
13.城市政府服务热线设立的背景，是单位制社会的解体，政府与社会之间需要制度化沟通渠道，传统单位制社会的
功能是 A单位承担提供各种必须的生产资料和生活资料的社会生产功能 B单位被赋予一定的政治地位和行政权力，实施政治管理智能。

C单位办社会、承担职工住房、医疗、教育等社会福利和后勤保障职能。

14.学习城市管理的相关理论，有助于我们从事 A事实的描述与概况 B逻辑的分析与解释 C价值的评价与判断 D实
践的预测与指导
15.城市管理的特点有 A从社会属性来讲，政治性、管理性与服务性的统一 B 从组成来看，整体性与综合性的统一
系统性 C从管理过程来看，静态性和动态性的统一 D从作用范围看，全国性和区域相统一
16.传统城镇化由于权力强制和资本力量的不当推动，导致的问题丛生，主要有 A普通人的需求被忽视，城市的生
活导向不足 B权力、法治、公平正义的缺失与践踏 C社会秩序、文化价值、生态环境遭受严重破坏 D老龄化社会的养老问题突出
17.关于城市管理问题的复杂性,下列说法正确的有 A城市化进程加快 B城市规模的扩大 C城市环境变迁迅速：社
会、经济、技术结构发生重大变化
18.关于我国城镇化的说法，下列正确的是 A城镇化是现代化的必由之路 B城镇化是保持经济持续健康发展的强大
引擎 C城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手 D城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径
19.以下哪些体现了理论的重要性A一言兴邦一言丧邦 B人才之盛衰
20.我们反对的城市空间类型是A、无序蔓延的 B、功能碎片化的 c.低密度的
21.城市规划的物质空间要与以下哪些相融合？ A生态保护 B经济发展 C社会进步 D历史文化
22. 走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，需要推动 A信息化和工业化深度融合 B工业化和城镇化良性互动 D城镇化和农业现代化相互协调
24. 关于城市基础的管理原则，下列说法正确的有B强化战略规划，系统开展运营 C加大政府责任，吸引多方投资 D 开展自由竞争，提升经营效益。

25. 城市详细规划的构成包括A、修建性详细规划C、控制性详细规划
26. 关于数字化城市管理的说法，正确的有A.以信息技术创新引发的制度创新为特色 B、代表了城市管理的一个发展方向D、仅指信息技术与其他技术在城市管理中的应用
27. 城市管理的职能有 A管理冲突 B提供服务 D优化发展环境
28. 世界三次城市化浪潮包括： A以英国为代表的欧洲城市化 B以美国为代表的北美洲的城市化 D拉美和其他发展中国家（包括中国）的城市化
29. 新型城镇化提出要建立的新型工农、城乡关系包括 A以工促农 B以城带乡 C工农互惠 D城乡一体
30.城市集中供热的自然属性的特殊性包括 A传输依附性 B较强的腐蚀性 C较强的公共性
31.我们追求的城市空间应当是A有序的 C紧凑的 D功能复合的
32. 城市管理中根据性质区分人的不同需求，包括A物理的需求 B精神的需求 D道德的需求
单选题：
1.关于城市集中供热的绩效评价，说法正确的是： C评价主体倡导公众导向
2.下列哪一个是城市治理拥有的特点C多元主体，沟通协商，注重合作
3.关于城市基础设施的自然垄断性，说法正确的是 D自然垄断也可以开展适度竞争
4.关于新型城镇化，下列说法错误的是 C新型城镇化是城乡统筹、城乡一样发展的城镇化。

5.木桶原理体现了城市管理的 D系统性
6.城市管理体制是城市管理的基础保障，管理体制的灵魂是 A体制意识
7.城市管理体制是城市管理的基础保障，管理体制的核心内容是 B职能和权力配置
8.与城市治理模式相匹配的政府角色是 C服务型政府
9.掩盖信息、控制传播、打压反对者，这种邻避冲突的治理模式通常称之为： B政府强制型
10.关于新型城镇化，下列说法正确的是 B新型城镇化是以人为核心的城镇化
11.下列哪一个是城市管制拥有的特点： A管理主体单一
12.城市规划思潮中，强调城市复杂性、多样性、差异性、交互性、有机性的是 B后现代主义
13.新城市主义的TND模式指的是A传统邻里发展模式
14.联合国开发计划署的《人类发展报告》曾指出了五种有经济增长而无人类发展的情况，其中贫富差距过大，缺乏
成果共享的增长属于 C无情的增长
15.管理者与作为单一集合体的公众探讨问题，听取其观点和建议，然后指定反映其要求的决策，被称之为 D整体
式的公众协商
16.市场化改革中有可能带来无序竞争和恶性竞争现象，这是市政公用事业市场化改革中的什么风险 A效率风险
17.关于城市基础的管理原则，下列中哪种说法是错误的 A经济效益优先，兼顾公共效益
18.城市基础设施的特点中，体现规模经济效益的是 B自然垄断性
19.城市发展中关于设施与服务的关系，应追求 C服务功能的完善
20.公安局和某些动物保护志愿者组织共同合作，致力于宣传文明养狗、收容救助流浪狗。

这种管理方式属于 C城
市治理模式
21.忽视弱势群体、摘樱桃现象、撇奶油现象，这是市政公用事业市场化改革中的B公平风险
22.城市化速度远超工业化速度，乡村人口过量迁移，远超城市承载能力，造成城市问题突出和经济发展双重困境，
这种城市 A过度城市化
23.策略性学习者对待学习的态度是 B对高分感兴趣，为考试学习，很少改变观念
24.下列关于城市管理的理解，哪一种表述是错误的 C城市管理的职能实现对社会的普遍性控制
25.2014年3月中旬，中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，作为指导全国城镇化健康发
展的宏观性、战略性、基础型
26.城市管理的以人为本理念中，以“人的什么”为本? D多向度的需求
27.强调紧凑、适宜步行、功能复合、可支付性以及珍视环境的城市规划理论是 B新城市主义理论
28. “不论城市管理者的管理能力多么出色，成功的管理者必须学习管理冲突的艺术——如何讨价” B政治性
29. 管理者同整合起来的公众探讨问题，试图在问题解决方案上取得共识。

决策由管理者和公众共同制定，公民对决策拥有广泛的影响。

这种被称为 D公共决策（共同决策）
30. 长官意志导致的“政绩规划”，体现城市规划存在的问题是 D人治色彩浓厚
31. 关于城市集中供热的基本属性，下列说法正确的是 C混合型公共物品
32. 以下哪种现象属于内涵型城市化D城市文化、生活方式、价值观念在乡村地域扩散过程
71.1933年德国地理学家克里斯泰勒提出的城市规划理论是城市中心地理论
73. 市长热线电话号码通常是 12345
74. 关于城市基础设施的自然垄断性，说法正确的是D自然垄断也可以开展适度竞争
75. 城管执法局通过公开招标，确定某保洁公司负责某城区野广告的清理工作。

这种管理方式属于 B城市经营模式
76. 落实以人为本的城市管理理念，要区分人的不同层次需求，根据马斯洛的需求层次理论，人最高层次的需要是D 自我实现需要。