行政学史第四章韦伯的官僚制理论

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韦伯的官僚制组织理论

韦伯的官僚制组织理论
第四章韦伯的官僚制组织理论
一、填空题、选择题
1、韦伯提出的"理想的官僚制"理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此，韦伯被誉为"组织理论之父".
2、韦伯现代理论的核心是官僚制理论，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化政府提供了决定性的尺度。
3、官僚制的形成与发展必须具备一定的社会、历史和经济为前提。
2、传统型统治：如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历史就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。
3、个人魅力型统治：个人魅力即"卡里斯马"，在这里用它来表示统治者的人格特征："他被认为天分过人，具有超自然的或者超人的、或者特别非凡的、任何其他人无法企及的力量或素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此为被视为领袖。它的合法性基础在于：英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。
10、理想的官僚体制是通过等级结构进行控制和管理的。
11、等级结构体系是完全按照专业化的标准加以确定的。
12、传Байду номын сангаас统治最为普遍的形式是世袭制。
13、个人魅力统治是一种以人格取向的权威，法理型统治则是一种制度取向的权威。
二、名词解释
1、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
2、法理型权威在现代社会中的重要性是什么？
（1）传统型统治的管理一切均按照惯例、习俗行事，但是缺乏效率

马克思韦伯的官僚制理论

马克思·韦伯的官僚制理论马克思·韦伯是官僚制理论的奠基人，被称为“组织理论之父”。

韦伯首先立足于西方独特理性主义来审视理性官僚制，并通过西方现代官僚制与中国传统制的比较来加以说明。

他倡导的官僚制是一种纯粹的、抽象的、标准的的组织形态，他所谓的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

从纯技术的观点来看，“官僚制”确是最高的组织形式。

他所倡导的层级官僚制理论的主要内容就包括了专业化分工、等级制、对法理化规则的遵从以及非人格化等方面。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下基本特征:1.合理的分工。

工作的专业化便是这种高度明确分工的结果。

2.层级节制的权力体系。

官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，形成官僚制中层级节制的权利体系，以保证在组织权力中政令畅通。

3.依照规程办事的运作机制。

官僚组织通常要制定一整套规则程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

4.行程正规的决策文书。

有利于下级组织及其成员明确任务权责及规范要求，加强控制，促进组织更加有效、更便捷的实现目标。

5.组织管理的非人格化。

在实行官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，公务活动中不得掺杂个人情感、偏好等非理性因素，在组织成员之间的公务关系中存在的只是对事的关系而非对人的关系，不考虑任何私情关系。

6.适应工作需要的专业培训机制。

官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。

7.合理合法的人事行政制度。

其中包括人员任用应符合工作性质的要求和人员自身能力、人员职位应保证其在合适位置充分发挥才能、职务由自由契约关系承担、人员奖惩应根据工作优劣确定，行政人员须收到严格而系统的纪律约束和控制等。

韦伯官僚组织理论

韦伯的官僚组织理论一、个人简介马克思·韦伯（Max Weber，1864-1920），德国学者，与马克思、涂尔干齐名，并列为现代社会学的奠基者，公认的社会学三大“奠基人”之一(另外两位为迪尔凯姆、齐美尔)。

