我国耕地保护政策存在问题研究

我国耕地保护政策存在问题研究

The Study of Existing problems of Protection Poliey

of China Arable land

姓名： *********

研究方向：公共政策

完成时间： 2012年4月25日

摘要 (1)

关键词：耕地保护耕地保护政策土地政策 (1)

第1章绪论 (1)

1.1研究目的及意义 (1)

1.1.1研究目的 (1)

1.1.2研究的意义 (1)

1.2研究方法与思路 (2)

1.2.1研究方法 (2)

1.2.2研究思路 (2)

第2章我国耕地保护政策及其执行效果 (2)

2.1耕地保护政策的发展演变及其构成 (2)

2.2我国耕地保护政策的执行效果 (3)

第3章我国耕地保护政策存在的问题与不足 (3)

3. 1耕地保护政策体系不健全 (3)

3.2耕地保护的政策环境不利 (4)

3.3耕地保护政策的执行力度不够 (4)

第4章我国耕地保护政策的完善与执行 (5)

4.1国外部分国家耕地保护的经验 (5)

4.1.1美国的耕地保护经验 (5)

4.1.2英国的耕地保护经验 (5)

4.1.3韩国的耕地保护经验 (5)

4.2增强耕地保护政策系统性和相关政策的协调性 (6)

4.3建立清晰的耕地保护的产权机制 (6)

4. 4完善耕地总量动态平衡和生态补偿政策 (6)

4. 5建立耕地保护经济激励机制 (7)

4.6完善耕地保护法律制度 (7)

4.7加强对耕地保护的监督环境建设 (7)

4.8普及耕地保护的理念，提高农民参与耕地保护的力度 (7)

4.9完善激励体制，鼓励地方政府落实耕地保护政策 (7)

4.10强化政府的依法执行 (8)

4.11完善政府的耕地保护公共责任机制 (8)

第5章结束语 (8)

参考文献 (9)

耕地为人类提供粮食等基本的物质，是整个人类社会发展的基础，面对我国耕地人均耕地数量少，后备资源少的基本的国情，耕地保护政策的合理与有效关系到国家的粮食安全、生态安全以及社会的稳定。但是随着工业化、城市化发展速度加快，我国建设用地量急剧增加，有相当一部分耕地转变成建设用地，尤其是一些地方政府缺乏整体规划，肆意占有优质土地现象严重。

我国虽然建立了初步的耕地保护的政策体系，政府反复强调要用世界上最严格的耕地保护制度来保护好耕地资源，但实际执行的效果仍然不是太令人满意，每年仍有大量优质农田被侵占或破坏。本文认为主要是因为我国的耕地保护政策体系尚不健全，政策执行环境还不是很有利，政府的执行力度还不够。

关键词：耕地保护耕地保护政策土地政策

第1章绪论

1.1研究目的及意义

1.1.1研究目的

我国虽然耕地面积比较多，但是人口众多，而且人口构成中农业人口占到了70%，人均耕地占有量比较少、耕地后备资源不足，面对这样的国情，耕地保护政策的合理与有效关系到国家的粮食安全和社会的稳定发展。一直以来党中央、国务院非常重视耕地保护工作，并将耕地保护政策作为我国的基本国策之一。在2005年的《“十一五”规划建议》中[1]，有效遏制耕地减少过多过快和提高耕地资源的利用效率被作为一个单独的指标被纳入了我国经济社会发展的目标体系中，并被中央突出加以强调。

本论文的主要目的是分析我国的耕地保护政策的变迁，并联系实际，从经济社会可持续发展的观点出发，研究我国政府在耕地保护中存在的问题，探讨加强和改善政府保护耕地的对策，为保护我国有限的耕地资源，建立和完善更加符合我国国情与经济社会发展相适应的耕地保护政策体系。

1.1.2研究的意义

耕地是经过长时间的耕种和劳作得到的最重要的土地资源。我国的基本国情是人多地少，粮食安全问题突出。所以我国从经济社会快速发展导致用地需求猛增的实际情况出发提出了要用世界上最严格的土地管理制度来保护耕地，制定和实施了一系列耕地保护政策。但从实际的执行效果来看，情况不是很理想。所以研究耕地保护政策具有十分重要的理论意义和实践意义。

1.2研究方法与思路

1.2.1研究方法

文献法。收集并研究大量关于耕地保护方面的文献，归纳整理耕地保护的理论和发展，在掌握大量资料和充分研究的基础上提出针对我国现阶段的耕地保护的观点。

1.2.2研究思路

本文从分析我国耕地保护面临的严峻形势入手，结合我国耕地保护的特点，强调我国政府保护耕地的主体地位。本文详细分析了我国现阶段耕地保护政策执行的效果不佳的原因，提出通过完善耕地保护政策体系、营造良好政策执行环境和加大执行力度来更有效的保护我国的耕地资源，实现耕地资源的可持续发展。

第2章我国耕地保护政策及其执行效果

2.1耕地保护政策的发展演变及其构成

我国的耕地保护制度是和计划生育、节约资源、环境保护并列的四大基本国策之一。一般来讲，制度的变迁过程就是一个制度的帕累托改进过程。[2]以国家土地管理局和国土资源部的成立为标志，我们可以将自改革开放以来的耕地保护政策变迁划分为三个阶段:

一、耕地保护的萌芽期(1978-1997年)

1978-1985年是我国改革开放的初期，一些大中型工程的兴建和农民建房，使耕地面积减少速度加快。政府发现了耕地减少的苗头，因此开始强调耕地保护。1981年的《政府工作报告》提出了“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”应是我们的国策。1986-1997年我国经济社会转型，经济快速发展，建设用地需求旺盛，耕地流失加快。1986年国家土地管理局成立后，我国开始探讨如何制定耕地保护政策并陆续有相关政策出台。1994年国务院制定了《基本农田保护条例》。1996年开始提出了“实现耕地总量动态平衡”。为了更好的保护耕地资源，1997年第一次在刑法中设立了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。

二、耕地保护政策的发展期(1998-2003年)

这一时期我国工业化和城市化进程加快带来了用地需求的提高，耕地保护压力增大。政府新成立了国土资源部，来更好地保护土地资源。1998年重新修订了《土地管理法》，首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，并以专门章节规定对耕地实行特殊保护。同年国务院修订了《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》。1999年-2003年国土资源部发布了一系列的相关文件来保护耕地资源。

三、耕地保护政策的完善期(2004年-至今)