大兴区旅游创新发展提升规划修订稿

大兴区旅游创新发展提升规划集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-(一)项目背景大兴区，距离北京市区最近的远郊区,幅员面积1031平方公里。

大兴自先秦建县以来约有2400余年历史，为中国最早的建制县之一，元明清三代为“天下首邑”，还是1984年国务院批准建设的首都第一批重点发展的卫星城之一。

因此，大兴是北京兼具城郊、城市、卫星城特征的一个区。

伴随城南行动计划实施，大兴区域价值蒸蒸日上;谋划洲际月季大会召开，聚焦城旅互动产城一体;明确大兴国际机场落户，多重枢纽地位指日可待;对接世界互通互联蓝图，大兴旅游蓄势华丽转身。

多重战略机遇将大兴推到了时代发展的前沿，旅游产业在大兴从传统平原农业区县向国际田园都市转变、从“绿海田园都市庭院”向“北京新空港国际新地标”转变、从长期价值洼地向城南升值热土转变的过程中有着不可估量的带动作用。

因此，如何以旅游产业带动全域产业功能体系完善提升，如何以旅游产业驱动三农发展和新型城镇化建设，如何以旅游产业联动全域城镇特色空间格局重构，如何以旅游产业提升环境品质树立城市品牌形象，如何以旅游综合发展平台为引擎构建资本吸引高地，成为摆在大兴区面前的重要课题。

2013年10月，北京市大兴区旅游发展委员会委托北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司，全面提升旅游产业在大兴区发展中的关联带动作用，打造“北京新空港国际新地标”的全新形象，该课题的成功将对旅游产业与区域经济发展模式创新有着很大的借鉴意义。

(二)核心创意规划成果体系创新，采用“1(创新发展提升规划)+3(主题旅游小镇、公共服务体系、新航城产品业态专题研究)+1(三年行动计划)”的模式，聚焦政府转型职能特点，突出产品业态、产业引导与公服建设，保证规划的前瞻性与落地性。

1.发展规划，引领方向(1) 全新的旅游发展定位以“北京新空港?国际新地标”为新的形象定位，围绕建设北京中国特色世界城市的目标要求，以北京大兴国际机场建设为契机，以升级乡村旅游为抓手，以转型都市旅游为方向，调整旅游消费结构，强化旅游休闲特色，融合多元产业，丰富旅游产品，完善提升旅游公共服务，重塑旅游品牌形象，加大旅游市场营销，实施旅游全域化、融合化、国际化战略，以打造国际田园旅游都市为目标，将大兴发展成为独具魅力的新兴都市旅游消费中心和都市生活第三空间。

(2) 全域的旅游空间格局“一轴·两带·三城·四镇”新格局，推动大兴全域旅游发展。

一轴指南中轴文化创意旅游轴，两带指永定河绿色生态游憩带、庞采路田园休闲旅游带，三城包括大兴新城(生活之城)、亦庄新城(创新之城)、新航城(动力之城)，四镇包括庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇。

图1 大兴区旅游空间格局图(3)全套的旅游主题产品在都市田园的基础之上，集中展示都市风光、都市文化、都市商业，强化“都市休闲”的旅游氛围，感受城市的发展。

大兴未来将形成八大主题产品：田园观光、民俗节事、工业科技、文化创意、时尚购物、运动康养、娱乐美食、商务会展。

(4)全面的旅游模式创新产业发展创新方面, 以旅游业为引擎，推进旅游业与农、工、商、文、体、居等多产业的融合发展，构建多元旅游业态，促进大兴旅游产业模式向多元化、融合型、综合型转变，构建“1+2+3”的第六产业模式。

投融资创新方面，针对大兴区投融资中存在的操作主体能力不强、引导目标冲突、双重委托代理、退出机制不完善等问题，提出四条建议：提高专业投资能力，限制投资领域;加强监督管理，预防委托代理风险;健全引导基金发展配套优惠措施;制定投资存续期限和强制清算制度。