其对西方社会的影响是巨大的历任析林、弗莱堡及海德堡等大学教授。

一生著述甚多，以《宗教社会学论文集》及《经济与社会》等最为重要，以《新教伦理与资本主义精神》等最为国内读者所知晓。

韦伯1864年4月21日生于埃尔福特，1882年入海德堡大学学习法律，1883年在斯特拉斯堡服兵役一年，1884年入柏林大学攻读法律。

完成并出版讲师资格论文《罗马农业制度的历史对罗马公法与私法的重要性况》，开始在柏林大学教授罗马法、日耳曼法及商法，后学术重心从法学转向经济学。

1894年放弃名校柏林大学法学教授机会，反接受当时地位甚低的地方性大学弗莱堡大学聘请出任经济学教授。

1896年转任海德堡大学政治科学教授。

1897--1903年精神崩溃，被迫停止一切教学、研究与政治活动。

1903年重返学术活动。

1910年参与创立德国社会学学会，后于1913年因社会学方法论之争退出德国社会学会。

1920年6月14日因肺炎病卒。

1921年未完成遗稿《经济、诸社会领域及权力》由遗孀玛丽安娜整理以《经济与社会》书名出版。

二、韦伯官僚制理论的现实（实践）基础（一）政治与行政的分离。

第一，在实践方面，韦伯通过对德国市民阶级的分析，指出德国的市民阶级没有成熟到成为德国民的政治领导阶级，他们“有着情愿服从于官僚支配的心态，市民阶级的价值取向可以允许权力与文化政等问题被化约到技术层面，而政治可以被缩小到一个完全形式地维持国家存在的状况，不许有任何内容的实质目标——仅仅只是毫无信仰的日常照顾而已”。

“政治厌倦症”、“非政治的精神”成为德国市民级的价值取向。

因此这就为韦伯官僚制理论中政治与行政的分离提供了实践基础。

第二，在理论方面，韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政两分理论是紧密联系在一起的。

韦伯官僚制理论

行政组织中的许多重要特征和管理原则，为后人行政管理研
究带来了极富启迪的意义。
意义
3.强调在知识和技能的基础上行使控制，这不但为解除资本主义
生产方式上的封建约束提供了理论依据，也为实施科学化管理
奠定了必要基础。
4.把行政管理与效率问题紧密联系，认为行政管理就是要最大
限度地追求效率，它反映了新型资本主义生产方式所需要的
官僚制
B
“官僚制”（bureaucracy）一词由法文bureau和希腊文kratos复合而成，自
18世纪起开始使用，最初是指实施管理的社会行政机构的特殊形式。在汉语中，
“官僚制”是贬义词，官僚主义表示着政府官员办事拖拉、推脱责任等不正的工作作风。而在韦伯看来，“官僚制”是中性词，它是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 “官僚制”必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威等级，权责自上而下传递。它具有专业化功能以及固定规章制度，设科分层以有效地完成大规模管理工作，政府、军队、宗教团体以及早期的企业采用的都是这种组织形态，它是是一
参考文献
1.马克思·韦伯，《经济与社会》,商务印书馆，1995 2.丁煌，《西方行政学理论概要，中国人民大学出版社，2011 3.周发源，丁之平，《韦伯官僚制的理论局限及启示》，求索，2005.3 4.张康之，《韦伯对官僚制的理论确认》，教学与研究，2001，第6期
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THANKS
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局限
2.价值理性的缺失官僚制在功能主义和技术主义的工具理性追求中回避了价值
理性的意义，也就是在官僚制的设计中放弃了对人的作用的肯定。官僚制的形式合理性设计把人淹没在了冷冰冰的技术主义之中，在实践过程中它又使官僚主义和腐败问题得以滋长和蔓延。

【0323】自考【西方行政学说史】复习资料

【0323】西方行政学说史复习资料古典时期行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论[行政学之父]一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。

4、行政学一词最早出现在施塔因《行政学》中，学科创始人是威尔逊，在1887年，发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。

·5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。

6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行"功绩制"文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

政府由守夜人变为管理者，|二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题美国旧式选官制度“政党分赃制”【执政党把官职当作“战利品”分配与成员是一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”选官制度公众舆认监督具有：社会权威性、独立性、高度有效和适当性1、简述威尔逊研究行政学的方法：（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献!（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

