财政学第十一章
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
硬赤字的缺陷:
第一,掩盖了一个国家真实的赤字,因为按这种口径 第一,掩盖了一个国家真实的赤字, 计算,只有财政向中央银行借款或透支时才有赤字, 计算,只有财政向中央银行借款或透支时才有赤字, 否则,即使财政发生了较大的赤字, 否则,即使财政发生了较大的赤字,只要不向银行借 款或透支,从账面上看是平衡的,有时甚至有结余. 款或透支,从账面上看是平衡的,有时甚至有结余. 第二, 第二,由于这种计算口径大大缩小了赤字的口径和数 会使人们对财政困难认识不足, 额,会使人们对财政困难认识不足,从而导致政府财 政支出的扩张. 政支出的扩张. 第三,由于财政赤字数额不能得到真实的反映,也就 第三,由于财政赤字数额不能得到真实的反映, 难以准确地分析财政支出对经济运行所产生的影响. 难以准确地分析财政支出对经济运行所产生的影响.
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财政学
第二节 财政赤字对经济的影响
2,从总量上看:政府预算出现财政赤字,意味 从总量上看:政府预算出现财政赤字, 着政府在创造过量的社会需求, 着政府在创造过量的社会需求,而现实总的商 品量和劳务量并没有同步增加, 品量和劳务量并没有同步增加,社会总需求大 于总供给,就容易导致通胀. 于总供给,就容易导致通胀. 3,从经济的现实分析赤字与通胀之间的关系来 需要将财政赤字发生的时机, 看:需要将财政赤字发生的时机,弥补财政赤字 的方法, 的方法,财政资金的用途的不同因素进行综合 考虑.
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
三,财政赤字的历史背景 赤字频繁出现以及在资本主义国家执行赤字财政 政策,是在资本主义发展进人垄断阶段以后开始的, 政策,是在资本主义发展进人垄断阶段以后开始的, 尤其是从20世纪30年代以后, 20世纪30年代以后 尤其是从20世纪30年代以后,赤字财政的预算政策已 经变成了资本主义国家的一种常规性的预算政策. 经变成了资本主义国家的一种常规性的预算政策.国 家预算政策所以会有这种变化, 家预算政策所以会有这种变化,是有其深刻的历史和 现实背景的. 现实背景的. (一)政府干预理论的提出 (二)社会环境即经济危机的频繁爆发 (三)纸币制度的产生
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
(三)增发货币 增发货币是弥补财政赤字的一个方法, 增发货币是弥补财政赤字的一个方法,至今许多 发展中国家仍采用这种方法. 发展中国家仍采用这种方法. 1994年 中华人民共和国预算法》实施后, 1994年《中华人民共和国预算法》实施后,国家规定 中央财政不得向银行透支. 中央财政不得向银行透支. (四)发行公债 通过发行公债来弥补财政赤字是世界各国通行的 作法.这是因为从债务人的角度来看, 作法.这是因为从债务人的角度来看,公债具有自愿 有偿性和灵活性的特点;从债权人的角度来看, 性、有偿性和灵活性的特点;从债权人的角度来看, 公债具有安全性、收益性和和流动性的特点. 公债具有安全性、收益性和和流动性的特点.
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财政学
第二节 财政赤字对经济的影响
二,财政赤字与通货膨胀 财政赤字与通胀之间并不存在必然的绝对 联系,财政出现赤字是否会导致通货膨胀? 联系,财政出现赤字是否会导致通货膨胀? 1,从弥补赤字的方法来看.因为不同的赤字弥 从弥补赤字的方法来看. 补方法,对通货膨胀的影响是不一样的, 补方法,对通货膨胀的影响是不一样的,有的 赤字弥补方法不会导致通货膨胀, 赤字弥补方法不会导致通货膨胀,有的则不一 而有的弥补方法却肯定会出现通货膨胀. 定,而有的弥补方法却肯定会出现通货膨胀.
