公共行政学范式2.pptx
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公共行政学2
• 行政---政府处理国家的公共事务. • 公共行政---公共组织对公共事务 的管理.
• 我国：《纲鉴易知录》
• • • • • • 上起盘古开天辟地的 神话时代，下迄明王朝 灭亡，其间重大的历史 事件，重要的历史人物， 都有简略的记载。 全书共107卷，
• 180多万字。
• 西方：古希腊亚里士多德
• 三分法：孟德斯鸠提出”三权分 立”:立法、行政、司法； ★从“三权分立”的角度界定公共行 政范围，认为国家可以分为立法、 行政、司法三种权力，而且三种权 力各自独立，互相制约。“三权分 立”是建立在人性恶的基础之上的， 它对公共行政的范围界定过于狭窄。
• 孟的理论对世界资产阶级革命运动产生 过巨大而又深刻的影响。他的理论曾被 欧美资产阶级革命家用 • 作反对封建暴政的锐利 • 武器，尤其是他关于分 • 权和法制的理论更为一 • 些资产阶级国家所直接 • 采用。
• 第六、公共行政的高效性。 • ★效率就是要求政府成本低，成果 多。
• 中国的公共行政的最大特点是中国共 产党领导政府。党中央领导中央政府， 各级党委领导同级政府。政府必须无 条件地执行党的方针、路线、政策， 是政策制定者和监督者，政府是执行 者。这是我国的公共行政与其他国家 的公共行政的最大区别，也决定了我 国公共行政的独自特点。
• 泰勒进行的科学管理实验 • ★搬运铁块的实验 • 1898年，泰勒从伯利恒钢铁厂开始他的 实验。这个工厂的原材料是由一组记日 工搬运的，工人每天挣1、15美元，这 在当时是标准工资，每天搬运的铁块重 量有12～13吨，对工人的奖励和惩罚的 方法就是找工人谈话或者开除，有时也 可以选拔一些较好的工人到车间里做等 级
• 伍德罗· 威尔逊(1856.12.28—1924.2.3)是 美国第28任总统。威尔逊是西方行政学的创 始人。他在传统时期的行政组织思想浓缩成以 下几点： • ①明确行政组织的职能、 • 任务和范围 • ②改进政府机关的组织结构 • 与工作方法 • ③行政组织应成为公众信赖 • 的机关
公共行政理论与方法PPT课件
• 思考：① 反腐败能不能出政绩？ ②如何遏制腐败？
典藏 PPT
第三部分——公共行政方法
主要介绍: 传统行政方法与当代行政方法的具体内容
典藏
P传PT统行政方法
1、行政手段：指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、 运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管 理的目的。
典藏 PPT 4、理查德·J斯蒂尔曼（Richard J. Stillman II）编写的公共
行政学教材《公共行政：概念与案例》（Public Administration: CStallmanand Cases），列举了十二种关 于公共行政的概念，并指出：这些公共行政概念中一般地 都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部 门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二， 公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行 政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第 四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行 政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行 政执行法律的活动必须以法律为基础。
学科门类 一级学科
二级学科
典藏
PPT 公共行政与公共管理的联系与区别
两者的联系：①公共行政与公共管理都是对社会公共事务 的管理，“公共”是两者的共同边界。②公共行政即政府管理， 公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共 组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。 ③公共行政和公共管理都是管理机关依法开展的管理活动，都 具有很强的法律规范性。④公共行政与公共管理都以追求公共 利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。
• 监督（supervision)：监察督导 • 行政监督（administrative supervision）是指对国家行政机关及 其工作人员的行政管理行为所依法进行
公共行政学课件二
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Goodnow and White
20世纪早期，公共行政获得了合法的学术 20世纪早期，公共行政获得了合法的学术 地位
不只是政治科学中的一个重要的次级学科 该领域的第一本专著是Leonard White的 该领域的第一本专著是Leonard D. White的 Introduction to the Study of Public Administration (1926)
➣了解公共行政学的“大问题”（big question）是什么？ ➣公共行政学这个领域的专门内容是什么？ ➣研究公共行政的原则和方法是什么？
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公共行政学的范式1：
政治—行政二分法
（1900-1926） 1900-1926）
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Woodrow Wilson:公共行政学的开端 Wilson:公共行政学的开端
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致命的问题
这两个范式轻视民众，假设大众不具有做出正确 而理性的选择的能力。因此，他们认为，科学、 行政原则以及从政治中分离出来的公共行政可以 改变这一切，至少可以保护人们免受他们自己和 他们无知偏见的伤害 知识不足不是一种罪恶
问题不出在民众那里，而是因为“官僚体制与民主体 制是对立的”，因为在相关问题上，官僚比大众拥有 更多的信息
