一书两证.ppt

否方便市政设施建设，是否留有余地等。
（三）建设项目的管理程序
（1）申请选址

建设单位在编制建设项目设计任务书时，应向建
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设项目所在地县、市、直辖市人民政府城乡规划行政
主管部门提出建设项目选址申请。
申请选址时，建设单位应向城乡规划行政主管部 门提交的文件有：已经批准的项目建议书；建设单位 建设项目选址意见书申请报告；该项目有关的基本情 况和建设技术条件要求、环境影响评价报告等文件 。
城乡规划管理
“一书两证”
城镇规划实施管理的“一书两证”制度是城 乡规划实施管理基本法律制度。
《城乡规划法》第三十六条、第三十七条、第三 十八条、第四十条、第四十一条规定了在城乡规划实 施管理中，由城乡规划主管部门核发选址意见书、建 设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设 规划许可证的法律制度，也就是规划行政审批许可证 制度。
（二）建设项目选址遵循的基本原则
（1）合理的用地性质

符合城市性质、城市总体规划用地布局，与周边性质相容
；避开与项目性质不符或不相容的城市公益设施现有或规划用
地； 未经法定程序调整规划，不得改变用途； 注意选址的重
复性；
建设项目的选址必须考虑城乡规划确定的铁路、公路、港口 、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施 、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护 区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污 水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地 ，使建设项目的选址布局与城乡规划所确定的项目内容相协调 ，不发生相互冲突和重复或者是不恰当的选址布局。
（2）适当的用地规模

建设规模符合拟选地址的容量； 用地规模与建
设规模相符合； 建设规模不超出市政、公建配套设
施及生活设施的配套要求； 建设规模与周边交通、
道路、通信、能源、防灾规划的衔接、协调； 使用
农村土地或宅基地的建设项目还要注意安排被动迁的
农民、居民的安置问题。
（3）用地布局
选址不能造成对环境的污染和破坏，要符合城市环境保护规划；

节约用地，尽量不占，少占近郊区的良田和菜地，各项建设用
地应该充分利用劣地、差地、坡地和弃耕地；

城市建设项目应该集中成片发展，凡是有条件的建设项目应向
多层建设方向发展，以节约用地和缩短工程建设官网，提高用地效
率；

铁路货运干线、编组站、过境公路、机场、供电高压走廊及重
要的军事设施应当避开居民密集区的城市市区，以免割裂城市，妨
设工程，以满足城市活动的需要。也可以通过人为的加工，使
土地使用价值的深度和广度都得以延伸，如地上地下空间开发
以及地形地貌的塑造等。
（5）安全性原则

建设项目选址应符合环保、防疫、消防、交通、绿化、河
港、铁路、防汛、农田水利、军事、国家安全等方面的要求。
（6）方便实施原则

在方便实施原则下，要注意拆迁安置的方式是否合理，是
生产或存储易燃、易爆、剧毒物的工厂仓库等建设目，以及严重 影响环境卫生和公共安全的建设项目，应当避开市区，以免影响、 损害和胁居民健康与安全。
产生有毒、有害物质的建设项目，应当避开城乡水源地和主导风 向上风向，避开文物古迹和风景名胜保护区。产生放射性危害物质 的建设项目和设施，必须避开市区和城乡居民密集区，同时必须设 置防护工程，妥善考虑事故处理应急措施和废弃物的处理设施。
乡村建设规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其符合乡、 村庄规划要求的法律凭证
有没有“一书两证”、按没按“一书两证”的要求进行用地和从 事城镇建设活动，是合法与违法的分水岭。
一、建设项目选址规划管理
《城乡规划法》第三十六条规定： “按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项 目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报 送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门 申请核发选址意见书。”
（一）建设项目选址规划管理的任务
建设项目选址规划管理是城乡规划主管部门行使城 乡规划实施管理职责的第一步，是建设用地规划管理和 建设工程规划管理的重要前提，在实施城乡规划的过程 中具有十分关键的调控作用。 它的主要任务是：
1．保证建设项目的选址布局符合城乡规划； 2. 履行城乡规划的宏观调控职能； 3. 综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建 设项目前期工作顺利进行。
碍城市发展。
（4）经济性原则
建设项目应与所选用地的经济价值使用价值相适应。

经济价值：土地的经济价值以地价 、租金或是费用作为表
现，由于其自然条件或是在城市中地理位置的差异，其价值也
有级差。地价、租金或是费用的市场调节机制，使得城市土地
利用结构同用地的价格相互依存、相互制约。

使用价值：土地的使用价值表现在可以在其上施加各种建
城乡规划行政审批许可是城乡规划主管部门依建 设单位或个人的申请，通过核发规划许可证等形式， 依法赋予该单位或个人在城乡规划区内获取土地使用 权、进行建设活动的法律权利的行政行为。它是城乡 规划实施管理的主要法律手段和法定形式。
城镇规划实施管理的“一书两证”制度
《城乡规划法》第三十六条、第三十七条、第三十八条和第四十条 规定了在城市、镇规划区范围内的建设项目选址、使用土地和进行 各项工程建设，须由城乡规划主管部门实施规划管理，核发选址意 见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划 许可证。
选址意见书是城乡规划主管部门依法核发的有关以划拨方式提供 国有土地使用权的建设项目选址和布局的法律凭证。
建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设的项 目位置、面积、允许建设的范围等的法律凭证。
建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设工程 项目符合控制性详细规划和规划条件的法律凭证。
核发选址意见书的范围
《城乡规划法》办法第二十九条规定：以出让方 式提供国有土地使用权的建设项目，由项目所在地 城市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出规划 条件，不需要申请选址意见书。
以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目需要 办理选址意见书。
《城乡规划法》第三十八条规定，出让地块必须附 具城乡规划主管部门提出的规划条件。规划条件要 明确规定出让地块的面积、使用性质、建设强度、 基础设施、公共服务设施的配置原则等相关要求。 这就是说，通过有偿出让方式取得国有土地使用权 的建设项目本身就具有与城乡规划相符的明确的建 设地址和建设条件，无须城乡规划主管部门再进行 建设地址的选择或确认，因此，不需要申请选址意 见书。