西方行政学说史复习资料

《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。

二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。

他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。

第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。

二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。

他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。

第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。

1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。

时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。

2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。

3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。

5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。

其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。

再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。

第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。

韦伯的官僚制理论_缺陷及启示

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个管理系统，只有开放才能有序，这是耗散结构理论的重要结论。而要实现行政系统的开放生成与有序发展，就必须不断进行变革。公共行政组织作为一个变化发展的系统，它是整个社会大系统中的一个分系统。随着社会的发展和环境的变迁，行政组织为了适应这一发展和变化，也必须随之不断作出相应的自我调适与变革，以达到与外界环境的动态平衡。从长远的观点看，公共行政组织系统的稳定是暂时的、相对的，而变革则是经常的、绝对的。行政管理就是在与社会环境“ 适应—— —不适应—— —变革—— —又适应”的螺旋式前进中由简单到复杂、由低级到高级不断得到发展的。行政改革是一个逐步完善的动态过程，或大或小的变革必然伴随公共管理的始终。作为一种保持行政系统充满活力和效率的恒常机制，行政活动主体必须主动地、自觉地适应环境的变化。美国公共管理学者戴维・奥斯本、特德・盖布勒曾指出： “ 我们不能被动地经历改革，我 ! 们要创造变革。” 可见，一劳永逸的改革是不存在的，改革作为促进系统开放有序的有效手段，应是公共行政的恒新主题。其次是民主监督机制的建设。韦伯官僚制组织设计的缺陷还包括监督不力的问题，内部监督不力，外部监督更是无从谈起。监督不力的制度缺陷也是形成公共行政组织管理效率递减的重要因素，由于得不到民主监督与大众参与，行政官员必然高高在上，脱离群众。而社会民众则形成政治冷漠，不了解政府部门的内情。他们无法通过一层层神秘的面纱来看透政府的内在面目，形成政治隔阂、大众疏远。这样，政府就无法从外界环境中获取有效的物质、能量、信息与价值。封闭僵化的组织设计是造成民主监督机制缺乏的罪魁祸首，彼得・布劳曾指出，韦伯的这种理论所忽视的 “ 机能失调” 因素，在当代社会中的重要性却正在日益加强。官僚制理论的缺陷深刻地启示我们，只有建立政府与民众的互动机制，实行民主监督，才能有效减少行政系统的的熵增与无序。政府工作人员作为公仆理应以“ 为纳税人服务” 为宗旨，然而这一宗旨因系统的封闭僵化而成为一句空话。作为历史遗产，韦伯的官僚制理论也必然成为管理学理论的历史。再次是观念更新。封闭的官僚制组织设计，还以无法向行政系统输入新观念为特征。行政组织虽然按所谓科学程序设计，实行专业化，而官僚制的现实却很令人失望。韦伯试图建立理想的具有普遍适用性的官僚制，希望把这种设计适用于一切地点和场所，而真正理想的官僚制却没能建立起来。官僚制的封闭性设计使得组织系统无法进行观念更新，官僚拥有的观念却是“ 当官不为财，请我也不来” ， “ 一朝权在握，便把私来谋” 。观念的东西虽然

韦伯的官僚组织理论

韦伯的官僚组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。

马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。

韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。

有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。

韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。

没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。

人类社会有三种被社会接受的权利:•传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；•超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。

但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。

领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。

非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。

他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。

超凡的力量太感性，太不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。

因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。

韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。

原因是:(1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。

(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。

(3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。

有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。

韦伯的官僚制理论

韦伯官僚制理论的主要内容一、权威结构理论与组织类型分析任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，权威能消除混乱、带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。

权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿。

韦伯认为有三种合法权威，由此出现三种不同的组织形态，即：1、“神秘化的组织”。

这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。

2、“传统的组织”。

在传统的组织中，命令和权威的基础是先例和惯例。

3、“合理——合法化组织”。

在合理化——合法化组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实际上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大，领导者与被领导者之间在法律上的地位是平等的，各自都要受到组织规则的约束。

