中国公共政策第12章 科技政策
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a. 科技投入得到了稳定增长 b. 科技经费的管理、使用和监督日趋完善 c. 多渠道、多层次的社会科技投入体系逐步得到完善
2020/10/11
中国公共政策
21世纪公共管理系列教材LOGO
12.2.2 对我国现行科技政策的评价
1.我国现行科技政策取得的成就
1.(3)科技奖励制度得到了很好的贯彻，有力推动了科技事 业的进步
12.1 科技政策概述
12.1.1 科技政策的兴起
1.原始期
2.萌芽期
3.形成期
4.成熟期
2020/10/11
5.调整期
中国公共政策
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12.1.1 科技政策的兴起
1.原始期
在古希腊时代，亚历山大帝国建立了图书馆、大学和研 究院三位一体的亚历山大城博物馆，在人类历史上，这 是第一次由国家来组织的科学机构。
2.曲折期（1956—1966年）
1956—1966年是中国科技政策初步形成时期，我 国科技事业取得了可喜的成果，但是由于政治路线的偏 离，科技政策也存在严重的失误，经历了一个曲折的过 程。
2020/10/11
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12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
3.扭曲期（1967—1976年）
2020/10/11
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12.2 我国现行科技政策的评价
12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
1.初创期（1949—1956年）
新中国成立初期的科技政策是中国共产党针对当时的 科技事业的弊端提出来的，取得了一些初步性的成果， 但是创造性的科技政策还比较少，在学习先进国家的科 技中也存在照搬苏联模式而排斥西方科学的倾向。
2020/10/11
科技政策
3.科技政策能 促进国民经济 的发展以及社 会的进步
中国公共政策
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12.1.3 科技政策的作用与制定原则
2.科技政策的制定原则
（1）科技政策应该与国家的总发展战略相一致 （2）科技政策的制定应该遵循科技自身发展的规律 （3）科技政策应该保证科技与社会、经济协调一致
a. 改革拨款制度 b. 开放技术市场 c. 调整组织结构 d. 改革科研人员管理制度
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
1.我国科技体制改革的政策措施和成就
(2) 1993—1998年。这一时期的主要政策走向是按照 “稳住一头、放开一片”的要求，调整结构，分流人才， 这加速了科技成果向现实生产力的转化。
（2）科技预算、执行和监督的三个分立的体系还没有建立 起来
（3）科技评价体系不健全，在一定程度上助长了急功近利、 浮躁浮夸等不良风气和学术不端行为
2020/10/11
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12.3.1 科技政策调整的必要性
1. 新世纪科技发展出现了新的趋势，以光电技术和人工智 能为标志的信息技术、以基因工程和细胞工程为标志的 生物技术以及以超导材料和人工定向设计的新材料为标 志的新材料技术将成为新世纪科技的三大支柱。
(3)日本出台了许多重大科技战略与计划
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验
3.韩国 (1)颁布实施跨世纪的科技创新法规以及计划 (2)强化基础性研究 (3)深化政府科研机构体制改革，提高研究效率 (4)加大对高新技术产业的开发力度 (5)强化对中小企业技术开发的支持
1966—1976年的“文化大革命”使我国的经济、文化、政治 均遭到了不同程度的打击，科技战线更是成为重灾区。
4. 恢复期（1976—1985年）
邓小平无疑是科技政策恢复时期的重要领路人，他在1978年召 开的全国科学大会上提出了 “科学技术是生产力”的重要观点，论 述了科学技术对推动经济社会发展的重要作用和科学技术现代化在 实现四个现代化中的关键地位。他还指出，我国知识分子“已经成 为工人阶级的一部分”，并且随着现代科学技术的发展，“越来越 要求有更多的人从事科学研究工作，造就更宏大的科学技术队伍” 这次大会是中国科学技术事业的一座不朽丰碑，它标志着中国科学 技术事业由乱到治、由衰到兴，开始进入一个崭新的发展阶段。
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第12章 科技政策
重点问题
●科技政策的兴起 ●科技政策的内容、形式和作用 ●我国现行科技政策执行的评价 ●我国科技体制改革的效果 ●其他国家科技政策Байду номын сангаас整的经验 ●转型期我国科技政策的调整和完善
2020/10/11
公共事中业国管公理共概政论策（第二版）
21世2纪1世公纪共公管共理管系理列系教列材教LO材GO
(4)我国的技术和产业政策极大促进了高新技术产业的发展， 为我国的经济建设作出了贡献
(5)初步建立起跨世纪的科技人才队伍，他们在科技创新工 作中大展身手，极大推进了我国现代化建设事业的进程
