行政学史第四章韦伯的官僚制理论
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案”）上。稳定、明确、规范，利于控 制 The management of modern office is based upon written documents (the “files”), which are preserved in their original or draught form.
（1）“神秘化的组织”。 依赖超凡魅 力型权威，以对领导人个人的崇拜、迷 信为基础。如对宗教先知、军事领袖和 政治领袖的崇拜。领导人的超凡魅力和 吸引力。感情色彩浓厚，不理性，不稳 定。效率差 。
案例：伊朗神权统治
（2）“传统型组织”
世袭制，权威来源于传统。依据传统行 事Fra Baidu bibliotek效率也不高
案例：沙特阿拉伯
1．权威分为三种：
（1）传统型权威（Traditional Authority 对于传统的尊重，如部落酋长的权威 非理性 （2）魅力型权威（Charisma Authority） 非凡领导人的吸引力 非理性 （3）法理型权威（Legal Authority） 理性的、合法的
2.根据依赖的权威划分组织类型：
(3)法理型组织
最理想的官僚制，理性，高效率 现实生活中，是多种混合，很少有纯粹
的组织形态 现代社会的组织，私人组织、公共组
织，多数是法理型占主导地位的，三种 组织不同程度的混合。不过在韦伯看来， 纯粹的法理型的组织效率最高。
三、官僚制及其特征
理想类型：Bureaucratic Ideal Type 官僚制（Bureaucracy）, Bureau：带
官僚制的特征2
2.层级节制的权力体系。The principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super-and subordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones
第四章 韦伯的官僚制理论
学习目的
了解韦伯的官僚制理论提出的时代背景， 官僚制的主要特征、优缺点等，官僚制 理论在行政学发展中所起的支柱作用， 从而更完整地理解古典时期行政学的特 征。并能结合实际分析官僚制今天所受 到的挑战。
一、 韦伯生平与著作
1 生平见教材 2 著作：《新教伦理与资本主义精
神》 《经济与社会》《一般经济史》《
官僚制的特征5
5. 组织管理的非人格化（impersonal)。 公共活动和私人活动截然分开，不掺杂 个人情感、偏好等非理性的因素。对事 不对人
官僚制的特征6
6. 适 应 工 作 需 要 的 专 业 培 训 Office management, at least all specialized office management-and such management is distinctly modern-usually presupposes thorough and expert training. This increasingly holds for the modern executive and employee of private enterprises, in the same manner as it holds for the state official.
有书写用折叠板的家具，后延伸，书桌， 放书桌的办公室、官邸、办公场所。 Kratos管理、治理、统治。 18世纪以来，这个词本意是实施管理的 社会行政机构
韦伯：中性词，科层组织
官僚制的特征1
1. 合 理 分 工 .The regular activities required for the purposes of the bureautically governed structure are distributed in a fixed way as official duties.
The management of the office follows general rules,which are more or less stable, more or less exhaustive,and which can be learned.
官僚制的特征4
4.形成正式的决策文书 现代公职管理建立在保存书面文件（“档
官僚制的特征3
3.按规章程序办事的运作机制 （1）每个部门、单位、个人都有法定
的权责； （2）规范组织成员及其行为； （3）符合法定资格条件的人才能任用。
合理合法稳定持续
Only persons who have the generally regulated qualifications to serve are employed.
官僚制的特征7
7.合理合法的人事行政制度（九个方面） （1） 担任职务变成了一种职业，人员
的任用依据资格条件，学历、专业、经 验和能力；
合理合法的人事行政制度
Office holding is a “vocation”. This is shown, first, in the requirement of a firmly prescribed course of training, which demands the entire capacity for work for a long period of time, and in the generally prescribed and special examinations which are prerequisites of employment.