二、官僚制及其特征韦伯认为，“官僚制”是指一种以分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

“官僚制”具有以下基本特征：1、合理的分工。

明确划分每一个组织成员的职责权限，并以法规的形式固定这种分工，分工不仅有利于组织成员通过训练掌握专门的技能，更有利于提高组织的工作效率。

2、层级节制的权力体系。

可以使组织中的每一个成员确切地知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

3、依照规程办事的运作机制。

在实行官僚制的组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常需要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。

4、形式正规的决策文书。

在实行官僚制的组织中，一切重要的决定和命令都应该形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档。

这使组织独立于个人之外，不因领导成员的变动而变动，具有相对的稳定性。

马克思·韦伯官僚制理论

官僚制理论的历史意义
• 社会政治意义。推崇管理的理性化和制度化，
强调以知识和技能进行管理，因应了工业社会的现实诉求。 • 学术意义。“组织理论之父”，提出三种权威划分的理论框架和组织形态的划分；系统论述了官僚组织的结构、功能和管理原则，奠定了现代社会官僚制的制度基础；基于威尔逊的传统，提出官僚制组织目标就是要最大限度地追求行政效率。
官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于激励组织成员的工作积极性和主动性，行政管理缺乏回应性，不利于改善服务质量。
总结
马克思·韦伯所倡导的官僚制理论，从整体上可以看作是一种理想型的组织设计状态。韦伯提出的以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态理论在组织中是必要的也是重要的，他强调的组织劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对个人自利追求的激励和制裁体制不管是在发展经济还是在政府机制中都有重大意义，但是他又过分看重层级节制体制、组织效率、职能权限划分、非人格化的追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵。因此，在今天的组织中我们不仅要借鉴韦伯官僚制理论中的优秀元素，又要把握好尺度，扬长避短，辩证的看待、借鉴、应用、发扬。
三种组织形态比较
比较项神秘化组织魅力型权威 Charismatic authority 领袖个人的超凡魅力（人格取向的权威） “人存政举，人亡政息” （当领袖死后，而组织的权威必须继续时，就会产生权威的继承问题。组织往往会由于领袖人物的死亡而分崩离析）传统的组织传统型权威 Traditional authority 传统的习俗与惯例介于两者之间（权力的实施必须以被统治者习惯上服从的程度以及心理上的承受的限度为限，否则就会引起反抗）合理化—合法化组织法理型权威 Rational—legal authority 组织内部的各项规则（制度取向的权威）稳定性较强（非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性）权威权威的基础

第三章韦伯的官僚理论第四章泰勒的科学管理理论

第一节权威结构理论与组织类型分析

一、权威结构理论
二、组织类型分析

韦伯对组织类型的分析，是从一个基本本问题开始的，即人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？

韦伯认为，权利是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿。
根据权威合法化的方式，韦伯对不同类型的组织进行了划分，包括：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。

在第一次世界大战里，韦伯在海德堡的一间陆军医院担任了一段时间的院长[12][8]。在1915年和1916年他出任一个政府的委员会，试图保持德国在战后于比利时和波兰的主权。韦伯个人对第一次世界大战、以及当时德国帝国扩张的看法则随着战局的每况愈下而改变[12][11][13]。韦伯在1918年成为海德堡的劳工和士兵委员会的成员之一。在1918年韦伯成为德国休战委员会的一名成员，前往凡尔赛会议代表德国谈判，并且也参与了魏玛共和国宪法的起草委员会[8]。当时韦伯支持在宪法中加入授权紧急戒严的第48号条款[14]，这个条款后来由于被阿道夫· 希特勒用于建立独裁统治而恶名昭彰。韦伯对于德国政治的影响，至今仍有争议。韦伯在这时开始重掌教职，首先是在维也纳大学，接着是在1919年于慕尼黑大学[8]。在慕尼黑大学，他建立了第一所德国大学的社会学学系，但最后从没有亲自担任社会学的教职。由于德国右派在1919年和 1920年掀起的动荡，韦伯离开了政治界。当时许多慕尼黑大学的同僚和学生批评他在1918年和1919年的德国革命中的亲左派态度和演讲，一些右派的学生还在他住家前抗议[11]。韦伯在1920年6月14日因肺炎死于慕尼黑[8]。

