第二讲社会成本与公共资源管理
宠物狗攻击事件的社会成本 医疗费用、法律程序与公共资源分配
宠物狗攻击事件的社会成本医疗费用、法律程序与公共资源分配宠物狗攻击事件的社会成本：医疗费用、法律程序与公共资源分配近年来，宠物狗攻击事件频频发生，给社会带来了巨大的社会成本。
社会成本主要体现在医疗费用的增加、法律程序的调动以及公共资源的分配上。
本文将就这三个方面进行探讨，以便更好地了解宠物狗攻击事件背后的社会成本。
一、医疗费用的增加宠物狗攻击事件造成的伤害通常需要及时的医疗 intervention，这无疑会增加医疗费用。
受伤者可能需要进行紧急手术、创口缝合、伤口清洁等治疗措施，而这些措施需要医疗机构投入大量的人力、物力和财力。
同时，治疗的过程中还需要使用大量的医疗器械和药品，这些都会成为医疗费用的一部分。
此外，宠物狗攻击事件所造成的心理创伤也不容忽视。
许多受害者在遭受攻击后，会出现心理障碍、焦虑、抑郁等问题，这进一步需要心理咨询、心理疏导等专业支持，再次增加了医疗费用的支出。
可见，宠物狗攻击事件对于医疗资源的需求是不可小觑的。
医疗机构在面临这样的挑战时，需要投入更多的资源来进行处理，而这些资源本来可以用于更为紧急、重要的领域。
因此，宠物狗攻击事件的发生给医疗系统带来了重大的社会成本。
二、法律程序的调动宠物狗攻击事件涉及到对于责任的界定和赔偿的问题，因此必然需要调动法律程序。
受害者需要向相关部门报案，并寻求法律保护，而这就需要调动警力、法官等多个部门的资源。
在处理宠物狗攻击事件的法律程序中，涉及到案件调查、证据收集、法庭审理等一系列环节。
这不仅需要法律人员的时间和工作量，还需要法庭和其他相关机构的配合。
这些资源的投入都会产生相应的成本。
此外，对于涉及到攻击事件的宠物狗的处理和管理，也需要法律程序的介入。
动物管理部门需要对相关狗只进行调查和抓捕，而这同样需要调动人力和物力资源。
在一些极端情况下，可能需要对攻击性较强的狗只进行安乐死，这也需要法律程序的支持。
因此，宠物狗攻击事件引发的法律程序调动及相应的资源投入，也是造成社会成本增加的重要原因之一。
公共资源管理制度建设相关
公共资源管理对于实现可持续发展具有重要作用，通过保护 和合理利用自然资源，推动经济社会与环境的协调发展。
国内外发展现状
国外发展现状
发达国家在公共资源管理方面起步较早，形成了较为完善的法律法规体系和市场化运作 机制。近年来，随着信息化技术的发展，国外公共资源管理逐渐向数字化、智能化方向
监管机制与责任追究
监管机构设置
建立健全公共资源管理的监管机 构，明确监管职责和权限，加强 对公共资源开发利用和保护的监
管。
监管手段创新
运用现代信息技术手段，如大数据 、遥感监测等，提高监管效率和水 平。
责任追究制度
建立严格的责任追究制度，对违反 公共资源管理规定的行为依法进行 惩处，并追究相关责任人的法律责 任。
提升服务水平
鼓励创新公共资源管理方式和方法， 探索新的管理模式和机制，以适应时 代发展的需要。
加强监管力度
加大对公共资源使用情况的监管力度 ，确保公共资源的合理利用和有效保 护。
推动创新发展
持续优化公共资源服务流程和质量， 提高公众对公共资源服务的满意度和 获得感。
THANKS
法律法规体系
公共资源管理基本法
制定公共资源管理的基本法律，明确公共资源的范围、管理原则、管理体制和法律责任等。
专项法律法规
针对不同类型的公共资源，如土地、矿产、水资源等，制定专项法律法规，规范各类资源的开发 利用和保护。
地方性法规
鼓励地方根据本地实际情况，制定更具针对性的公共资源管理地方性法规，细化管理制度和措施 。
01
综合考虑经济效益、社会效益、环境效益等多方面因素，建立
科学的公共资源使用效率评估指标。
完善数据收集和统计制度
社会成本控制与管理实质
道德成本的定义与构成：道德成本是 指人们在行为决策时所考虑的道德因 素而产生的费用。道德成本包括违反 道德规范而导致的惩罚成本、道德审 查和监督的成本以及道德教育成本等 。例如，一个人在做出不道德的行为 决策时，可能会面临法律惩罚、社会 谴责等，这些都可以被视为道德成本 的一部分。
道德成本控制的重要性：道德成本控 制对于降低社会成本具有重要意义。 通过加强道德教育和规范道德行为， 可以减少因违反道德规范而产生的社 会成本。例如，通过推广诚信文化和 加强道德教育，可以降低社会中的欺 诈和失信行为，从而降低相应的社会 成本。同时，建立健全的道德审查和 监督机制，可以防止不道德行为的发 生和扩大，进一步降低社会成本。
利用信息化技术提高社会成本管理的效率和精度 ，如大数据、云计算等。
智能化技术
引入智能化技术，实现自动化、智能化的社会成 本管理，提高管理效率和质量。
精细化管理
通过精细化管理，将社会成本分解到各个层面， 实现全面控制和管理。
创新政策制度与体系
政策引导
01
通过政策引导，鼓励企业和个人节约资源、减少浪费，促进社
提升企业竞争力
注重社会成本控制的企业将更好地适应市场变化和社会需求，提升 自身竞争力。
引导公众意识
社会成本控制将引导公众更加重视环境保护、社会公正等议题，提升 公民意识和社会责任感。
THANKS
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市场机制
发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，通过市场竞争推动企业提高效率， 降低社会成本。
公共参与与社会监督
公共参与
加强社会公众对政府决策的参与，促进政府与社会公众之间的沟通和协商，共 同推动社会成本控制。
社会监督
发挥媒体、社会组织和公众的监督作用，对违法违规行为进行曝光和惩处，形 成全社会共同关注的社会成本控制格局。