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巴比对范式的看法
艾尔·巴比在其《社会研究方法》 艾尔·巴比在其《社会研究方法》中对范式的看法
“在社会科学中，范式更替的模式与库恩所说的自然 科学并不相同。自然科学家相信一个范式取代另一个 范式代表了从错误的观念到正确观念的转变……至于 范式代表了从错误的观念到正确观念的转变……至于 社会科学，理论范式只有是否受欢迎的变化，很少被 完全抛弃。”
第三章 公共行政学的“范式”比较新版
3. 科学管理学派 的思想是 西方公共行政学的思想基础之一 . 泰勒在 科学管理学派的思想是 西方公共行政学的思想基础之一. 的思想是西方公共行政学的思想基础之一
科学管理原理》 《科学管理原理》(1911年) 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《工 年 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《 业管理与一般管理》 1916年 提出了工业企业的6项活动,行政管理的5 业管理与一般管理》(1916年)提出了工业企业的6项活动,行政管理的5种 职能,14种原则. 职能,14种原则. 种原则
第二节 新公共行政学
1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 基础. 基础. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 主张政治 3.重视人性和行政伦理研究. 3.重视人性和行政伦理研究. 重视人性和行政伦理研究 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 政体制的研究. 政体制的研究. 5.拓展行政学的研究范围 采用新的研究方法. 拓展行政学的研究范围, 5.拓展行政学的研究范围,采用新的研究方法.
第一节 古典公共行政学
(三)古典公共行政学的缺陷 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法 采用一种形式主义的或静态的研究方法, 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法,并以正 式的政府组织 官僚体制)作为研究的对象, 政府组织( 式的政府组织(官僚体制)作为研究的对象,忽视对 非正式组织和行政管理过程的研究 和行政管理过程的研究; 非正式组织和行政管理过程的研究; 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 将政治与行政截然分开 政治因素 过程的影响. 过程的影响. 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 原理及原则. 原理及原则. 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准. 效率的标准被过分地推崇 公平标准 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准.
《公共行政学》课件
THEME TEMPLATE
20XX/01/01
Ppt
公共行政学 PPT课件大纲
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汇报人：PPT
目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
单击此处添加章节标题
章节副标题
公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
20XX/01/01
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单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
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公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
公共行政学.ppt
公共行政学
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
公共行政学最新课件
2、部内制 实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 3、折中制 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 4、党统一领导制 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。
《公共行政学》PPT课件 (2)
第二节 人力资源管理
一、从人事行政到人力资源管理 人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 1、以人为本 2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多 价值的价值。 3、把人力资源开发放到首位。 4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。 二、人力资源的含义与特点 （一）人力资源的含义
《公共行政学》PPT课件 (2)
（四）国家公务员的辞职、辞退与退休 1、国家公务员的辞职 2、国家公务员的辞退 3、国家公务员的退休 概括起来，国家公务员的退休条件包括以下三项内容： （1）年龄条件 （2）工龄和缴纳退休保险金的年限 （3）身体与精神状况 四、激励与保障制度 （一）国家公务员的考核、奖励与升降 1、公务员的考核
英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文 官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职业化的 人事行政机关。
（二）人事行政机关的类型
1、部外制
这类机构典型的有美国的文官委员会，日本的人事院等。
部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而 产生的一种人事行政机构。
《公共行政学》PPT课件 (2)
《公共行政学》PPT课件 (2)