韦伯的官僚制理论_(1)

1、传统型统治
如果一种统治的合法性建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。如西欧历史上的长老制；如东方的家长制；世袭制传统型统治的合法性来源于自古流传下来的神圣传统，根据习惯和规则确定统治者的尊严：统治者不是上司，是主子；下属不是官员，是仆从；个人与组关系不是责任，而是奴仆式的忠诚。
传统型组织同现代组织的区别：一方面，传统行政组织没有划分私人领域和官方领域；另一方面，传统组织的官吏技术不是第一位的，忠诚高于一切。传统组织的法律和规则不是通过立法程序制定，而是传统本身决定了法律的内容。缺乏专业化的行政管理队伍。
2、个人魅力型统治
即卡里斯马：他被认为天分过人，具有超自然、非凡的、其他人无法企及的力量或素质——或被视为神灵差遣的“领袖”。古代的预言家、精通医术、法学的智者、狩猎或战争中的英雄、勇士等被称为个人魅力型人物。权力的基础在于追随者确信他的超凡能力。
３、官僚制的缺点压抑人的创造性和积极性，使人成为一种附属品，只会机械例行公事，成为没有精神的专家；无法进行实证分析；偏重静态研究，过分强调规则和制度，使组织僵化，缺乏应变能力和弹性；过分强调专业分工和职能权限划分，忽视宏观协调；过于强调人员稳定，造成组织惰性，对公务人员升迁不利；过于强调组织利益和效率，忽视人的心理需求和全面发展。
5、加深对官僚制主要特征的认识
（1）职能专门化进行分工；（2）严格等级层次，金字塔结构，直线式的官僚制行政范式；（3）通过规章制度明确责权；（4）程序；（5）人际关系非人格化。形式化的不受私人因素影响的精神，所谓的没有恨意亦无热情。这是理想的行政人员处理公务的精神。（6）以业务能力作为人晋升和报酬的标准。功利主义，从被支配者福利的角度来看待行政功能。

韦伯的官僚制理论

韦伯的官僚制理论(Weber’S bureaucracy theory)韦伯的层级官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。

为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。

韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。

韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。

个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。

因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。

例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。

古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。

而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。

传统组织与官僚组织在外观上具有相似性，但两者实质有很大不同。

在官僚组织中，由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。

传统虽然也有规章体系，但它的典章来自传统习惯，组织成员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。

行政学史第四章韦伯的官僚制理论

官僚制的特征2
2. 层级节制的权力体系。 The principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super-and subordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones
官僚制的特征3
3.按规章程序办事的运作机制（1）每个部门、单位、个人都有法定的权责；（2）规范组织成员及其行为；（3）符合法定资格条件的人才能任用。合理ho have the generally regulated qualifications to serve are employed. The management of the office follows general rules,which are more or less stable, more or less exhaustive,and which can be learned.
五、对官僚制的评价

（一）官僚制对社会实践的贡献工业化、资本主义的发展要求；提供所需的效率韦伯提倡功绩制，进行技能管理，为资本主义发展提供了政治上的贡献
（二）官僚制理论的学术贡献
1．各种社会组织进行比较研究，提出了一个
对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架。 2．把组织形态和权威性质结合起来进行分析，是对权力问题研究的发展，也为后人研究组织提供了一个新的方向
二、韦伯的官僚制理论的基础

权威结构理论和组织类型分析特色：把社会组织的发展与经济社会的发展联系起来，不同时期的社会组织有不同的特点，但权威和控制是所有组织不可或缺的要素组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为什么按照被告知的那样去做？权威（authority)与权力(power)不同：强迫 vs自愿