成本与效益分析在公共管理中的应用
成本与效益分析在公共管理中的应用随着社会的不断发展，公共管理的重要性也越来越高。
为了使公共事务得到有效管理，实现公共资源的合理利用，成本与效益分析在公共管理中得到了广泛的应用。
一、成本与效益分析的概述成本与效益分析是一种经济学工具，其用途在于评估一项政策，计划或项目的成本和效益。
它的工作原理是比较不同选项的成本和效益，以确定哪个选项拥有最大的净效益。
这个方法的优点是能够全面考虑所涉及的各个方面，包括政治因素、环境因素和社会因素等。
因此，成本与效益分析在决策制定、政策评估、预算制定和资源管理等领域得到广泛的应用。
二、成本与效益分析在公共管理中的应用1、公共事务的规划与制定一个好的公共事务规划可以确保资源的合理分配和公共利益的实现。
而成本与效益分析可以帮助政策制定者确定不同选项的成本与效益，以确定最具经济合理性的选项。
例如，在环境保护方面，决策者可以使用成本与效益分析来评估不同的交通政策对空气质量的影响。
他们可以比较不同选项的成本和效益，例如限制汽车通行或鼓励公共交通使用，以确定哪种选项是最经济实惠的。
2、公共项目的评估成本与效益分析可以在公共项目的评估中发挥重要的作用。
这种分析方法可以帮助管理者确定投资的效益，以及项目是否符合公共需求。
例如，在建设新的道路或桥梁等基础设施时，成本与效益分析可以帮助管理者确定是否值得投资。
他们可以评估不同选项的成本和效益，并确定哪种选项最有利于公共利益。
3、公共资金的分配公共资金的分配需要考虑许多因素。
从社会需求到资金来源，都需要进行仔细的分析和评估。
成本与效益分析可以帮助政策制定者确定哪些项目最有利于公共利益，并决定如何分配有限的资源。
例如，政府需要向医疗系统提供更多的资金，成本与效益分析可以帮助政策制定者确定针对性合理的投资方案，并确定如何分配资金，以支持更有意义的医疗项目。
三、成本与效益分析的局限性虽然成本与效益分析在公共管理中有着广泛的应用，但它也存在一定的局限性。
公共管理资源管理理论课件(共 164张PPT)
04. 经济性
03
05
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.影响薪酬制定的主要因素
外在因素 当地的生活水平； 劳动力市场的供求状况； 地区和行业间薪酬水平； 国家的法律和政策 内在因素
组织的经营和财 职员工作性质和 年龄和工龄； 工作的时间性和
03
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.当代中国公务员制度的主要内容 公务员的范围
公务员的义务和权利
职务与级别 录用制度 考核制度 职务任免制度
奖惩制度
1/31/2019
培训制度
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
（2）外部招聘。外部招聘是从组织外部招聘德才兼备能人的
优势： 新职员可以给组织带来更多的创 新机会； 外聘人才可以给组织原有人员施 加压力； 外部挑选的余地较大，能招聘到 更加优秀的人才。
1/31/2019
劣势： 筛选难度大、成本 际能力与招聘表现 可能挫伤内部人员 发外聘人才与内部 外聘人员有可能出 的现象。
1/31/2019 《公共管理学》
公共管理人力资源管理
2.人力资源的特点
社会性 生物性
再生性
能动性
智力性
时效性
1/31/2019
《公共管理学》
公共管理人力资源管理
3.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展
人事管理（Personnel Management）与人力资源管理（Human Management）虽然在一定程度上都具有相近的含义，都是指为了 运用各种方法和技术对管理工作中所涉及人或人事进行有效开发、 分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。 传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别如下：
公共资源管理城管知识点总结
公共资源管理城管知识点总结公共资源管理城管知识点总结一、引言城市管理是现代社会发展的重要组成部分，而公共资源管理则是城市管理的核心要素之一。
在城市化进程中，公共资源的管理显得尤为重要，城管承担着保障城市公共资源正常利用、维护城市秩序的责任。
本文旨在总结公共资源管理城管的关键知识点，提供一些应对城市管理难题的有效工具和思路，以实现城市可持续发展。
二、理念与原则1. 公平合理：在公共资源管理过程中，要坚持公平合理的原则，确保公共资源的合理配置和利用，促进社会公平正义。
2. 协同合作：强调各相关部门之间的密切合作和协调配合，形成多部门合作的公共资源管理机制，促进资源的高效利用。
3. 可持续发展：在公共资源管理中要注重生态环境保护和资源的可持续利用，确保公共资源的长期可持续发展。
三、城市公共资源的分类与管理1. 基础设施资源管理：包括道路、桥梁、给水排水、电力供应等基础设施的建设与维护管理，以确保城市的顺利运行和居民的正常生活。
2. 自然资源管理：包括土地、水资源、森林、湖泊等自然资源的保护和管理，合理利用自然资源，保护生态环境。
3. 环境资源管理：包括污染物排放治理、空气质量监控、固体废物管理等环境资源的管理，确保城市环境质量达到标准。
4. 公共场所资源管理：公园、体育场所、文化设施等公共场所的规划、建设和管理，提供良好的文化娱乐和社交空间。
5. 社会福利资源管理：包括医疗卫生资源、教育资源、社会救助资源等社会福利资源的统筹规划和管理，满足人民群众基本社会需求。