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
对财政平衡的全面理解应注意以下方面: 对财政平衡的全面理解应注意以下方面: 财政平衡是一种相对平衡. 1,财政平衡是一种相对平衡. 对财政平衡要有动态平衡的观点. 2,对财政平衡要有动态平衡的观点. 3,财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考 察. 防止虚假平衡. 4,防止虚假平衡.财政挂账和企业挂账 研究财政平衡,要注意区别不同的赤字概念. 5,研究财政平衡,要注意区别不同的赤字概念. 预算赤字:是指在编制预算时,存在收不抵支的情况. 预算赤字:是指在编制预算时,存在收不抵支的情况. 决算赤字:是指预算执行结果支大于收. 决算赤字:是指预算执行结果支大于收.它既可在预算编制时 就存在,也可能由预算执行所产生. 就存在,也可能由预算执行所产生. 赤字政策: 赤字政策:是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种
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第二节 财政赤字对经济的影响
一,财政赤字对宏观经济的影响 财政赤字对宏观经济运行的积极作用 当经济处于衰退, 1,当经济处于衰退,失业率较高的时候 2,当社会投资需求不足的时候 财政赤字对宏观经济运行的不利影响 1,将赤字财政政策当作一种常规性的预算政策 2,对财政赤字的规模不加以控制
财政学
第十一章 财政赤字
财 政 赤 字
财政平衡与财政赤字
如何理解财政平衡 财政赤字的计算口径 财政赤字的历史背景 财政赤字的现实原因 弥补方法及效果
财政赤字对经济的影响
财政赤字对宏观经济的 影响 财政赤字与通货膨胀
财政赤字的控制
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财政学
第十一章 财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政赤字对经济的影响 第三节 财政赤字的控制
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
五,财政赤字的弥补方法及效果 动用历年结余 增加税收(或增产节约,增收节支) 增加税收(或增产节约,增收节支) 增发货币 发行公债
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第一节 财政平衡与财政赤字
(一)动用历年结余 动用历年结余就是使用以前年度财政收大于支 形成的结余来弥补财政赤字. 形成的结余来弥补财政赤字. 我国86年始至今赤字不断, 86年始至今赤字不断 我国86年始至今赤字不断,动用历年结余已经 不可能. 不可能. 增加税收(或增产节约,增收节支) (二)增加税收(或增产节约,增收节支) 增加税收包括开征新税 扩大税基和提高税率. 开征新税、 增加税收包括开征新税、扩大税基和提高税率. 但它具有相当的局限性, 但它具有相当的局限性,并不是弥补财政赤字 稳定可靠的方法. 稳定可靠的方法.
政策,亦即通过财政赤字扩大支出规模, 政策,亦即通过财政赤字扩大支出规模,刺激社会有 4 2010-7-6 效需求的增长. 效需求的增长.
财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
二,财政赤字的计算口径
硬 赤字 软 赤 字
关键词:财政赤字,预算赤字,决算赤字, 关键词:财政赤字,预算赤字,决算赤字, 赤字政策 复习思考题 如何理解财政收支平衡? 1,如何理解财政收支平衡? 说明财政赤字与发行国债的关系. 2,说明财政赤字与发行国债的关系. 说明财政赤字与通胀的关系. 3,说明财政赤字与通胀的关系.
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
例如:经常收入500亿元;经常支出580 500亿元 580亿元 例如:经常收入500亿元;经常支出580亿元 当年债务收入50亿元;当年债务支出20亿元; 50亿元 20亿元 当年债务收入50亿元;当年债务支出20亿元; 净债务收入30 30亿元 净债务收入30亿元 宽口径赤字为: 80亿元 宽口径赤字为:500 - 580 = - 80亿元 小口径赤字为:(500+50) :(500+50 +20) 小口径赤字为:(500+50) – (580 +20) 50亿元 = - 50亿元 其中, 30亿元当年净债务收入所弥补的赤字 其中,有30亿元当年净债务收入所弥补的赤字 被隐蔽. 被隐蔽.宽口径赤字实际上等于窄口径赤字加 上当年净债务收入. 上当年净债务收入.
1,硬赤字(小口径赤字)所谓硬赤字是将国债所筹 硬赤字(小口径赤字) 措的资金当作一种财政收人而纳人国家预算收人后 或已经以发行的内外债弥补财政赤字以后), ),仍然 (或已经以发行的内外债弥补财政赤字以后),仍然 出现的财政赤字. 出现的财政赤字. 经常收入+债务收入) 经常支出+ 赤字或结余 =(经常收入+债务收入)-(经常支出+ 债务支出) 债务支出) 前苏联:历来把公债列为正常收入,因此, 如:前苏联:历来把公债列为正常收入,因此,从战 7 2010-7-6 后的统计数字看,几乎年年是结余. 后的统计数字看,几乎年年是结余.
