招标与投标的概念、关系、利益

二、投标的概念招标是投标人根据招标文件的要求，结合投标人的人力、物力和资金等情况，对招标文件规定内容的承诺，编制在技术上、经济上、效益上具有竞争力的投标文件，以取得项目实施的活动。

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。

在招标公告或者投标邀请书发出后，所有响应招标或投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标人。

这些投标人必须是法人或者其他组织。

所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息或投标邀请书后，购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标竞争的活动。

参加投标竞争是指按照招标文件的要求，并在规定的时间内提交投标文件的活动。

投标人可以是法人，也可以使其他非法人组织。

依照《中华人民共和国招标投标法》第二十五条的规定，投标人必须是法人或其他组织，不包括自然人。

三、招标与投标的关系招标与投标之间是互相联系和相互制约。

相互联系的基础和前提是项目，即要实施的标的，招标与投标同时发生。

相互制约是以招标文件规定的条件国家有关法律法规为依据，约束各方行为的活动。

招标与投标的原则是一致的。

《中华人民共和国招标招标法》第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

所谓“公开”原则，就是要求招标投标活动具有高度的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知道招标的一切条件和要求。

“公平”原则，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行相应的义务，不歧视任何一方。

“公正”原则，就是要求评标时按照招标文件中规定的评标标准对待所有投标人。

招标与投标的目的是一致的。

《中华人民共和国招标投标法》第一条规定了招标投标的目的：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。

六、投标人的资质审查《中华人民共和国招标投标法》第十八条规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

所谓潜在投标人，是指知悉招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能愿意参加投标竞争的供应商或投标人。

对潜在投标人的资格进行预审查，既是招标人的一项权利，也是大多数招标括动中经常采取的一道程序。

这个程序，对保障招标人的利益、促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。

资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除资格条件不适合履行合同的潜在投标人或投标人。

这种程序，对于复杂的或高价值的招标项目，特别是大型水利项目、基础设施项目、建设周期长的基本建设项目特别有用，甚至对于价值较低的但技术复杂或高度专业化的招标项目，也是非常重要的。

如果越过这道程序，而直接对潜在投标人或投标人都邀请来参加投标，对投标人的投标文件进行审查和比较，不仅招标费用要高得多，而且也更加耗费招标评标时间。

采用资格审查程序，可以缩减招标人评审比较投标文件的数量。

另外，有的资信较好、能力较高的潜在投标人或投标人，往往不愿意与不合格或名誉不好的潜在投标人或投标人进行竞争。

因此资格审查程序，可能是这些资信较好、能力较高的潜在投标人或投标人决定是否参加投标的一个重要条件。

一般来说，资格审查可分为资格预审和资格后审。

资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，则在投标后，一般是在开标后，对投标人进行的资格审查。

无论是资格预审还是资格后审，都是主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：（1）具有独立订立合同的能力。