6. 城市交通资源管理：包括公共交通工具、道路交通、停车管理等城市交通资源的规划和管理，保障城市交通有序进行。
四、城市公共资源管理的主要挑战1. 资源不足：城市公共资源有限，需求持续增长，资源供给与需求之间的矛盾突出。
2. 计划与管理不协调：城市公共资源管理涉及多个部门，存在各部门之间协调不足，计划与管理不协调的问题。
3. 人员素质不高：城市公共资源管理一线从业人员的综合素质普遍较低，专业知识和管理能力不足。
城市管理与城市公共资源与社会资本管理
城市管理与城市公共资源与社会资本管理城市是现代社会的核心，城市管理的好坏直接关系到城市的发展和居民的生活质量。
城市管理不仅仅包括城市基础设施建设和环境保护，还涉及到城市公共资源的合理利用和社会资本的管理。
本文将从城市管理的角度，探讨城市公共资源与社会资本的管理，以期提供一些思考和建议。
一、城市公共资源管理城市公共资源是指为满足城市居民的基本生活需求而提供的各种资源，如水、电、气、交通、教育、医疗、文化等。
城市公共资源的管理涉及到资源的供给、配置和利用等方面。
首先，城市公共资源的供给要充分满足居民的需求。
城市的发展离不开基础设施建设，政府应加大对城市公共资源的投入，确保资源供给的稳定和可靠。
例如，水、电、气等资源的供应要保持连续性，交通设施要完善，学校和医院的建设要与人口增长相适应。
其次，城市公共资源的配置要公平合理。
城市的资源分配要均衡，不应出现资源过度集中或者区域之间资源差距过大的情况。
政府应制定相关政策和规划，确保资源的公平分配。
同时，市场机制也应发挥作用，通过价格机制和市场竞争来实现资源的合理配置。
最后，城市公共资源的利用要高效节约。
城市公共资源的利用效率直接关系到城市的可持续发展。
政府应加强对资源的管理和监督，推动资源的合理利用和节约使用。
同时，居民也应提高资源利用的意识，遵守相关规定，减少资源的浪费。
二、社会资本管理社会资本是指社会各个方面的力量和资源，包括企业、组织、个人等。
社会资本的管理涉及到社会组织的合作、企业的发展和个人的行为等方面。
首先，社会资本的管理要注重合作与协同。
城市管理需要各方的参与和支持，政府、企业、社会组织和个人应加强合作，形成合力。
政府应加强与企业和社会组织的沟通和协调，鼓励各方共同参与城市管理和公共事务，实现资源的共享和优化。
其次，社会资本的管理要注重企业的发展。
企业是城市经济的重要组成部分，政府应加大对企业的扶持和引导，提供良好的发展环境和政策支持。
同时，企业也应加强自身管理，提高竞争力和创新能力，为城市的发展做出更大贡献。
公共资源管理.ppt
公务员制度的来源
• 现代化的公务员制度，起源于英国。
19世纪中叶开始的文官制度改革， 确立了以考任制为核心的任用制度和以 工作实绩为基础的考核制度。 继英国之后，加拿大、美国以及其 他西方发达国家也先后建立了各自的文 官制度。西方文官制度有一个逐步形成 和完善的过程，它有很多原则和方法反 映了现代化国家管理的要求。
国家公务员制度
• ——指通过制定法律和规章，对各级国家行政机关中 除工勤人员以外的工作人员，依法进行科学管理的制度。 • 我国：1993年8月14日《国家公务员法》，与之配套的几 十个单项法规和实施细则相继颁布，逐步形成了公务员管 理的法规体系。 • 美国：1883年《彭德尔顿法》，1978年《文官制度改革 法》， • 法国：1946年《公务员章程》 • 日本：1947年《国家公务员法》
职员职位分类
• ——指公共部门在职能分解的基础上，进行 职位设置，并按照职位的工作性质、难易程度、 责任大小及所需资格条件等，进行职位的分析评 价，将职员职位分为不同的类别和等级，同时制 定职位说明书，规定每个职位的职责和任职条件， 作为职员聘用、聘任、考核奖惩、流动、培训、 工资福利等的依据。
我国公务员的职位分类制度
• 职位设置 • 职务设置——国家行政机关根据职位分类,设置 公务员的职务和等级序列。国家公务员的职务分 为领导职务和非领导职务。
– 领导职务：划分为10个职等； – 非领导职务：划分为8个职等。
• 级别设置——我国根据公务员所在职位的责任大 小,工作难易程度以及公务员本身的德才表现,年 功资历因素等将公务员分为15级,分别与12个职 务等次相对应。
公共人力资源管理与传统人事管理的区 别
项目 观念 模式
性质
人力资源管理 视员工为有价值的重要资源 以人为中心
公共事业管理中的成本效益分析
公共事业管理中的成本效益分析公共事业管理是指政府和其他公共机构在提供公共服务和社会福利方面的活动。
成本效益分析是衡量公共事业管理的有效性和效率的一种工具。
它帮助决策者评估投入与产出之间的关系，从而做出明智的决策，实现资源的最优配置。
1. 什么是成本效益分析?成本效益分析是一种定量方法，用于评估某项行动的成本与效益之间的关系。
它对公共事业管理来说至关重要，可以帮助决策者在不同政策选项之间作出明智的选择。
在进行成本效益分析时，需要考虑的因素包括支出（经济成本）、效益（直接或间接的经济效益）、时间价值和风险。
2. 公共事业管理中为什么需要成本效益分析？公共事业管理面临着有限的资源和复杂的需求，因此必须通过有效的成本效益分析来评估不同政策和项目的价值。
成本效益分析能够帮助政府和其他公共机构决策者：- 确定最佳的资源配置方式。
- 评估政策和项目的经济可行性。
- 归因于特定政策或项目的效益。
- 为公众提供透明且可比较的信息。
- 通过比较不同政策选项来找到最优解。
通过成本效益分析，决策者能够更好地理解特定政策或项目的潜在风险和回报，确保公共资源的高效利用，提高公众福利。
3. 成本效益分析的方法和步骤成本效益分析通常涉及以下几个步骤：- 问题定义与目标设定：明确研究的问题，并定义要达到的目标。