世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类， 为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类，美国、 日本等国家采用此种人事分类制度。职位分类最早产生 于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。 （二）职位分类的内容
我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个 序列。国家公务员的级别为十五级。
公共行政学范式2
传统的公共行政学的“范式”
以正式的政府组织机构（官僚体制）作为 研究的主要领域 ；
以政治－行政二分法成为公共行政学的理 论基础 ；
致力于行政管理的一般或普遍原则的探索； 效率：传统行政学范式的核心价值
传统的公共行政学的局限性
采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重 对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视 了对非正式组织和行政管理过程的研究；
代表人物及主要观点
d. 韦伯：《经济与社会》
马克斯•韦伯（1864－1920），是德国的政治经济学家和社 会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始 人之一。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会 议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设 计。
“官僚制” 被用来表示一种特殊的组织结构安排，也 被用来表示一种特殊的行为模式── 一种不被严格限制 在正式官僚机构上的模式。他将官僚制看作是一种建 立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，它的 三个最重要的特征，即劳动分工、层级结构和对事不 对人的法规。
公共行政价值、范式变迁对中国
行政发展的启示
面临的课题： 从宏观上研究与我国社会化总体发展水平、所有制状况、经
济体制、传统文化、权利关系相一致的政府象征管理的基本职 能，并在此基础上建立符合国情对中国式的国家公共行政管理 模式。
从结构、比例与行为、运作对结合上研究我国国家行政管理 的内部机制。
从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、 全民文化素质与世界通则结合上研究我国的公务员制度。
科学管理的中心问题是提高劳动生产率； 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”； 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器
和材料，并使作业环境标准化； 实行刺激性的工资报酬制度； 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； 变经验工作法为科学工作法； 实行职能工长制和例外原则。
第四章 公共行政权力 《公共行政学》 PPT课件
4.2.1西方国家行政权力结构
1）内阁制政府体制下行政权力结构 2）总统制政府体制下行政权力结构 3）半总统制政府体制下行政权力结构 4）委员会制政府体制下行政权力结构
4.2.2 西方国家行政权力运行
4.3 中国行政权力的结构及运行
4.3.1中国行政权力结构
1）横向结构 —中央政府行政权力结构 2）地方政府行政权力结构
4.1.2公共行政权力的来源、特征与类型
1）公共行政权力的来源 2）公共行政权力的特征 3）公共行政权力的类型
4.1.3 公共行政权力结构与运行原则
1）公共行政权力结构
（1）公共行政权力的静态结构 （2）公共行政权力的动态结构
2）公共行政权力的运行原则
（1）程序合法原则
（2）权责一致和权能一致原则
（3）权力制约原则
4.2 西方国家行政权力的结构及运行
一个国家需要良好的制度设计和制度安排，但同时， 良好的制度设计和制度安排并不能全部解决制度运行中 的问题，它只有通过政府的日常工作，通过行政人员对 权力的行使，也就是行政权力的运行，才能使制度设计 和制度安排得以实现。所以，对西方国家行政权力要从 结构和运行两方面来认识。
第4章 公共行政权力
4.1公共行政பைடு நூலகம்力概述
4.1.1公共行政权力的基本含义
在公共行政体系中，公共行政权力是行政机关履行职能、实现 行政目标所必需的支配性力量。探讨公共行政权力，首先需要明确权 力的含义。在一般的意义上，权力是使人们的个体行为和意志形成一 种共同行为和意志的力量，其内容包括权力主体、权力客体、目的、 作用和结果等方面。在现代社会，国家权力一般分为立法权、行政权 和司法权，并分别由三个不同的国家机关即立法机关、行政机关和司 法机关来行使。行政权力就是国家行政机关在从事行政管理活动，调 整社会关系或分配社会资源中体现出来的影响力。
第三章公共行政学“范式”比较研究
建立社会保障体系，老年人可以获得政府免费提供的保 障金；
鼓励提高工资和物价：成立国家复兴管理局，鼓励成立 工会，认可企业提价和价格固定方案。
（二）新公共行政学的“范式”出现 1、背景分析 （1）经济背景 （2）社会背景 （3）政治背景
大萧条的美国图景
到1933年，国民收入 已经减少了一半，失业 人数达到1500万，几百 万人失去了积蓄和房产， 几十万少年失学，二百 个以上的美国城市面临 破产的危险。
经济活动在20世纪30 年代的极速下落是经济 史上最出人意料的宏观 经济事件，促成凯恩斯 经济学的诞生。
第三章 公共行政学“范式”比较研 究
【本章教学目的和要求】
本章内容旨在通过比较的方法对公共 行政学研究领域的“范式”变迁过程和三种 公共行政学的“范式”进行对比分析，并用 这些知识和理论对中国目前的行政管理“范 式”予以界定，从而加深对我国行政管理 “范式”的认识。
本章教学内容
一、“范式”比较的理论背景 二、公共行政学“范式”变迁与比较
1、背景分析 （1）经济背景 （2）社会背景 （3）政治背景
瓦特与蒸汽机
提示：瓦特的蒸汽机 是科学史上划时代的 成就，蒸汽机大大促 进了机器的运用和工 厂的生产，使工业技 术的变革出现了新的 飞跃。
陈列在英国伦敦科学博物馆内的 瓦特制成的世界上第一台蒸汽机，其 许多主体部件都是用木头制造的。
爱迪生与电的应用