城市形象创新方面，在传承大兴“绿海田园”形象的同时，加入新机场、新航城、人流等实体元素和欢乐、开放、枢纽等抽象元素，设计出五套旅游形象供选择，从而开创并引领大兴新时代的到来。

节庆运营创新方面，以品牌打造，旅游元素融入，产业链完善为核心诉求，以“政府搭台、企业唱戏、民众参与”的市场化运作方式，打造以世界月季洲际大会为引领、以大兴原有五大节事为核心支撑、并有机补充创意融合的节庆体系。

2.专题研究，支撑内容(1)主题旅游小镇在北京旅游业规模日益壮大的过程中，北京城市旅游与乡村旅游的发展都取得了骄人的成绩。

伴随北京城市化进程的推进，北京旅游小镇的发展也日益成熟。

旅游小镇能够促进区域范围内的产业结构升级，提升当地旅游品牌影响力，同时能够有力推进城市化进程，旅游小镇已成为北京城郊区县未来旅游发展的趋势和必然。

通过对大兴区城市格局、景观格局、产业要素、交通要素、资源要素、土地要素、发展机遇、上位规划、市场对接等方面的梳理确定小镇选址，在与历史古镇型、旅游地产型小镇的对比中，构建大兴独特的区域资源整合型小镇发展模式——“1+N”发展模式，暨1个一级小镇带动N 个二级小镇，1个核心项目带动N个毗邻项目，1个核心主题带动N个其他主题，1个公共服务体系串联N个小镇，1个主导产业带动N个产业共生。

在此模型指导下，大兴将形成三大产业特色小镇群：永定河生态康养小镇群(以艺术梨花小镇为核心，联动绿港休闲小镇、欢乐西瓜小镇、森林航空小镇)、南中轴会展创意小镇群(以浪漫月季小镇为核心，联动御林古桑小镇、美食购物小镇、时尚影视小镇)、京南商务休闲小镇群(以温泉葡萄小镇为核心，联动湿地生态小镇)，并对重点小镇进行了详细策划，包括项目体系、产业要素、节庆策划、游线设计、公服串联等，为未来大兴旅游小镇发展建设提供了完整的思路。

图2 大兴区三大产业特色小镇群(2) 公共服务体系旅游公共服务体系是旅游中重要的“软环境”，也是衡量旅游业成熟度的重要标志。

为更好地建设大兴“国际田园都市”，以2016世界月季洲际大会为契机，结合旅游公服体系的国家、北京、专项三个层面，借鉴新加坡国际城市、日本爱知世博会、上海世博会等经典案例，旅游公服体系规划确立了“进得来、散得开、出得去、玩得好”的总体思路，形成了由“核心区——拓展区——辐射区”构成的点线面空间发展路径。

通过系统性、科学性与前瞻性的研究与实践，在北京大力推进旅游环境与公共服务体系的信息化、便捷化、智慧化、规范化的背景下，大兴区旅游公共服务体系以服务2016世界月季洲际大会参会人员、游客及当地居民为导向，以“全域全时全游”为目标，落实“点线面”空间布局，重点推进8大特色示范工程、30个重点创意项目，逐步推行1个建设规范及标准，即《旅游公共服务建设规范及标准》，全面提升大兴区旅游环境与公共服务总体发展水平。

8大特色示范工程包括：旅游集散中心工程、旅游信息服务工程、绿道示范工程、“旅游直通车”工程、“月季卡”一卡通工程、旅游便民服务提升工程、“美丽购”旅游商品工程、旅游安全援助工程。

30个重点创意项目包括：“美丽护照”、“玫瑰爱墙”、“爱情碰碰”红盒子、“美丽心语”爱情信箱、“月季小屋”咨询服务中心、自助预约机、“美丽宝”智能导览器、“浪漫花语”APP、二维码解说牌、“花果小站”大兴志愿服务站、自行车驿站、绿道旅游标识引导、创意景观小品及绿化、“月夜越美丽”夜景、“中国红”旅游专线巴士、园区内部交通工具、迷你“月季卡”、流动餐车、旅游便利店、大兴人家、“浪漫满屋”旅游商品店、人员服务、创意旅游商品等。