- 识别政策和项目的影响：通过识别政策或项目对利益相关者和社会经济方面的影响来构建分析框架。
这可能包括直接效益、间接效益、支出和收入等因素。
- 收集数据：收集必要的数据来评估政策或项目的成本和效益。
这可能需要进行调查、问卷、采访等方法来获取可靠的数据。
- 评估成本与效益：通过计算支出和收入，评估政策或项目的成本和效益。
成本可以包括直接费用（如设备、人力资源等）和间接费用（如管理和维护费用）。
效益可以是经济效益、社会效益或环境效益。
- 比较不同政策选项：通过比较不同政策或项目的成本效益，找到最佳的决策方案。
- 敏感性分析：评估不同因素对结果的敏感程度。
经济法对公共资源的管理
经济法对公共资源的管理在当今社会中，公共资源的管理是一个非常重要的议题。
公共资源包括土地、水源、能源、环境等各类资源，对社会的可持续发展具有重要意义。
为了实现公共资源的合理利用和保护，经济法发挥着重要作用。
本文将从经济法对公共资源管理的角度展开论述。
一、公共资源的定义与特点公共资源是指不属于个体所有，而属于整个社会的资源。
它具有以下几个特点：首先，公共资源具有有限性。
不论是土地、水源还是能源，都存在资源供给的限制。
因此，合理利用和保护公共资源势在必行。
其次，公共资源的价值性和战略性强。
公共资源的利用对社会的发展具有深远影响，影响着国家经济、社会稳定和人民生活水平。
最后，公共资源具有公平分配的要求。
公共资源应当按照公正、合理、高效的原则进行分配，以满足社会各个方面的需要。
二、经济法的作用经济法作为法律的一个重要分支，旨在规范经济活动，维护市场秩序和社会公平。
在公共资源管理方面，经济法发挥着以下几个方面的作用：1. 制定和完善相关法律法规经济法通过国家法律法规的制定和完善，为公共资源的管理提供了法律依据。
相关法律法规明确了公共资源的所有权、使用权、流转权等方面的规定，为公共资源的合理利用和保护提供了法律保障。
2. 促进公共资源的市场化经济法通过市场机制的引入，促进了公共资源的市场化运作。
通过市场化手段，公共资源可以更好地进行配置，提高资源的利用效率。
例如，土地使用权的有偿使用、水资源的市场化交易等，都是经济法的市场化手段在公共资源管理中的具体体现。
3. 加强对公共资源的监管经济法强化了对公共资源的监管，确保公共资源的合理利用和保护。
经济法规定了对公共资源使用者的限制和约束，防止滥用公共资源、浪费资源等行为的发生。
同时，经济法还规定了相应的监管措施和处罚措施，以强化对公共资源的管理和保护。
4. 促进公共资源的可持续利用经济法通过建立和完善可持续发展的经济政策和制度，为公共资源的可持续利用提供支持。
经济法规定了资源节约和环境保护的相关政策和制度安排，鼓励绿色发展和循环利用，推动公共资源的可持续管理。
公共基础与资源管理
公共基础与资源管理现代社会的发展离不开公共基础设施和资源的有效管理。
公共基础设施是指为社会公众提供服务和支持的设施和系统，包括道路、桥梁、供水供电等，而资源管理则是利用和分配自然、经济和社会资源的过程。
公共基础和资源的管理对于社会经济的可持续发展至关重要。
一、公共基础建设公共基础设施建设是现代城市发展的基石。
在城市化进程中，道路、桥梁、供水供电等基础设施的完善能够提高居民的生活质量，促进经济的繁荣。
为了确保公共基础设施的合理建设和管理，需要制定科学的规划和政策，并通过有效的项目管理和监督机制，确保建设质量和进度。
二、资源管理的重要性资源是社会的宝贵财富，资源管理的合理性直接影响着社会的可持续发展。
资源管理的目标是实现资源的高效利用和合理分配。
在资源管理过程中，需要考虑经济效益、社会效益和环境效益，确保资源的可持续利用。
资源管理还包括规划资源的开采和利用，避免资源过度开发和浪费，保护和修复生态环境。
三、公共基础与资源管理的挑战在公共基础与资源管理过程中，存在一些挑战和问题。
首先，公共基础设施建设需要大量的资金和技术支持，对于资源有限的地区来说，建设进程可能受到限制。
其次，由于资源的私人占有和利益诱惑的存在，资源管理可能出现腐败和不公平现象。
此外，公共基础设施的维护和更新也需要持续的投入和管理，这对于资源管理的可持续性提出了挑战。
四、提高公共基础与资源管理效率的措施为了提高公共基础与资源管理的效率和可持续性，可以采取以下措施：1.优化规划和决策过程：制定科学合理的规划和政策，通过全面的评估和决策过程来确保公共基础设施的建设和资源的合理利用。
2.加强监督和评估机制：建立健全的监督和评估机制，对公共基础设施和资源管理的各个环节进行监测和评估，及时发现和纠正问题。
3.鼓励公众参与：鼓励公众参与公共基础与资源管理，增加透明度和公平性，提高管理的合法性和公信力。
4.推进科技创新：利用先进的科技手段，提高公共基础设施的管理效率和资源利用效率，探索新的管理模式和技术应用。
第二讲社会成本与公共资源管理
• 张五常（2002）：“广义上，交易费用是鲁 宾逊一个人的世界不可能有的费用”
因为不管产权谁属，栏杆的位置都是一样，不 变。
一般人的批评
• 1、有违常理：不应鼓励做坏事的人
– 《联邦传播委员会》 – 《蜜蜂的神话》
• 2、谈判不可能没有成本 • 3、讨价还价的影响 • 4、违规、暴力等的可能
套套逻辑
• 究竟这大名鼎鼎的科斯定理是不是一个定 理呢？
• 看来是，其实不是，因为它是套套逻辑 （tautology）：不应该假设交易费用是零
科斯的篱笆
• 奇怪的是：假设吃麦的权利是养牛者所有， 种麦者不能反对，结果竟然一样。
• 麦受到损失，种麦的人就会考虑出价给养 牛者以约束牛群。每一轮种麦的人所出的 价是麦的边际损失，而若这价高于牛群吃 麦在边际上的增值，养牛者就乐于收价而 约束牛群了。