(6)我国科技政策法律环境建设取得了长足进步，初步构筑 起我国科学技术法制的基本框架体系
(7)在“平等互利、成果共享、保护知识产权、遵从国际惯 例”的政策指导下，中国国际科技合作得到了快速发展， 从以往局限于人员的一般往来进入了开展合作研究项目、 中外联合在华或在外合办科研机构的新阶段
法规性 的政策
规章性 的政策
指导性 的政策
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12.1.3 科技政策的作用与制定原则
1.科技政策的作用
1.科技政策能更好地促
进科技事业的发展
2.科技政策在 伦理上能引导 科学技术活动 朝有利于人类 利益的方向发 展
1.美国
(1)制定21世纪科技发展战略 (2)增加科技投入，积极鼓励技术创新和高新科技发展 (3)强调军用民用技术的发展，重视技术的推广应用和研究
成果的商品化
(4)重视教育和基础研究
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验
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12.2.2 对我国现行科技政策的评价
2.我国现行科技政策存在的问题
(1)行政权力的干预使科研机构缺乏自主性，科技与经济脱 节等问题是我国现行科技体制的最大弊端
(2)国家科研经费投入虽然逐年增加，但是科技投入体系不 尽合理
(3)专利数量偏低，科技成果权保护和科技奖励制度不完善 (4)科技人才政策的相关措施不健全，在使用、选拔、激励
科技人才上还存在许多误区
(5)我国的技术市场法律政策有待完善
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
1.我国科技体制改革的政策措施和成就
(1)1985—1992年。这一时期改革的指导思想是“科学 技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”。主要政 策方针是“放活科研机构、放活科技人员”
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12.3.3 我国科技政策调整的方向与对策
1.制定跨世纪科技发展战略 2.加大科技投入，完善科技经费管理机制 3.鼓励原始创新，推进国家创新体系建设，提高科技创新
能力和产业竞争力
4.既要重视应用研究, 也要加强基础研究 5.加大国际科技合作力度 6.继续深化科技体制改革
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12.2.2 对我国现行科技政策的评价
1.我国现行科技政策取得的成就
(1)通过引入竞争机制，彻底打破了过去那种单纯依靠行政 手段和指令性计划进行管理的科技体制，这给科研活动 带来了动力和活力
(2)我国科技投入呈现出一些新态势和新特点，为保障科技 和经济的发展作出了极大的贡献
（3）1999年至今。这一时期的政策走向是“加强国家创 新体系建设，加速科技成果产业化”，对科技资源配置 和力量布局进行重大调整。
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
2.存在的主要问题
（1）行政决策代替科学决策，科学研究机构缺乏自主性
2.日本
(1)为了追赶“知识经济”时代的步伐，缩短与美国的差距， 在21世纪科技竞争中占据优势，日本政府以法律形式规 范科技立国战略，提出“科学技术创造立国”的新口号， 强调日本要彻底告别“模仿与改良的时代”，把自主独 创放在突出地位。
(2)在1995年11月通过的《科技基本法》的基础上，日 本政府又于1996年7 月提出了“科技基本计划”，加大 科技投入
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12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
5.改革完善期（1985年至今）
1985年发布的《中共中央关于科学技术体制改革 的决定》揭开了全面改革科技体制的序幕，其目的是解 放科技生产力，实现科技与经济的密切结合。随后国务 院发布了一系列关于推进和深化科技体制改革的规定， 进一步放活科研机构，放宽科研人员管理政策，极大促 进了科技与经济的紧密结合。
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复习思考题
1.解释科技政策的定义、内容、形式。 2.简述科技政策的兴起与发展。 3.试分析新中国成立以来我国科技政策的 曲折发展以及实施的成败经验。 4.试评价我国科技体制改革的成效。 5.结合其他国家的成功经验，分析我国在 新世纪调整科技政策的必要性和方向。
2.萌芽期
(1)国家直接参与科技活动 (2)国家为发展科技活动制定了一些具体措施 (3)国家对科技发明活动的奖励政策
2020/10/11
2020/10/11
2020/10/11
中国公共政策
2．科技政策的形式
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根据效力的大小程度 ,科技政策分为：
法律性 的政策
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2. 创新和系统集成的作用日益突出
3. 科学技术一体化以及自然科学与社会科学日益交融成为 科技发展主流，新兴学科不断涌现
4. 科学技术活动日趋全球化，国际科技交流与合作日益广 泛