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
一,如何理解财政平衡 财政平衡是指年度财政收入与支出在总量 上的平衡,是财政收支对比的一种理想状态. 上的平衡,是财政收支对比的一种理想状态. 财政收支对比的状态有三种情况: 财政收支对比的状态有三种情况: 收大于支有结余 支大于收有逆差 收与支相等
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财政学
第三节 财政赤字的控制
一,消减各级政府开资,树立廉洁政府形象 消减各级政府开资,
二,减少形象工程投资项目 完善税制,加强税收征管, 三,完善税制,加强税收征管, 增加财政收入, 增加财政收入, 费改税 四,收回国家财政历年的建设性投资的收益
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财政学
关键词 & 复习思考题
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财政学
第一节 财政平衡与财政赤字
四,财政赤字的现实原因 1,为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支 出. 政府管理不当, 2,政府管理不当,引起大量的逃税或过分浪费 最终: 最终: 当一个国家财政赤字累积过高时, 当一个国家财政赤字累积过高时,对国家 的长期经济发展对社会的稳定都有不良的影响. 的长期经济发展对社会的稳定都有不良的影响. 一国财政赤字若加大,该国货币会下跌, 一国财政赤字若加大,该国货币会下跌, 反之,若财政赤字缩小,表示该国经济良好, 反之,若财政赤字缩小,表示该国经济良好, 该国货币会上扬. 该国货币会上扬.
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第一节 财政平衡与财政赤字
2,软赤字(宽口径赤字)所谓软赤字是指财政收人 软赤字(宽口径赤字) 中不包括国债而形成的赤字.纳人预算的财政收入是 中不包括国债而形成的赤字. 正常的财政收入. 正常的财政收入. 经常支出( 赤字或结余 = 经常收入 - 经常支出(包括债务利息 支出) 支出) 两种口径的主要差别在于: 两种口径的主要差别在于: 债务收入是否计入正常收入之中, 债务收入是否计入正常收入之中,以及债务的清偿是 否计入正常支出之中. 否计入正常支出之中.
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第一节 财政平衡与财政赤字
硬赤字的缺陷:
第一,掩盖了一个国家真实的赤字,因为按这种口径 第一,掩盖了一个国家真实的赤字, 计算,只有财政向中央银行借款或透支时才有赤字, 计算,只有财政向中央银行借款或透支时才有赤字, 否则,即使财政发生了较大的赤字, 否则,即使财政发生了较大的赤字,只要不向银行借 款或透支,从账面上看是平衡的,有时甚至有结余. 款或透支,从账面上看是平衡的,有时甚至有结余. 第二, 第二,由于这种计算口径大大缩小了赤字的口径和数 会使人们对财政困难认识不足, 额,会使人们对财政困难认识不足,从而导致政府财 政支出的扩张. 政支出的扩张. 第三,由于财政赤字数额不能得到真实的反映,也就 第三,由于财政赤字数额不能得到真实的反映, 难以准确地分析财政支出对经济运行所产生的影响. 难以准确地分析财政支出对经济运行所产生的影响.
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第二节 财政赤字对经济的影响
2,从总量上看:政府预算出现财政赤字,意味 从总量上看:政府预算出现财政赤字, 着政府在创造过量的社会需求, 着政府在创造过量的社会需求,而现实总的商 品量和劳务量并没有同步增加, 品量和劳务量并没有同步增加,社会总需求大 于总供给,就容易导致通胀. 于总供给,就容易导致通胀. 3,从经济的现实分析赤字与通胀之间的关系来 需要将财政赤字发生的时机, 看:需要将财政赤字发生的时机,弥补财政赤字 的方法, 的方法,财政资金的用途的不同因素进行综合 考虑.