• 栏杆建造的位置，会与种麦者有权禁止牛 群吃麦的位置相同。
• 想想吧，如果交易费用是零……
但是！
• 科斯从来没有认为自己说过什么科斯定理 • 科斯从来没有为自己辩解过什么（直到诺奖） • 科斯的本意（张五常，2002）
– 促使我们注意产权及交易费用这两项局限条件，而若 忽略了这些条件，我们就不能解释数之不尽的行为。
– 引进了交易费用给帕累托最优一个新的阐释。 – 提供了一个新的途径来分析制度。这不是科斯个人的
• 排烟工厂和洗衣房
• 对外部性认识上的争议
减排 排烟工厂 不减排
洗衣房对交涉成本的判断
正确
不正确
I
III
II
IV
• 对解决外部性上的争议
公共资源管理
（四）公共部门的信息管理： 定义：公共组织在依法履行职能的过程中产生或获取的、以
一定形式记录、保存、发布的信息。包括信息的收集、整理、优 化、利用、保存、发布及信息系统的开发维护、信息管理人员的 培训等。
完善：政务公开： 《政府信息公开条例》2008年5月1日 新闻发言人制度： 加强网络基础设施： 信息的安全管理：
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3、公共资源管理者的监管缺位：
公共资源的管理者在对公共资源组织经营和实施管 理时，所拥有的权利和义务如何界定？又如何来操作履 行？经营管理的工作绩效如何来确定？又由什么机构、 以怎样的程序和标准来监督和管理这些管理者的活动 ？
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狭义上，公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为 人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件, 特指所有权由 全体社会成员共同享有的自然资源（原生品）。
广义上，还包括公共组织对共同体内经济、社会事务进行管 理时所生产使用的资源（生产品）。
3
2、分类： 1）公共部门的人力资源： 2）公共部门的财力资源： 3）公共部门的物力资源： 4）公共部门的信息资源： 5）公共部门的法律资源：
建立公开Байду номын сангаас透明的公共财政制度 普遍国民待遇
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2、公共资源配置偏离公共利益：
公共利益的内涵和外延很模糊，公众个体又缺 乏对“公共利益”一词的解释权和话语权，于是导 致一些强势的政府部门甚或开发商等利益集团滥用 “公共利益”的尚方宝剑，堂而皇之地图谋并非公 共利益的部门或者企业私利，致使权利人利益受损。
透明：企业改制操作要透明。听取职代会和广大职工群众的
意见，避免企业主管部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱 操作；企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情 况，要及时地反馈给全体职工群众。
社会成本问题讲义
的判决对资源的配置毫无影响。
2.3 问题的重新说明
案例 草席制造商VS.硫酸铵制造商
经济分析与牛损害谷物的情况完全相同。
2.3 问题的重新说明
案例 邻里烟尘妨害
谁引起了烟尘妨害？ 造墙者与生火者共同引起。 （因果关系） 想达到资源的最优配置， 在判定双方当事人的行动时需考虑他 们所带来的损害影响。
• 此时，将产生火星的产权赋给铁路公司就可以产生社会福利的帕 累托改进。
5.1 皮古的不足
• 上述情况的成立，依赖于按照表中的数字满足MC≤MR 的情形。
• 若若第2列火车的收益为200，MR=50，其他条件不变， 则结论就会完全相反：将产生火星的产权赋给沿线农 民将会有益于社会福利的帕累托改进。
4 权利的法律界定及有关的经济问题
• 虽然英美法系的法官在判案时并非总是很清楚 案件中的相互妨害问题，但他们在判案时往往 不自觉地会意识到利益补偿中的相互性。
• 然而大多数经济学家似乎并不了解这一点！经 济学家所考虑的要求有正确的政府行为的情形， 实际上常常是政府行为的结果。然而，这种行 为却不一定明智。
小结：无市场交易成本
• 经济问题是如何使社会总产值最大化。
• 通过市场交易修改权利最初的合法或隐 性限定，是有可能的。
• 市场交易成本为零，市场自由交易进行 资源权利的重新安排可导致产值的最大 化（资源最优利用）。
3 对市场交易成本的考察
• 市场交易中不存在成本，是不现实的假定 。
• 科斯第二定理：一旦考虑到进行市场交易 的成本，那么显然只有这种重新安排后的 产值增长多于它所带来的成本时，权利的 重新安排才能进行。
公共管理的资源配置与效率
公共管理的资源配置与效率公共管理是指对公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。
在资源有限的情况下，如何进行资源的合理配置，提高资源利用效率，是公共管理的一项重要任务。
本文将从不同角度探讨公共管理的资源配置与效率的问题。
一、市场机制与公共管理市场机制是资源配置的一种重要方式。
市场的自由竞争能够促进资源的有效配置和有效利用。
然而，在市场机制下，资源配置存在一些弊端，例如外溢效应、不完全竞争、资源租金过高等问题。
因此，公共管理的存在就是为了弥补市场机制的不足，通过政府干预来改善资源配置与效率。
二、公共管理在资源配置中的角色公共管理可以通过政府的行政手段来引导和优化资源的配置。