（2）具有圆满履行合同的能力。

包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员。

（3）以往承担类似项目的业绩情况。

（4）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状况。

（5）在最近几年（如最近三年内）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。

（6）正在施工的和新承接的工程情况。

（7）最近三个年度的财务会计报表中资产负债表和损益表的财务状况（经审计的）。

此外，如果国家对投标人的资格条件另有规定的，招标人必须依照其规定，不得与这些规定相冲突或低于这些规定要求。

如国家重大建设项目的施工招标中，国家要求一级施工企业才能承包，招标人就不能让二级（含二级）及以下的施工企业参与投标。

在不损害商业秘密的前提下，潜在投标人或投标人应向招标人提交能证明上述有关资质和业绩情况的法定证明文件或其他资料。

是否进行资格审查及资格审查的要求和标准，招标人应在招标公告或投标邀请书中载明。

这些要求和标准应平等地适用于所有的潜在投标人或投标人。

招标人不得规定任何并非客观上合理的标准、要求和程序，限制或排斥潜在投标人或投标人，如故意提高技术资格要求，使只有某一特定的潜在投标人或投标人才能达到要求。

招标人也不得规定歧视某一潜在投标人或投标人及某些潜在投标人或投标人的标准、要求和程序。

因为前者会限制或排斥潜在投标人或投标人。

后者会给投标人以不公平的待遇，最终会限制竞争。

目前，在招标实践中，招标人经常采用的是资格预审程序，并且专门发布资格预审公告。

资格预审公告一般包括下列内容：（1）招标人的名称和地址。

（2）招标项目的性质和数量。

（3）招标项目的地点和时间要求。

（4）获取资格预审文件的办法、地点和时间。

（5）对资格预审文件收取的费用。

（6）提交资格预审文件材料的地点和截止时间。

（7）提交资格预审材料的具体内容和要求。

包括企业资质，承担类似工程业绩，专业技术资格和能力，相应工作人员资质和经验，资金、设备和其他物质设施状况，企业信誉，联合体投标的有关要求等。

（8）资格预审的程序安排。

资格后审，是在开标后，在评标过程中对投标人的资格进行审查。

审查的内容除了对投标人资格预审的材料进一步确认外，还应审查下列内容：（1）各类资质证件的审查，看是否符合招标文件的要求，是否与资格预审内容相符合，是否有虚假情况。

（2）审查投标人的财务状况及相关证明材料，看是否具有承担为招标项目垫付流动资金的能力。

（3）审查投标人的信誉与业绩。

通过资格预审后，在招标投标过程中，是否发现有的投标人在以前履约信誉较差，对社会产生不良影响及有关业绩不真实等情况。

（4）审查投标人投入本项目中的机械设备和项目经理、主要技术人员，是否满足招标项目的需要。

（5）联合体投标的联合协议，责任、权利、义务是否明确，是否符合招标文件的要求等。

并参照2003年3月8日国家发展和计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局30号令第十六至第二十条的规定执行，具体内容如下：第十六条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

第十七条资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第十八条采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。

资格预审公告适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。

采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法：采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

第十九条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

第二十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

八、投标人应当提供的有关资质和资信证明文件投标人应当提供的有关资质和资信证明文件，一般在投标须知中说明。

包括的内容有招标人要求前来参加投标的投标人企业资质等级、从事类似工程的经验、企业信誉证明、经过审计的财务状况、施工设备及主要人员、企业的主要业绩等证明文件。

九、投标文件编制的要求。

投标文件编制的要求，一般包括投标的语言、投标文件的组成、投标报价、投标和付款的货币、投标有效期、投标保证、替代方案、现场勘察和标前会、投标文件的格式和签署、投标文件的报送等。

1．投标的语言应为招标文件中规定的主导语言，正式投标文件应以此主导语言为准，对招标文件和投标文件的理解均应以此语言为准。

由投标人提供的证明文件（如营业执照、资质证书等）可以用其他语言，但应将有关部分、关键段落翻译成主导语言。

2.投标文件的组成投标人应按照招标文件中规定的内容和格式编写并提交投标文件。

投标文件一般包括：投标函及投标书附录；投标保函；授权委托书；已标价的工程量清单；投标辅助材料；资格审查资料；投标人按照投标须知要求提交的其他材料；投标人工程建设的方案，人力、物力投入，质量、进度、投资控制措施；投标图纸等。

3．投标报价投标人应按照招标文件中工程量清单说明和工程量清单中所列的工程量，填报工程量清单中各项单价和合价以及投标报价汇总表；投标报价应包括投标人中标后为完成合同规定的全部工作需支付的一切费用和拟获得的利润，并考虑了应承担的风险，但不包括合同规定的价格调整；投标人的报价在合同实施期间对变更的相关规定；投标人在投标截止时间前修改投标总报价时，应同时修改各项目的报价和说明对工程量清单中各项目报价的修改办法；投标人应按规定的格式和内容提交辅助资料，中标人提交的上述辅助资料中的任何部分经雇主确认后将列入合同文件中。

4．投标和付款的货币在投标报价时和在工程实施过程中结算时所用的货币种类有以下几种方式：（1）投标报价时和在工程实施过程中结算时完全采用工程所在国的货币。

（2）采用两种货币。

即对于在工程所在国应支付的货币的费用，采用当地货币，如需要支付当地劳务、当地材料设备及当地运输费用等。