社会和经济组织的理论》《政治 论 文 集 》《 科 学 论 文 集 》《 国 家 社会学》《宗教社会学论文集》 等等
二、韦伯的官僚制理论的基础
权威结构理论和组织类型分析 特色：把社会组织的发展与经济社会的发展联 系起来，不同时期的社会组织有不同的特点， 但权威和控制是所有组织不可或缺的要素 组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为 什么按照被告知的那样去做？ 权威（authority)与权力(power)不同：强迫 vs自愿
（1）“神秘化的组织”。 依赖超凡魅 力型权威，以对领导人个人的崇拜、迷 信为基础。如对宗教先知、军事领袖和 政治领袖的崇拜。领导人的超凡魅力和 吸引力。感情色彩浓厚，不理性，不稳 定。效率差 。
案例：伊朗神权统治
（2）“传统型组织”
世袭制，权威来源于传统。依据传统行 事Fra Baidu bibliotek效率也不高
案例：沙特阿拉伯
1．权威分为三种：
（1）传统型权威（Traditional Authority 对于传统的尊重，如部落酋长的权威 非理性 （2）魅力型权威（Charisma Authority） 非凡领导人的吸引力 非理性 （3）法理型权威（Legal Authority） 理性的、合法的
2.根据依赖的权威划分组织类型：
(3)法理型组织
最理想的官僚制，理性，高效率 现实生活中，是多种混合，很少有纯粹
的组织形态 现代社会的组织，私人组织、公共组
织，多数是法理型占主导地位的，三种 组织不同程度的混合。不过在韦伯看来， 纯粹的法理型的组织效率最高。
三、官僚制及其特征
理想类型：Bureaucratic Ideal Type 官僚制（Bureaucracy）, Bureau：带
官僚制的特征2
2.层级节制的权力体系。The principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super-and subordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones
第四章 韦伯的官僚制理论
学习目的
了解韦伯的官僚制理论提出的时代背景， 官僚制的主要特征、优缺点等，官僚制 理论在行政学发展中所起的支柱作用， 从而更完整地理解古典时期行政学的特 征。并能结合实际分析官僚制今天所受 到的挑战。
一、 韦伯生平与著作
1 生平见教材 2 著作：《新教伦理与资本主义精
神》 《经济与社会》《一般经济史》《
官僚制的特征5
5. 组织管理的非人格化（impersonal)。 公共活动和私人活动截然分开，不掺杂 个人情感、偏好等非理性的因素。对事 不对人
官僚制的特征6
6. 适 应 工 作 需 要 的 专 业 培 训 Office management, at least all specialized office management-and such management is distinctly modern-usually presupposes thorough and expert training. This increasingly holds for the modern executive and employee of private enterprises, in the same manner as it holds for the state official.
有书写用折叠板的家具，后延伸，书桌， 放书桌的办公室、官邸、办公场所。 Kratos管理、治理、统治。 18世纪以来，这个词本意是实施管理的 社会行政机构
韦伯：中性词，科层组织
官僚制的特征1
1. 合 理 分 工 .The regular activities required for the purposes of the bureautically governed structure are distributed in a fixed way as official duties.
The management of the office follows general rules,which are more or less stable, more or less exhaustive,and which can be learned.
官僚制的特征4
4.形成正式的决策文书 现代公职管理建立在保存书面文件（“档
官僚制的特征3
3.按规章程序办事的运作机制 （1）每个部门、单位、个人都有法定
的权责； （2）规范组织成员及其行为； （3）符合法定资格条件的人才能任用。
合理合法稳定持续
Only persons who have the generally regulated qualifications to serve are employed.
官僚制的特征7
7.合理合法的人事行政制度（九个方面） （1） 担任职务变成了一种职业，人员
的任用依据资格条件，学历、专业、经 验和能力；
合理合法的人事行政制度
Office holding is a “vocation”. This is shown, first, in the requirement of a firmly prescribed course of training, which demands the entire capacity for work for a long period of time, and in the generally prescribed and special examinations which are prerequisites of employment.
社会和经济组织的理论》《政治 论 文 集 》《 科 学 论 文 集 》《 国 家 社会学》《宗教社会学论文集》 等等
二、韦伯的官僚制理论的基础
权威结构理论和组织类型分析 特色：把社会组织的发展与经济社会的发展联 系起来，不同时期的社会组织有不同的特点， 但权威和控制是所有组织不可或缺的要素 组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为 什么按照被告知的那样去做？ 权威（authority)与权力(power)不同：强迫 vs自愿