政府在经济中的角色主要有以下几个方面：1. 宏观经济调控: 政府通过宏观经济政策，如财政政策和货币政策，来调控经济运行，以实现资源的合理配置和提高效率。
2. 产业政策: 政府通过对不同产业的引导和支持来优化资源配置，发展战略性新兴产业和提升传统产业的竞争力。
3. 价格管理: 政府可以通过价格管制来防止市场垄断和漫天要价，维护公平竞争环境，保障消费者权益。
4. 市场监管: 政府通过监管机构对市场行为进行监督和管理，防止市场失灵和不良竞争，提高资源配置的效率。
三、公共管理中的效率评估公共管理的资源配置与效率评估是公共管理的一项重要任务。
效率评估可以通过成本效益分析、绩效评估等方法来进行。
然而，不同公共政策的目标和评估标准不同，效率评估本身也是一个复杂的过程。
1. 成本效益分析: 成本效益分析是评估公共政策效果的重要工具。
通过比较政策实施的成本与效益，可以评估其效率。
2. 绩效评估: 绩效评估是对公共机构和公共服务进行评估的方法。
通过制定指标和评估体系，对公共服务的效率和质量进行评估。
3. 社会效益评估: 社会效益评估是对公共政策对社会利益的影响进行评估的方法。
通过对社会成本和收益的分析，评估公共政策对社会效益的贡献。
四、公共管理中的创新与效率提升公共管理的创新可以推动资源配置效率的提升。
《社会资源管理》课件
5 知识资源
包括科研成果、技术专利等，是推动社会创 新和发展的重要力量。
社会资源管理的流程
1
资源获得
2
采集、购买或租用资源以满足社会需求。
3
资源维护
4
对已获得的资源进行管理和保护，确保
其持续有效利用。
5
资源规划
确定社会资源的需求和优化配置方案。
资源分配
按照一定原则和方式，将资源合理分配 给各个领域和组织。
《社会资源管理》PPຫໍສະໝຸດ 课 件社会资源管理是指对社会各种资源进行有效配置和优化利用的过程，其目的 是实现社会的可持续发展和提高整体福利水平。
什么是社会资源管理
定义
社会资源管理是指对社会各种资源进行有效配置和优化利用的过程。
目的
社会资源管理的目的是实现社会的可持续发展和提高整体福利水平。
意义
社会资源管理是社会运行的基础，对经济发展和社会进步具有重要意义。
合理利用自然资源，保护环境， 实现可持续发展。
社会福利
优化资源配置，改善社会福利水 平，实现社会公平正义。
科技创新
加强知识资源管理，推动科技创 新和社会进步。
资源监控
监测和评估资源利用情况，及时调整管 理策略。
社会资源管理的方法
经济管理法
通过市场机制和经济 手段，合理配置和管 理社会资源。
战略管理法
制定长远发展战略和 目标，优化资源配置 和利用。
文化管理法
注重文化资源的挖掘 和传承，促进社会文 明和人的全面发展。
社会责任管理 法
强调企业和个人对社 会资源的合理利用和 回报社会的责任。
社会资源管理的重要性
1 经济发展
有效管理社会资源可以促进经济增长和财富 创造。
公共资源管理制度培训
一、培训背景随着我国经济的快速发展，公共资源管理在国民经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。
为了提高公共资源管理的科学化、规范化水平，提高公共资源配置效率，保障公共利益，我国政府高度重视公共资源管理工作。
为了更好地开展公共资源管理工作，提高相关人员的业务素质，本次培训旨在对公共资源管理制度进行系统讲解和深入探讨。
二、培训目的1. 提高参训人员对公共资源管理制度的认识，使其明确公共资源管理的意义和重要性；2. 熟悉公共资源管理制度的主要内容，掌握公共资源管理的程序和方法；3. 提高参训人员的业务素质，使其能够更好地开展公共资源管理工作；4. 促进公共资源管理制度的完善，提高公共资源配置效率。
三、培训内容1. 公共资源管理概述（1）公共资源的定义及分类（2）公共资源管理的意义和作用（3）公共资源管理的原则2. 公共资源管理制度体系（1）公共资源管理的法律依据（2）公共资源管理的政策体系（3）公共资源管理的制度体系3. 公共资源管理流程（1）公共资源规划与立项（2）公共资源采购与招标（3）公共资源建设与实施（4）公共资源运营与维护（5）公共资源评估与监督4. 公共资源配置与监管（1）公共资源配置的原则（2）公共资源配置的方法（3）公共资源监管的措施5. 公共资源管理中的廉政风险防控（1）公共资源管理中的廉政风险（2）廉政风险防控的措施（3）廉政风险防控的案例分析四、培训方法1. 讲座：邀请相关领域的专家和学者，对公共资源管理制度进行系统讲解；2. 案例分析：通过实际案例分析，使参训人员深入了解公共资源管理的实践操作；3. 小组讨论：分组进行讨论，提高参训人员对公共资源管理制度的理解和应用能力；4. 互动交流：设置互动环节，解答参训人员在实际工作中遇到的问题。
五、培训对象1. 公共资源管理部门的领导干部；2. 公共资源管理岗位的工作人员；3. 与公共资源管理相关的其他部门和单位的人员。
六、培训时间与地点培训时间：根据实际情况确定；培训地点：根据参训人数和场地条件确定。
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你的感受是什么？
• 到某办公室去办事情，遇到一张“拉长”的脸 • 在超市想买瓶水，排队付钱等了15分钟 • 开开心心来上自习，却发现座位都被书本占了 • 为了到玉泉去上一节课，半天的时间就没了 • ……
第二讲社会成本与公共资源管理
理解TC
• 一人世界没有交易费用，这些费用是在多人的社 会才出现的
• Williamson（1985）把交易定义为：“一个 物品或者服务在技术上可分辨的界线上被转 移了，即一个行为阶段被终止，而另一个行 为阶段被开始”
第二讲社会成本与公共资源管理
什么是T（Transaction）?