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第一节 财政平衡与财政赤字
三,财政赤字的历史背景 赤字频繁出现以及在资本主义国家执行赤字财政 政策,是在资本主义发展进人垄断阶段以后开始的, 政策,是在资本主义发展进人垄断阶段以后开始的, 尤其是从20世纪30年代以后, 20世纪30年代以后 尤其是从20世纪30年代以后,赤字财政的预算政策已 经变成了资本主义国家的一种常规性的预算政策. 经变成了资本主义国家的一种常规性的预算政策.国 家预算政策所以会有这种变化, 家预算政策所以会有这种变化,是有其深刻的历史和 现实背景的. 现实背景的. (一)政府干预理论的提出 (二)社会环境即经济危机的频繁爆发 (三)纸币制度的产生
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第一节 财政平衡与财政赤字
(三)增发货币 增发货币是弥补财政赤字的一个方法, 增发货币是弥补财政赤字的一个方法,至今许多 发展中国家仍采用这种方法. 发展中国家仍采用这种方法. 1994年 中华人民共和国预算法》实施后, 1994年《中华人民共和国预算法》实施后,国家规定 中央财政不得向银行透支. 中央财政不得向银行透支. (四)发行公债 通过发行公债来弥补财政赤字是世界各国通行的 作法.这是因为从债务人的角度来看, 作法.这是因为从债务人的角度来看,公债具有自愿 有偿性和灵活性的特点;从债权人的角度来看, 性、有偿性和灵活性的特点;从债权人的角度来看, 公债具有安全性、收益性和和流动性的特点. 公债具有安全性、收益性和和流动性的特点.
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第二节 财政赤字对经济的影响
二,财政赤字与通货膨胀 财政赤字与通胀之间并不存在必然的绝对 联系,财政出现赤字是否会导致通货膨胀? 联系,财政出现赤字是否会导致通货膨胀? 1,从弥补赤字的方法来看.因为不同的赤字弥 从弥补赤字的方法来看. 补方法,对通货膨胀的影响是不一样的, 补方法,对通货膨胀的影响是不一样的,有的 赤字弥补方法不会导致通货膨胀, 赤字弥补方法不会导致通货膨胀,有的则不一 而有的弥补方法却肯定会出现通货膨胀. 定,而有的弥补方法却肯定会出现通货膨胀.
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第一节 财政平衡与财政赤字
对财政平衡的全面理解应注意以下方面: 对财政平衡的全面理解应注意以下方面: 财政平衡是一种相对平衡. 1,财政平衡是一种相对平衡. 对财政平衡要有动态平衡的观点. 2,对财政平衡要有动态平衡的观点. 3,财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考 察. 防止虚假平衡. 4,防止虚假平衡.财政挂账和企业挂账 研究财政平衡,要注意区别不同的赤字概念. 5,研究财政平衡,要注意区别不同的赤字概念. 预算赤字:是指在编制预算时,存在收不抵支的情况. 预算赤字:是指在编制预算时,存在收不抵支的情况. 决算赤字:是指预算执行结果支大于收. 决算赤字:是指预算执行结果支大于收.它既可在预算编制时 就存在,也可能由预算执行所产生. 就存在,也可能由预算执行所产生. 赤字政策: 赤字政策:是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种
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第二节 财政赤字对经济的影响
一,财政赤字对宏观经济的影响 财政赤字对宏观经济运行的积极作用 当经济处于衰退, 1,当经济处于衰退,失业率较高的时候 2,当社会投资需求不足的时候 财政赤字对宏观经济运行的不利影响 1,将赤字财政政策当作一种常规性的预算政策 2,对财政赤字的规模不加以控制
财政学
第十一章 财政赤字
财 政 赤 字
财政平衡与财政赤字
如何理解财政平衡 财政赤字的计算口径 财政赤字的历史背景 财政赤字的现实原因 弥补方法及效果
财政赤字对经济的影响
财政赤字对宏观经济的 影响 财政赤字与通货膨胀
财政赤字的控制
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第十一章 财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政赤字对经济的影响 第三节 财政赤字的控制
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第一节 财政平衡与财政赤字
五,财政赤字的弥补方法及效果 动用历年结余 增加税收(或增产节约,增收节支) 增加税收(或增产节约,增收节支) 增发货币 发行公债
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第一节 财政平衡与财政赤字
(一)动用历年结余 动用历年结余就是使用以前年度财政收大于支 形成的结余来弥补财政赤字. 形成的结余来弥补财政赤字. 我国86年始至今赤字不断, 86年始至今赤字不断 我国86年始至今赤字不断,动用历年结余已经 不可能. 不可能. 增加税收(或增产节约,增收节支) (二)增加税收(或增产节约,增收节支) 增加税收包括开征新税 扩大税基和提高税率. 开征新税、 增加税收包括开征新税、扩大税基和提高税率. 但它具有相当的局限性, 但它具有相当的局限性,并不是弥补财政赤字 稳定可靠的方法. 稳定可靠的方法.