有完善的等级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界
定的“良好”行政的基础上。
2、代表人物及主要观点
（2）古德诺：《政治与行政》 （1900）
该书明确指出：政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行。要使国家意志 得以执行，行政就必须在政治的控制下 进行，政治对行政的控制不应超出用以 保证国家意志执行的范围程度。从而使 威尔逊开创的行政学正式从政治学中分 离出来。
鼓励提高工资和物价：成立国家复兴管理局，鼓励成立 工会，认可企业提价和价格固定方案。
（二）新公共行政学的“范式”出现 1、背景分析 （1）经济背景 （2）社会背景 （3）政治背景
大萧条的美国图景
到1933年，国民收入 已经减少了一半，失业 人数达到1500万，几百 万人失去了积蓄和房产， 几十万少年失学，二百 个以上的美国城市面临 破产的危险。
经济活动在20世纪30 年代的极速下落是经济 史上最出人意料的宏观 经济事件，促成凯恩斯 经济学的诞生。
第三章 公共行政学“范式”比较研 究
【本章教学目的和要求】
本章内容旨在通过比较的方法对公共 行政学研究领域的“范式”变迁过程和三种 公共行政学的“范式”进行对比分析，并用 这些知识和理论对中国目前的行政管理“范 式”予以界定，从而加深对我国行政管理 “范式”的认识。
本章教学内容
一、“范式”比较的理论背景 二、公共行政学“范式”变迁与比较
1、背景分析 （1）经济背景 （2）社会背景 （3）政治背景
瓦特与蒸汽机
提示：瓦特的蒸汽机 是科学史上划时代的 成就，蒸汽机大大促 进了机器的运用和工 厂的生产，使工业技 术的变革出现了新的 飞跃。
陈列在英国伦敦科学博物馆内的 瓦特制成的世界上第一台蒸汽机，其 许多主体部件都是用木头制造的。
爱迪生与电的应用
有完善的等级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界
定的“良好”行政的基础上。
2、代表人物及主要观点
（2）古德诺：《政治与行政》 （1900）
该书明确指出：政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行。要使国家意志 得以执行，行政就必须在政治的控制下 进行，政治对行政的控制不应超出用以 保证国家意志执行的范围程度。从而使 威尔逊开创的行政学正式从政治学中分 离出来。
公共行政学范式2
在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人 事问题，而且要研究一般的组织与管理 问题，他关心组织的有效性和效率，即 生产性。（公共行政学诞生的标志）
代表人物及主要观点
a. 威尔逊：“行政学之研究”
1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等 级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好” 行政的基础上。
科学管理的中心问题是提高劳动生产率； 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”； 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器
和材料，并使作业环境标准化； 实行刺激性的工资报酬制度； 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； 变经验工作法为科学工作法； 实行职能工长制和例外原则。
将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理 过程的影响；
将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若 干的原理及原则；
效率的标准被过分推崇，使得价值因素如公平标 准被忽视。
公共行政价值、范式变迁对中国 行政发展的启示
效率与秩序：中国公共行政的基础性价值。 以人为本，构建中国特色的公共行政价值。 中国公共行政范式：从管理走向治理。 探寻后现代中国公共行政的路径。
公共行政学经典范式研究
传统行政学 修正行政学 整合行政学
范式
范式
范式
代表理论 价值取向
威尔逊、泰勒、韦 伯等
代表人物及主要观点
a. 威尔逊：“行政学之研究”
1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等 级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好” 行政的基础上。
科学管理的中心问题是提高劳动生产率； 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”； 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器
和材料，并使作业环境标准化； 实行刺激性的工资报酬制度； 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； 变经验工作法为科学工作法； 实行职能工长制和例外原则。
将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理 过程的影响；
将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若 干的原理及原则；
效率的标准被过分推崇，使得价值因素如公平标 准被忽视。
公共行政价值、范式变迁对中国 行政发展的启示
效率与秩序：中国公共行政的基础性价值。 以人为本，构建中国特色的公共行政价值。 中国公共行政范式：从管理走向治理。 探寻后现代中国公共行政的路径。
公共行政学经典范式研究
传统行政学 修正行政学 整合行政学
范式
范式
范式
代表理论 价值取向
威尔逊、泰勒、韦 伯等
公共行政学.ppt(一、二、三章)
第一节 行政学概述
3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专 业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能
第二节 公共行政的理论和实践
一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是 公共行政学的发端.