• A将1000元从银行卡转给了B，这也是一个交 易的过程，虽然钱的实物并没有转移给B，但 B同样拥有了这1000元的占有权
• 无TC和有TC决定了产权的存在与否（决定 了谁补偿谁）
第二讲社会成本与公共资源管理
反观公路的例子
• 是个人成本与共同成本有分歧吗？ • 另一个角度：是因为没有产权设置而导致
甲路的租值耗散 • 更近一步：是TC在作用，使得没有产权丧
失了捕获租值的机会
第二讲社会成本与公共资源管理
重新理解社会成本（交易费用）
第二讲社会成本与公共资源管理
家喻户晓的科斯定理：
• 只要交易费用不存在，不管产权谁属，市场就 会以交易的方法使麦的损害与牛的增值在边际 上相等。畜牧与种植的私人成本也会与社会成 本相同。
因为不管产权谁属，栏杆的位置都是一样，不 变。
第二讲社会成本与公共资源管理
家喻户晓的科斯定理：
• 只要交易费用不存在，不管产权谁属，市场就 会以交易的方法使麦的损害与牛的增值在边际 上相等。畜牧与种植的私人成本也会与社会成 本相同。
– “科斯定理”的本意——反衬出TC的重要性 – 要消除外部性，只能从尽量减少交易费用的角
度考虑，当交易费用降低了，外部性就被限制 到最小的程度，社会总体的效率也提高到最大 的程度。
第二讲社会成本与公共资源管理
小结
• TC (Transaction Cost)的存在造成了私人 与社会成本的分歧
• 外部性与TC是两个重复的概念
• 庇古的逻辑：社会成本就会高于私人成 本——社会净损失。牛是甲的收入，而成 本是甲乙共同承担。
第二讲社会成本与公共资源管理
科斯的篱笆
• 科斯的逻辑：牛吃麦的权利属谁？ • 先假设麦是种植者的私产，未经许可牛群不能侵
犯。 • 牛群吃麦若能使牛的增值在边际上高于麦的损害，
养牛者就会出一个价给种麦者，让牛吃麦去也。 种麦者乐于收费而让牛群吃麦，直至麦的损害在 边际上与牛群的增值相等。 • 养牛者或种麦者会建造一篱笆，位于麦的损害等 于牛的增值的边际界线上。
第二讲社会成本与公共资源管理
– 在大阪，我们采访了负责垃圾焚烧和大型垃圾 处理的舞洲垃圾处理厂，从外表上看，花花绿 绿的处理厂像迪斯尼的童话世界。由于日本小 学四年级教科书中就已经有垃圾处理的内容， 因此处理厂面向孩子们开放好几层空间，在这 里，有趣、生动、可参与。
第二讲社会成本与公共资源管理
– 之后，我们又去了一家大超市，在门口就有回 收站，回收那些可降解的食品包装盒。很多市 民购物回家后，会把包装盒洗过再送回到超市 回收站，这些回收物之后被制作成员工的服装 以及卫生纸。在这个超市中，这样的卫生纸会 特别标明，而且价格比其他的便宜，以鼓励大 家消费这样的循环制品，而且，也是用低价来 表达对参与者的一种感谢。
• Commons（1935）把交易定义为：“不同 的个体之间对物理事物未来所有权的让渡和 获取”
第二讲社会成本与公共资源管理
什么是T（Transaction）?
