灌区水价测算报告

灌区水价测算报告
文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
**市**灌区农业供水水价测算报告
黑龙江省**市**灌区水价测算工作，在省、市、县各级领导支持下，根据中华人民共和国国家发展和改革委员会、水利部4号令和黑价联字[2004]73号文件的要求，按照黑龙江省物价局、黑龙江省水利厅统一部署，通过全体工作人员的共同努力，形成水价测算成果。

现将本次水价测算有关情况汇报如下：
一、水价测算工作情况
（一）成立组织、制定方案。

为了加强水价测算工作领导，我市成立了水价测算工作领导小组。

组长由副市长担任，副组长由水务局局长和物价局局长担任。

成员由计财科、工程管理科、人事科、办公室等主要负责人组成。

下设水价测算办公室，抽调骨干力量成立工程、成本、综合三个小组。

制定了工作方案，使水价测算工作有组织、有计划的进行。

（二）明确水价测算指导思想。

按照社会主义市场经济的要求，通过建立科学的水价形成机制，将水利工程供水水费由行政事业性收费转为经营性收入，充分体现水利工程供水的商品价值，以适应工农业生产发展和人民物质文化生活不断提高的需要，提高灌区自我维持、自我发展的能力，实现经济良性循环。

（三）精心测算，严把质量关。

我们在水价测算具体组织工作中抓了以下几项工作：
一、培训骨干，提高水价测算人员业务素质。

搞好水价测算，人员是关键，只有高素质的人才，才能测算出高质量测算成果。

因此，我们采取派出去、请进来、以老带新等方法提高水价测算人员业务素质。

二、认真审核，科学合理核定水价。

水价核定的关键是水价核定方法，我们采取以下步骤进行核定水价：
第一步，搜集、调阅、对比、分析、审核2005、2006、2007年三年的各年生产成本、生产费用等支出情况。

我们采取“五看、五审”的方法。

一看财务决算报告，审核财务决算报告编制的合法性；二看财务账簿，审核成本、费用、利润、税金、营业外收入、营业外支出，审核各项支出的真实性；三看工程维修养护支出情况，审核列支是否符合国家会计制度的要求；通过对生产成本、生产费用三年支出的审核，将不合法、不合规、不合理的支出剔除。

重组生产成本、生产费用，保证其合理性。

第二步，核定供水量。

我们在工作中认真核定2003--2007年供水量，确定合理计费水量。

（四）深入农户，进行社会经济效益调查，确认承受能力。

二、基本情况
（一）**灌区位于松花江下游右岸，**灌区的行政区划包括西安、锦山、长安、砚山、**镇和水利部试验站农场。

灌区设计灌溉水田面积30.6万亩，全部为水田，设计灌溉定额446.6m3/亩,渠首为提水泵站，位于松花江右岸**区江段。

灌区设计流量27 m3/s，加大流量30m3/s，采用1000-8.7型轴流泵10台，总装机3300kw，灌溉设计保证率为80%。

灌区渠道由1条总干渠，6条干渠，33条支渠组成。

排水系统为长安排干、花马排干、福祥排干和联合排干，全部排水入**支河。

结合灌区开发，沿干支渠修建道路，渠道两旁植树造林。

**灌区1997年开工建设，于2000年投入运行。

已建工程有渠首、总干渠、四五六干渠及部分配套工程，部分三干渠及配套工程，既有骨干工程控
制面积15万亩，但目前实际灌溉面积8.0万亩。

由于田间工程不配套使已完工程难以发挥设计效益。

灌区建筑物多数年久失修，工程标准低，渠系工程不配套，并且水费标准低，工程运行、维护困难，但在水务局、受益乡镇大力支持帮助下，加强管理，水利工程仍发挥出较大的灌溉作用，农民取得了较好的经济效益。

（二）机构设置及人员情况
**灌区现有职工67人，下设六个分站,其中管理人员17人、生产人员35人、泵站生产人员15人。

（三）经济状况
**灌区始建以来，为灌区农业生产发展和农民生活水平的提高做出了重要贡献。

但是，随着灌区改革的深入，市场经济体制的确立，使供水的商品属性与供水价格之间的矛盾表现得越来越突出，价格严重背离价值，由于水价远远低于供水生产成本造成灌区工程运行、维护和管理经费短缺，职工工资开不到位，工程状况恶化，难以持续运行。

三、调整水价的必要性
我国水利工程供水水价改革已经进入一个新的阶段，新的形势要求我们要建立合理的水价形成机制，维护正常的水价秩序，调动全社会节水的积极性，建立节水型社会，促进水资源可持续利用。