第二节 公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向
第二节 公共行政的理论和实践
3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍 桑实验 4、整合公共行政研究时期 权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身 的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效 性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路 一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突 激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种 情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持； 三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补 充，达到新的统一。
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11、越是没有本领的就越加自命不凡 。21.3.311:37:5511:37Mar-213-Mar- 21
12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人 的错儿 。11:37: 5511:37:5511: 37Wednesday, March 03, 2021
13、知人者智，自知者明。胜人者有 力，自 胜者强 。21.3.321.3.311:37:5511:37:55Marc h 3, 2021
乔扬 金洁
杨康 周娴
罗雨辰 张宋莉
袁瑜羚
9、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。21.3. 321.3.3Wedne sday, March 03, 2021
10、阅读一切好书如同和过去最杰出 的人谈 话。11: 37:5511:37:5511:373/ 3/2021 11:37:55 AM
科学管理的中心问题是提高劳动生产率； 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”； 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器
和材料，并使作业环境标准化； 实行刺激性的工资报酬制度； 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； 变经验工作法为科学工作法； 实行职能工长制和例外原则。
公共行政价值、范式变迁对中国
行政发展的启示
面临的课题： 从宏观上研究与我国社会化总体发展水平、所有制状况、经
济体制、传统文化、权利关系相一致的政府象征管理的基本职 能，并在此基础上建立符合国情对中国式的国家公共行政管理 模式。
从结构、比例与行为、运作对结合上研究我国国家行政管理 的内部机制。
从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、 全民文化素质与世界通则结合上研究我国的公务员制度。
代表人物及主要观点 a. 威尔逊：“行政学之研究”
威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学 位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年 参加总统后选人的提名，1913-1921就任第28届美国总统。
传统的公共行政学的“范式”
以正式的政府组织机构（官僚体制）作为 研究的主要领域 ；
以政治－行政二分法成为公共行政学的理 论基础 ；
致力于行政管理的一般或普遍原则的探索； 效率：传统行政学范式的核心价值
传统的公共行政学的局限性
采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重 对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视 了对非正式组织和行政管理过程的研究；
代表人物及主要观点
C. 泰勒 ：《科学管理原理》
泰勒(1856-1915 )生于美国费城一个律师家庭，1875年进入一家小机械厂 当徒工，1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械工，一直干到1897年。在 此期间，先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任和总 工程师，并通过业余学习获得机械工程学士。 1911年出版《科学管理原 理》。（科学管理之父）
代表人物及主要观点
b. 古德诺：《政治与行政》
古德诺（1859-1939）政治学家兼法学家，曾任霍普 金斯大学校长。袁世凯政府时期曾任中国政府宪法顾 问，协助中国起草一部永久性宪法。
政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执 行。要使国家意志得以执行，行政就必须在政 治的控制下进行，政治对行政的控制不应超出 用以保证国家意志执行的范围程度。从而使威 尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。
14、意志坚强的人能把世界放在手中 像泥块 一样任 意揉捏 。2021年3月3日星期 三上午11时37分55秒11:37:5521.3.3
公共行政学经典范式研究
传统行政学 修正行政学 整合行政学
范式
范式
范式
代表理论 价值取向
威尔逊、泰勒、韦 伯等
效率
梅奥、西蒙等 效率、公平
系统管理理论、权 变论、政策论等
效率、公平、效益
管理手段 过程控制、刚性 过程控制、柔性 结果控制、弹性
研究视角 组织内部取向
பைடு நூலகம்
组织内部、组织间 组织外部取向
传统行政学范式
将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理 过程的影响；
将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若 干的原理及原则；
效率的标准被过分推崇，使得价值因素如公平标 准被忽视。
公共行政价值、范式变迁对中国 行政发展的启示
效率与秩序：中国公共行政的基础性价值。 以人为本，构建中国特色的公共行政价值。 中国公共行政范式：从管理走向治理。 探寻后现代中国公共行政的路径。
在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人 事问题，而且要研究一般的组织与管理 问题，他关心组织的有效性和效率，即 生产性。（公共行政学诞生的标志）
代表人物及主要观点
a. 威尔逊：“行政学之研究”
1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等 级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好” 行政的基础上。
代表人物及主要观点
d. 韦伯：《经济与社会》
马克斯•韦伯（1864－1920），是德国的政治经济学家和社 会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始 人之一。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会 议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设 计。
“官僚制” 被用来表示一种特殊的组织结构安排，也 被用来表示一种特殊的行为模式── 一种不被严格限制 在正式官僚机构上的模式。他将官僚制看作是一种建 立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，它的 三个最重要的特征，即劳动分工、层级结构和对事不 对人的法规。
从观念、思想、理论与制度、体制、纪律对结合上研究我国 公共行政管理的民主化进程。
从历史的经验教训、社会发展的要求与世界有关国家惯例的结 合上研究我国公共行政管理的法制化进程。
从现实与可能、目前与未来、国情与世界潮流的结合上研究我 国的公共行政发展战略，并制定相应对规划，使我国对行政研 究后继有人、有继有力、继往开来，不断发展。