5. 科技与经济、社会的关系日益紧密
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验
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12.2.2 对我国现行科技政策的评价
1.我国现行科技政策取得的成就
1.(3)科技奖励制度得到了很好的贯彻，有力推动了科技事 业的进步
12.1 科技政策概述
12.1.1 科技政策的兴起
1.原始期
2.萌芽期
3.形成期
4.成熟期
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5.调整期
中国公共政策
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12.1.1 科技政策的兴起
1.原始期
在古希腊时代，亚历山大帝国建立了图书馆、大学和研 究院三位一体的亚历山大城博物馆，在人类历史上，这 是第一次由国家来组织的科学机构。
2.曲折期（1956—1966年）
1956—1966年是中国科技政策初步形成时期，我 国科技事业取得了可喜的成果，但是由于政治路线的偏 离，科技政策也存在严重的失误，经历了一个曲折的过 程。
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12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
3.扭曲期（1967—1976年）
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12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
1.初创期（1949—1956年）
新中国成立初期的科技政策是中国共产党针对当时的 科技事业的弊端提出来的，取得了一些初步性的成果， 但是创造性的科技政策还比较少，在学习先进国家的科 技中也存在照搬苏联模式而排斥西方科学的倾向。
2020/10/11
科技政策
3.科技政策能 促进国民经济 的发展以及社 会的进步
中国公共政策
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12.1.3 科技政策的作用与制定原则
2.科技政策的制定原则
（1）科技政策应该与国家的总发展战略相一致 （2）科技政策的制定应该遵循科技自身发展的规律 （3）科技政策应该保证科技与社会、经济协调一致
a. 改革拨款制度 b. 开放技术市场 c. 调整组织结构 d. 改革科研人员管理制度
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
1.我国科技体制改革的政策措施和成就
(2) 1993—1998年。这一时期的主要政策走向是按照 “稳住一头、放开一片”的要求，调整结构，分流人才， 这加速了科技成果向现实生产力的转化。
（2）科技预算、执行和监督的三个分立的体系还没有建立 起来
（3）科技评价体系不健全，在一定程度上助长了急功近利、 浮躁浮夸等不良风气和学术不端行为
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12.3.1 科技政策调整的必要性
1. 新世纪科技发展出现了新的趋势，以光电技术和人工智 能为标志的信息技术、以基因工程和细胞工程为标志的 生物技术以及以超导材料和人工定向设计的新材料为标 志的新材料技术将成为新世纪科技的三大支柱。
(3)日本出台了许多重大科技战略与计划
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验
3.韩国 (1)颁布实施跨世纪的科技创新法规以及计划 (2)强化基础性研究 (3)深化政府科研机构体制改革，提高研究效率 (4)加大对高新技术产业的开发力度 (5)强化对中小企业技术开发的支持
1966—1976年的“文化大革命”使我国的经济、文化、政治 均遭到了不同程度的打击，科技战线更是成为重灾区。
4. 恢复期（1976—1985年）
邓小平无疑是科技政策恢复时期的重要领路人，他在1978年召 开的全国科学大会上提出了 “科学技术是生产力”的重要观点，论 述了科学技术对推动经济社会发展的重要作用和科学技术现代化在 实现四个现代化中的关键地位。他还指出，我国知识分子“已经成 为工人阶级的一部分”，并且随着现代科学技术的发展，“越来越 要求有更多的人从事科学研究工作，造就更宏大的科学技术队伍” 这次大会是中国科学技术事业的一座不朽丰碑，它标志着中国科学 技术事业由乱到治、由衰到兴，开始进入一个崭新的发展阶段。
中国公共政策
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第12章 科技政策
重点问题
●科技政策的兴起 ●科技政策的内容、形式和作用 ●我国现行科技政策执行的评价 ●我国科技体制改革的效果 ●其他国家科技政策Байду номын сангаас整的经验 ●转型期我国科技政策的调整和完善
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21世2纪1世公纪共公管共理管系理列系教列材教LO材GO
(4)我国的技术和产业政策极大促进了高新技术产业的发展， 为我国的经济建设作出了贡献
(5)初步建立起跨世纪的科技人才队伍，他们在科技创新工 作中大展身手，极大推进了我国现代化建设事业的进程