(3) 新航城产品业态大兴新航城专题研究通过对航空城发展趋势的研究发现，航空城经历了第一代单一客运模式、第二代临空产业模式、第三代临空产业+综合体模式，正在走向第四代都市集聚模式。

大兴将秉承第四代航空城发展模式，以旅客消费及集散为核心，打造集旅游集散、购物体验、主题娱乐、商务会议等于一体的综合型城市空港城。

选取五个具有代表性的国内外空港城市，分别从其空港城市的发展历程、产业业态分布及与旅游的关系等角度进行分析，总结出适应大兴航空城的借鉴意义和发展路径。

大兴航空城定位为“世界枢纽，中国门户”、“区域引擎，生态新城”，以服务北京为主，同时考虑京津冀经济走廊和城市密集带的发展需要，远期将与首都机场构成双枢纽。

与传统的临空经济区不同，大兴航空城将建立以现代服务业为核心功能的空港城市，基于空港物流和临空加工制造的传统临空经济区功能居于较弱的位置，突出交易会展、文化旅游、文化创意、科技研发四大功能，重点发展六大产业：高端服务业、国际文化交流业、高新技术产业、航空物流业、航空运输业、临空加工产业，并结合大兴实际策划五大类项目：国际旅游综合服务中心、中国文化交流中心、主题娱乐综合体、全国最大免税商业体、中央商务度假中心，全面支撑大兴航空城的发展。

3.行动计划，落实工作三年行动计划是大兴落实2014-2016年旅游工作的纲领性文件，主要包括形成三大抓手、落实三大保障两大方面的内容。

三大抓手包括：统筹协调管理机制、推进旅游规划实施、强化品牌培育推广;三大保障包括：政策支持、资金支持、奖励支持。

此外，为迎接2016世界月季洲际大会的召开，以公共服务体系确立的8大特色示范工程、30个重点创意项目为基础，进行了工作任务的分解和落实，真正做到了调动大兴各职能部门，实现了各部门相互配合的高效工作局面。

(三)项目成效规划工作过程创新，打破一般规划的阶段推进步骤，通过反哺相关规划、配合宣讲会议、促进招商引资、引领学术研究、衔接实时任务等五方面工作，使规划在进行过程中就被实时利用起来。

1. 反哺相关规划规划在编制过程中与《大兴区绿道体系规划》、《魏善庄月季产业基地景观规划》、《月季大会核心区总体发展概念规划》、《大兴区月季产业发展规划》、《大兴礼物设计规划》等规划进行了实时对接和反复讨论，避免了规划内容冲突和不落地性。

2. 配合宣讲会议规划编制过程中，项目组积极参与到大兴旅游发展的会议研讨、活动推广、人员培训中，如《大兴区旅游创新发展提升规划》发布、主题小镇群推广活动、第26届西瓜节新闻发布会、2014年大兴旅游线路发布活动、2013年10月大兴甘薯节、各镇旅游人员培训、旅游联席会议等。

3. 促进招商引资积极与安芙兰资本对接，加快大兴政府引导基金的成立;引入三元农业，打造大兴农产品礼品销售平台;参加2014京交会、第四届中国旅游项目投资大会，积极推介大兴旅游优势，进行招商引资。

4. 引领学术研究在规划编制过程中，项目组建立了自己的逻辑框架，在进行深入研究的基础上，形成了理论体系，并在专业报刊杂志进行了发表，如《都市休闲新城发展战略研究——以大兴空港为例》;此外，主题旅游小镇模式、节事活动对大兴经济的带动作用等内容还在进一步的研发当中。

5. 衔接实时任务2014年8月7日，大兴区旅游委联合区农委月季办联合发布了《大兴旅游公共服务设施建设方案暨月季大会旅游公服工作落实》文件，明确了各职能部门的工作内容和方向，为2016世界月季洲际大会提供良好的基础设施和软性服务。