•交换
•I1
•I2
•物品或者服务的权
利
•I1 在 ai上的权利 •ai
•物品或者服务
•I2 在 ai+1上的权 利
•ai+1
•Source: Beckmann (2000)
第二讲社会成本与公共资源管理
现实的例子
• 大城市交通拥堵的“公地悲剧”
– 导致该公地悲剧的原因有哪些？ – 该公地悲剧的后果有哪些？
第二讲社会成本与公共资源管理
再体会TC
• 摘自白岩松《幸福了吗》
– 在日本，走到哪里，都能看到并排几个分类的垃圾桶， 多日的采访与观察下来，发现这真不是摆设。
– 早上七点多，我们走进一个普通市民家，由于一周两 次来收分类垃圾，因此家中早已做好准备，报纸捆起 来，瓶瓶罐罐洗干净，并在家中完成十几种分类。比 如瓶子，瓶与盖是分开的，上面的塑料包装纸也要分 离开来，之后，他们带着不同的垃圾来到收垃圾的地 点，一会儿，好多辆收不同垃圾的分类垃圾车开来， 将垃圾收走。
第二讲社会成本与公共资源管理
公共资源管理的问题
•P •边际社会成本
•P
•边际个人成
2
本
•P
1
•边际收益
•Q •Q
•Q
2
1
第二讲社会成本与公共资源管理
疑问
• 私人成本与社会成本的分歧是一个客观存 在吗？
– 有没有可能是个假象？ – 比如，类似于鲁迅对“路”的定义
第二讲社会成本与公共资源管理
公路的例子
• 相同起终点的甲乙两条路，甲是质量相对好的 路，乙是质量相对差的路（但很宽）。如果车 辆不是很多，一般都会选择从甲路通过。但是， 如果车辆过多造成了甲路的拥挤以至于通过甲 路的时间过长，那么必定会有一部分车辆转而 从乙路通行，最终车辆在选择道路上实现“均 衡”。
第二讲社会成本与公共资源管理
公路的例子
• 庇古的分析（A. C. Pigou,1877-1959） • 奈特的反驳（F. H. Knight, 1885-1972） • 庇古的回应 • 是市场失灵还是政府失灵？
第二讲社会成本与公共资源管理
科斯的篱笆
• 有相连的甲乙两块地，甲地用作养牛，乙 地用作种麦。显然，甲地的牛群可能自发 地跑到乙地上吃麦。
第二讲社会成本与公共资源管理
– 目前在中国，多个城市上演反对建立垃圾焚烧 发电厂的公民行动，人们担心在垃圾焚烧的时 候，由于分类管理不严而产生的二噁英会损坏 人们的健康。
第二讲社会成本与公共资源管理
– 我们拍摄时，见到一妇女拿着垃圾来了，之后 又拿着垃圾走了。我们追过去采访才知道，收 她带过来的垃圾的分类车已开走，她只好把垃 圾带回家中存放，直到下周垃圾车再来时才能 回收。也就是说，为遵守规则，她要让垃圾在 家中再放几天，而类似的事情，几乎每个家庭 都会这样处理。
第二讲社会成本与公共资源管理
• 协商和决策成本 – 协商以平衡各方利益的分歧 – 决策的成本：时间、资源的投入，决策 错误所产生的成本
• 代表建议禁公务接待食鱼翅，有望三年内 出台细规
第二讲社会成本与公共资源管理
TC的种类
• 监督和执行成本
– 监督、发现违规的行为 – 执行、惩罚违规的行为
• 地铁检票的对比
小结：
• 交易费用，无论是在宏观角度还是在微观角度都已 经被证明了它的存在以及它对经济增长和效率提高 的重要性。
• 由于人类本身的认知能力导致的有限理性，人类的 机会主义所表现出来的逆向选择、道德风险、卸责 等这些追求私人利益最大化等策略行为，以及人类 因为本身具有一定的远见意识而进行事前的风险规 避和从经验中吸取教训而调整事后的行为策略等， 这一切都既可以看作是交易费用存在的原因，也可 以看作是交易费用存在的后果。
• 一人世界中不可能有商人、律师、法庭、银行、 公安、经纪、经理、公务员等
• 原则上，在没有交易费用的情况下，完全没有市 场和一个运作灵活的市场的效果，是没有分别的
• 制度是因为有交易费用而产生的，所以交易费用 应该称为制度费用（institutional costs）
第二讲社会成本与公共资源管理
什么是TC
•技术上可分的边界
第二讲社会成本与公共资源管理
什么是T（Transaction）?
• 当一个物品（包括物品的权利，或者其某项 权利）或者一项服务在技术上可分辨的界线 上被转移了，那么这个过程就是交易。
• 随着交易理论的研究深入，经济上和政治上 的各种人与人之间交互活动，无论是信息交 互，还是为了维护制度的行为，都被认为是 交易的过程，所以，交易的定义可以被外延 很大。
第二讲社会成本与公共资源管理
科斯的篱笆
• 奇怪的是：假设吃麦的权利是养牛者所有， 种麦者不能反对，结果竟然一样。
• 麦受到损失，种麦的人就会考虑出价给养 牛者以约束牛群。每一轮种麦的人所出的 价是麦的边际损失，而若这价高于牛群吃 麦在边际上的增值，养牛者就乐于收价而 约束牛群了。
• 栏杆建造的位置，会与种麦者有权禁止牛 群吃麦的位置相同。
第二讲社会成本与公共 资源管理
2020/12/11
第二讲社会成本与公共资源管理
上节课的回顾
• 理解公共资源 • 公共资源管理的五个基本问题
第二讲社会成本与公共资源管理
第二讲 社会成本与公共资源 管理
第二讲社会成本与公共资源管理
本节课的主要内容
• 个人成本与社会成本的争议 • 重新理解社会成本 • 社会成本与公共资源管理
第二讲社会成本与公共资源管理
Pigouvian vs. Coasian
• 排烟工厂和洗衣房
第二讲社会成本与公共资源管理
• 对外部性认识上的争议
减排 排烟工厂 不减排
洗衣房对交涉成本的判断
正确
不正确
I
III
II
IV
第二讲社会成本与公共资源管理
• 对解决外部性上的争议
– A.C. Pigou：需要外部干预 – R.H. Coase：
第二讲社会成本与公共资源管理
• 调整的成本
– 根据外部环境调整规则的成本（重新制定成本） – “适应不良(Costs of maladaptation)”的成本