(6)我国科技政策法律环境建设取得了长足进步，初步构筑 起我国科学技术法制的基本框架体系
(7)在“平等互利、成果共享、保护知识产权、遵从国际惯 例”的政策指导下，中国国际科技合作得到了快速发展， 从以往局限于人员的一般往来进入了开展合作研究项目、 中外联合在华或在外合办科研机构的新阶段
法规性 的政策
规章性 的政策
指导性 的政策
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12.1.3 科技政策的作用与制定原则
1.科技政策的作用
1.科技政策能更好地促
进科技事业的发展
2.科技政策在 伦理上能引导 科学技术活动 朝有利于人类 利益的方向发 展
1.美国
(1)制定21世纪科技发展战略 (2)增加科技投入，积极鼓励技术创新和高新科技发展 (3)强调军用民用技术的发展，重视技术的推广应用和研究
成果的商品化
(4)重视教育和基础研究
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验
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12.2.2 对我国现行科技政策的评价
2.我国现行科技政策存在的问题
(1)行政权力的干预使科研机构缺乏自主性，科技与经济脱 节等问题是我国现行科技体制的最大弊端
(2)国家科研经费投入虽然逐年增加，但是科技投入体系不 尽合理
(3)专利数量偏低，科技成果权保护和科技奖励制度不完善 (4)科技人才政策的相关措施不健全，在使用、选拔、激励
科技人才上还存在许多误区
(5)我国的技术市场法律政策有待完善
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
1.我国科技体制改革的政策措施和成就
(1)1985—1992年。这一时期改革的指导思想是“科学 技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”。主要政 策方针是“放活科研机构、放活科技人员”
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12.3.3 我国科技政策调整的方向与对策
1.制定跨世纪科技发展战略 2.加大科技投入，完善科技经费管理机制 3.鼓励原始创新，推进国家创新体系建设，提高科技创新
能力和产业竞争力
4.既要重视应用研究, 也要加强基础研究 5.加大国际科技合作力度 6.继续深化科技体制改革
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12.2.2 对我国现行科技政策的评价
1.我国现行科技政策取得的成就
(1)通过引入竞争机制，彻底打破了过去那种单纯依靠行政 手段和指令性计划进行管理的科技体制，这给科研活动 带来了动力和活力
(2)我国科技投入呈现出一些新态势和新特点，为保障科技 和经济的发展作出了极大的贡献
（3）1999年至今。这一时期的政策走向是“加强国家创 新体系建设，加速科技成果产业化”，对科技资源配置 和力量布局进行重大调整。
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
2.存在的主要问题
（1）行政决策代替科学决策，科学研究机构缺乏自主性
2.日本
(1)为了追赶“知识经济”时代的步伐，缩短与美国的差距， 在21世纪科技竞争中占据优势，日本政府以法律形式规 范科技立国战略，提出“科学技术创造立国”的新口号， 强调日本要彻底告别“模仿与改良的时代”，把自主独 创放在突出地位。
(2)在1995年11月通过的《科技基本法》的基础上，日 本政府又于1996年7 月提出了“科技基本计划”，加大 科技投入
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12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
5.改革完善期（1985年至今）
1985年发布的《中共中央关于科学技术体制改革 的决定》揭开了全面改革科技体制的序幕，其目的是解 放科技生产力，实现科技与经济的密切结合。随后国务 院发布了一系列关于推进和深化科技体制改革的规定， 进一步放活科研机构，放宽科研人员管理政策，极大促 进了科技与经济的紧密结合。
2020/10/11
公共事中业国管公理共概政论策（第二版）
21世2纪1世公纪共公管共理管系理列系教列材教LO材GO
复习思考题
1.解释科技政策的定义、内容、形式。 2.简述科技政策的兴起与发展。 3.试分析新中国成立以来我国科技政策的 曲折发展以及实施的成败经验。 4.试评价我国科技体制改革的成效。 5.结合其他国家的成功经验，分析我国在 新世纪调整科技政策的必要性和方向。
2.萌芽期
(1)国家直接参与科技活动 (2)国家为发展科技活动制定了一些具体措施 (3)国家对科技发明活动的奖励政策
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2．科技政策的形式
21世纪公共管理系列教材LOGO
根据效力的大小程度 ,科技政策分为：
法律性 的政策
2020/10/11
2. 创新和系统集成的作用日益突出
3. 科学技术一体化以及自然科学与社会科学日益交融成为 科技发展主流，新兴学科不断涌现
4. 科学技术活动日趋全球化，国际科技交流与合作日益广 泛
5. 科技与经济、社会的关系日益紧密
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验