我市事业单位机构编制情况调研报告

我市事业单位机构编制情况调研报告

坚持科学发展严格加强管理为经济社会发展提供体制机制保障

——关于XX市事业单位机构编制情况调查与思考

为切实掌握全市事业单位机构编制基本情况，做好事业单位分类改革的基础工作，从下半年起，该市编办会同市人事局、法制局、财政局、劳动局等部门一起，通过重点走访、召开座谈会、发放调查问卷及填报统计表等形式，对全市事业单位机构编制情况进行了专题调研，主要情况如下。

一、全市事业单位运行发展总体呈现良性态势

事业单位机构编制人员总量得到有效控制

近年来，该市坚持从严从紧控制事业单位机构编制,通过健全管理机制、严格执行政策、规范管理程序、推进机构编制实名制等一系列措施，基本建立起了科学的机构编制管理秩序，事业单位机构编制管理走上制度化、法制化、规范化的轨道。

一是事业单位机构总量得到较好控制。严格执行省、市编办提出的“不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位”的要求，控制事业单位的机构和编制。近年来，该市积极推进事业单位改革，通过对49家经营性服务类事业单位实行改制转企、22个乡镇综合配套改

革，以及对教育、农业、国土系统中职能相近、规模较小的事业单位进行资源整合等措施，使得事业单位的机构数已连续多年出现负增长，从XX年的673个减少到目前的548个。

二是事业单位编制数量得到较好利用。坚持严控总量。始终执行“统一承办，一支笔审批，一个文件下达”的“三个一”规定。凡涉及机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数等机构编制事宜，严格按审批权限执行，各部门先报请机构编制部门，经机构编制部门审核后，提请市编委会集体审定或经过编委会提请市委、市政府审批，严格控制事业单位的机构限额和编制总额。坚持收回精减。在XX年至XX年的全市经营性服务类事业单位改制过程中，收回事业编制2247名；XX年的乡镇综合配套改革过程中，以XX年核定的总编制为基数，乡镇事业编制总数由原来的1724名减至1342名，减少382名，精简22.1%；XX年乡镇畜牧兽医改革中，乡镇畜牧兽医站编制由359名减少到194名，精减事业编制165名。坚持调整存量。在严格控制事业单位的编制总额的基础上，根据经济社会发展的需要和事业单位职能职责调整情况，及时合理地调整事业单位的编制，优化资源配置，做到“编尽其用”。

三是事业单位实有人员数量逐年递减。通过事业单位改制和改革，近几年来事业单位人员得到较大幅度的精减：XX 年至XX年的经营性服务类事业单位改制过程中，精减1716

人；XX年乡镇综合配套改革中，事业单位分流210人。坚持从严从紧控制事业单位进人，从XX年起该市事业单位实行“凡进必考”的进人政策，严把人员的“入口关”；特别是XX年乡镇综合配套改革后，按照上级要求乡镇事业单位人员都已精简到位，人员基本上实行只出不进的政策，确因工作需要人员可在各乡镇事业单位之间实行调剂；市属事业单位除接收安置军转干部等政策性增人以及引进必要专业性人才，对人员的绝对增加也实行了严格的控制，至今，该市事业单位人员已连续六年保持了负增长。

事业单位人员待遇稳步提高

近几年，该市通过事业单位工作人员收入分配制度改革，进一步理顺了事业单位内部收入分配关系，事业单位人员的工资水平有了大幅度的增长。

一是从人员经费上对全市事业单位的发展给予了保障。目前该市事业单位财政全额预算人员占67%，财政差额补贴人员27%，自收自支人员占6%。全额人员的工资是由市财政全额保障的，差额人员的工资该市一般是按每人1XX元/年的标准发放的，市财政负担的比例达到94%。特别XX年乡镇综合配套改革后，乡镇事业站所人员都按规定缴纳了养老、医疗保险，补助标准由原来的每人4000元/年提高到每人1XX 元/年。

二是改革了事业单位人员的工资结构。XX年，根据上级

要求，对事业单位人员工资进行了改革，提高了标准；XX年，对事业单位每人每月增加了300元的绩效工资总额，由单位考核发放，进一步调动了事业单位工作人员的积极性、主动性。

三是实施了学校教师的绩效工资。在省政府出台《江苏省义务教育学校绩效工资实施意见》后，该市有关部门积极研究，拟定方案，想方设法保障教育事业的发展，通过筹集资金，提高义务教育阶段学校老师的工资待遇，目前这项工作已实施到位。

事业单位资源得到进一步优化配置

经过XX年乡镇综合配套改革，乡镇事业单位直接服务“三农”作用明显加强。乡镇管理的事业单位由原来9个减少为6个，为了加强国土、水利、畜牧兽医、广电等事业单位工作的规范化、法制化，根据上级要求，将乡镇国土资源所、水利站、兽医站、广电站全部上划到市主管部门垂直管理；既加强了事业站所综合执法力度，也改变了长期以来事业站所多、线长、人员散的被动局面。

事业单位自我发展意识不断强化

通过尝试转变经费管理形式，转换事业单位运行机制，促进了事业单位自身发展。前几年的对乡镇卫生院实施改革，推行“两权分离”，即经营权和所有权分离；对有线电视台、乡镇广电站实行自主经营、自负盈亏；对经营性服务

类事业单位实行了改制转企，推向市场，增强了竞争意识和责任意识，激发了自身发展意识。

二、存在问题

部分事业单位主体地位不能完全独立。主要存在：少数主管部门将事业单位等同机关内设股室对待，在实际工作中，事业单位工作人员和机关各股室工作人员一起办公，与机关股室工作人员享受着同等的经济待遇和政治待遇，事业单位法定代表人在形式上和内容上相当于机关的股长，其它单位将事业单位视同机关的办事机构。有的事业单位有独立帐户，但是财务上没有什么财务自主权，少数主管部门以财务统一管理和“一支笔”审批为要求，实行财权的绝对控制。

部分事业单位人员存在被借和借人现象。部分事业单位人员长期被主管部门借用。为解决人手不足问题，少数主管部门长期借用所属事业单位人员到机关帮助工作。事业单位为维持本单位工作正常运转，只好雇佣部分临时人员来完成工作。

部分自收自支事业单位缺少收费运转困难。XX年8月，省政府出台了《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》，决定取消和停止59项行政事业性收费项目、2项政府性基金项目、规范调整62项行政事业性收项项目，自XX年9月1日起执行。这对该市部分依靠政策性收费生存的自收自支事业单位影响很大，不少事业单