灌区已经九年没有调整水价，已远远不适应国家关于水利工程供水价格改革的要求，水价改革势在必行。

（一）调整水价是国家政策的要求
近几年来，国务院、国家计委、水利部出台一系列水利工程供水价格改革文件，尤其是国家发改委、水利部颁布的《水利工程供水价格管理办
法》，进一步明确了水利工程供水商品属性，规定了供水经营者要根据市场供求变化情况适时调整水价。

因此，调整水价是国家政策的要求。

（二）调整水价是保证灌区农业生产持续发展的需要
水价只有适时调整到位，才能使灌区工程维修和正常管理有资金保障，保证供水任务的完成，即能保证农民当前生产和生活需要，也能保证农民长远生产发展的需要。

如果不及时调整水价，加大工程维修力度，致使工程不能正常运行，势必影响受益农民农业生产的持续发展。

（三）调整水价是灌区生存和发展的需要
水费收入是灌区主要的经济来源，只有水价到位，才能有足够资金保证工程维修和正常管理工作进行。

现行每亩20元，每立方米0.024元水价是在1996年政府定的政策水价，当时就没有达到实际成本，加之九年来，灌区供水生产成本、生产费用增加因素很多，如果水价不调整，灌区已经无法维持工程的正常运行。

（四）调整水价是合理利用水资源，促进节约用水的需要
水是人类赖以生存的重要物质，也是农业生产发展的重要生产条件。

随着农业生产的发展，水资源的短缺与用水需求增长的矛盾日益尖锐，现行水价按亩平均收取水费，很不利于节约用水。

四、水价测算的政策依据及有关参数的确定
（一）政策依据
1、中华人民共和国水法
中华人民共和国主席令第74令
2、中华人民共和国价格法
中华人民共和国主席令（第九十二号）
3、水利产业政策
国务院国发﹝1997﹞35号
4、水利工程供水价格管理办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和水利部4号令
5、政府制定价格行为规则（试行）
中华人民共和国国家发展计划委员会令第17号
6、国家计委关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知
国家发展计划委员会特急计价格﹝2000﹞1702号
7、国家计委关于印发改革农业用水价格有关问题的意见的通知
国家发展计划委员会：计价格﹝2001﹞586号
8、国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知
国务院办公厅国办发﹝2004﹞36号
9、关于贯彻国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源有关问题的通知
国家发改委发改价格﹝2004﹞1250号
10、水利工程管理单位财务会计制度（暂行）
中华人民共和国财政部（94）财农字第397号
11、关于印发《水利工程管理单位定岗标准（试点）》《水利工程维修养护定额标准（试点）》的通知
水办（2004）307号
12、黑龙江省物价局、黑龙江省水利厅关于印发《黑龙江省实施﹤水利工程供水价格管理办法﹥细则》的通知
黑价联字﹝2004﹞73号
13、关于做好扩大农业水价改革试点工作的通知
黑价联字﹝2004﹞80号
（二）有关参数的确定
1、人员编制：按《水利工程管理单位定岗标准（试点）》
2、工资标准：按2007年末国家规定的工资标准乘以定编人数。

3、劳保标准：按黑劳字[1982]150号、黑水字[1982]237号文件。

4、固定资产原值：按国家财政部和现行《水管单位财务会计制度》执行。

5、折旧率、大修率的确定：按发改价格[2006]310号、黑价联字[2004]73号。

6、其他直接支出、销售费用按2005、2006 、2007年审核认定的实际支出三年平均值计入。

7、职工薪酬、制造费用、管理费用、财务费用按2007年审核认定的实际支出数计入。

8、年供水量的确定：
计入水价的年供水量按2003—2007年五年平均值计算。

9、其他数椐：凡有文件依据的均以文件为准，农业生产效益调查以农民提供数字为准。

五、水价测算成果
(一)、水价总额
农业供水水价总额为537.08万元。

1、生产成本483.93万元，含以下三项。

（1）职工薪酬80.40万元；
（2）其他直接支出86.53万元；
（3）制造费用317.00万元。

2、生产费用 53.15万元，含以下三项。

（1）销售费用2.32万元；
（2）管理费用50.83万元；
（3）财务费用0.0005万元。

（二）、单方水价
单方水价：8.156分 /立方米，如按亩计算，每亩平均用水量774.7立方米，每亩63.19元。

六、需要说明的几个问题
1、本次水价没有计入营业税金及附加。

2、本次水价没有计入利润。

3、本次水价没有计入提水动力费用。