政策,亦即通过财政赤字扩大支出规模, 政策,亦即通过财政赤字扩大支出规模,刺激社会有 4 2010-7-6 效需求的增长. 效需求的增长.
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第一节 财政平衡与财政赤字
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第一节 财政平衡与财政赤字
二,财政赤字的计算口径
硬 赤字 软 赤 字
关键词:财政赤字,预算赤字,决算赤字, 关键词:财政赤字,预算赤字,决算赤字, 赤字政策 复习思考题 如何理解财政收支平衡? 1,如何理解财政收支平衡? 说明财政赤字与发行国债的关系. 2,说明财政赤字与发行国债的关系. 说明财政赤字与通胀的关系. 3,说明财政赤字与通胀的关系.
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第一节 财政平衡与财政赤字
例如:经常收入500亿元;经常支出580 500亿元 580亿元 例如:经常收入500亿元;经常支出580亿元 当年债务收入50亿元;当年债务支出20亿元; 50亿元 20亿元 当年债务收入50亿元;当年债务支出20亿元; 净债务收入30 30亿元 净债务收入30亿元 宽口径赤字为: 80亿元 宽口径赤字为:500 - 580 = - 80亿元 小口径赤字为:(500+50) :(500+50 +20) 小口径赤字为:(500+50) – (580 +20) 50亿元 = - 50亿元 其中, 30亿元当年净债务收入所弥补的赤字 其中,有30亿元当年净债务收入所弥补的赤字 被隐蔽. 被隐蔽.宽口径赤字实际上等于窄口径赤字加 上当年净债务收入. 上当年净债务收入.
1,硬赤字(小口径赤字)所谓硬赤字是将国债所筹 硬赤字(小口径赤字) 措的资金当作一种财政收人而纳人国家预算收人后 或已经以发行的内外债弥补财政赤字以后), ),仍然 (或已经以发行的内外债弥补财政赤字以后),仍然 出现的财政赤字. 出现的财政赤字. 经常收入+债务收入) 经常支出+ 赤字或结余 =(经常收入+债务收入)-(经常支出+ 债务支出) 债务支出) 前苏联:历来把公债列为正常收入,因此, 如:前苏联:历来把公债列为正常收入,因此,从战 7 2010-7-6 后的统计数字看,几乎年年是结余. 后的统计数字看,几乎年年是结余.
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第一节 财政平衡与财政赤字
一,如何理解财政平衡 财政平衡是指年度财政收入与支出在总量 上的平衡,是财政收支对比的一种理想状态. 上的平衡,是财政收支对比的一种理想状态. 财政收支对比的状态有三种情况: 财政收支对比的状态有三种情况: 收大于支有结余 支大于收有逆差 收与支相等
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第三节 财政赤字的控制
一,消减各级政府开资,树立廉洁政府形象 消减各级政府开资,
二,减少形象工程投资项目 完善税制,加强税收征管, 三,完善税制,加强税收征管, 增加财政收入, 增加财政收入, 费改税 四,收回国家财政历年的建设性投资的收益
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第一节 财政平衡与财政赤字
四,财政赤字的现实原因 1,为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支 出. 政府管理不当, 2,政府管理不当,引起大量的逃税或过分浪费 最终: 最终: 当一个国家财政赤字累积过高时, 当一个国家财政赤字累积过高时,对国家 的长期经济发展对社会的稳定都有不良的影响. 的长期经济发展对社会的稳定都有不良的影响. 一国财政赤字若加大,该国货币会下跌, 一国财政赤字若加大,该国货币会下跌, 反之,若财政赤字缩小,表示该国经济良好, 反之,若财政赤字缩小,表示该国经济良好, 该国货币会上扬. 该国货币会上扬.
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第一节 财政平衡与财政赤字
2,软赤字(宽口径赤字)所谓软赤字是指财政收人 软赤字(宽口径赤字) 中不包括国债而形成的赤字.纳人预算的财政收入是 中不包括国债而形成的赤字. 正常的财政收入. 正常的财政收入. 经常支出( 赤字或结余 = 经常收入 - 经常支出(包括债务利息 支出) 支出) 两种口径的主要差别在于: 两种口径的主要差别在于: 债务收入是否计入正常收入之中, 债务收入是否计入正常收入之中,以及债务的清偿是 否计入正常支出之中. 否计入正常支出之中.