社会保障管理体制
中国社会保障管理体制
中国社会保障管理体制中国社会保障管理体制一、背景介绍中国社会保障管理体制是指中国对社会保障体系的管理和运作机制。
随着中国经济的持续发展和社会的不断进步，社会保障工作在国家发展中扮演着重要的角色。
本文将对中国社会保障管理体制进行详细的介绍和分析。
二、基本概述1.1 社会保障管理体制的定义社会保障管理体制是指在社会保障领域中所建立的一套管理制度和运行机制，包括社会保障制度的立法、政策制定、资金管理、组织协调等各项工作。
1.2 社会保障管理体制的目标社会保障管理体制的目标是为了保障全体公民的基本生活需求，提供社会保障服务和保障，实现社会公正和共享。
1.3 社会保障管理体制的基本原则1.3.1 全面性原则：社会保障管理体制应该覆盖全体公民，并且提供全方位的保障服务。
1.3.2 平等原则：社会保障管理体制应该保证公民在享受社会保障权利时的平等权利。
1.3.3 自愿性原则：社会保障管理体制应该充分尊重个人的选择权，让公民有权自主选择参与或退出社会保障制度。
1.3.4 公正原则：社会保障管理体制应该保证公平而公正的资源分配，特别是针对弱势群体的保护。
三、主要组成部分2.1 社会保障制度中国社会保障制度包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
及时了解每个保险种类，它们的工作范围和覆盖率对于理解社会保障管理体制非常重要。
2.2 社会保障管理机构中国社会保障管理体制由国家社会保障基金会、人力资源和社会保障部门、各级地方社会保障局等组成。
文档详细介绍每个管理机构的职责和职能。
2.3 社会保障管理流程社会保障管理流程包括社会保障政策的制定、参保人员的登记和缴费、社会保障基金的管理和使用、社会保障服务的提供等。
本文档会详细描述每个管理流程的具体步骤和操作。
四、法律法规和政策3.1 社会保障法律法规中国社会保障管理体制涉及的法律法规主要包括《中华人民共和国社会保险法》、《社会救助法》、《职工基本养老保险法》等。
南京国民政府时期社会保障管理体制探微
南京国民政府时期社会保障管理体制探微前言南京国民政府时期是中国近代史上一个重要的时期，也是社会保障制度逐步发展的时期。
在这个时期，社会保障管理体制也逐渐成型。
本文将从南京国民政府时期社会保障管理体制的组织结构、社会保障制度内容、实施效果等方面进行探讨。
组织结构南京国民政府时期社会保障管理体制的组织结构主要包括以下部门：内政部社会部内政部社会部是负责社会保障管理的主要部门之一。
它的职责包括负责社会保障政策的制定、实施和监督，组织开展社会保障制度的研究和调查，协调有关单位开展社会保障工作等。
教育部宗教部教育部宗教部是负责教育和宗教事务的综合性部门，其职责范围也涉及到了社会保障管理。
它主要负责制定和实施教育和宗教事务的政策和方针，监督各级宗教团体和教育机构的管理和工作，协调有关单位开展社会保障工作等。
行政院民政部行政院民政部是负责管理社会事务的部门，主要负责社会救济、福利、慈善等方面的工作。
它的职责包括制定和实施社会救济、福利和慈善事业的政策和措施，协调和监督各级民政机关的工作等。
工商部劳工署工商部劳工署是负责劳动力和社会保障管理的部门之一。
它的职责包括负责劳动力资源的开发和管理，开展劳动力市场调查和分析，制定和实施劳动保障政策，协调和监督各级劳动保障机构的工作等。
社会保障制度内容南京国民政府时期的社会保障制度内容主要包括以下方面：社会保险制度在南京国民政府时期，社会保障制度的重点之一是社会保险制度。
主要包括工伤保险、失业保险和养老保险等方面。
其中，工伤保险制度是最早建立的社会保险制度之一，它主要保障的是因工作原因发生意外伤害的工人。
失业保险制度的设立则是为了帮助失业工人度过难关，为他们提供生活补贴和求职指导等服务。
而养老保险制度则是为了保障老年人的生活和权益，为他们提供经济和物质上的支持。
社会救济制度除了社会保险制度外，南京国民政府时期还建立了一套比较完整的社会救济制度。
这些救济措施主要针对的是生活困难的人群，例如孤儿、残疾人、低收入家庭、农民工等。
第三章社会保障管理体制社会保障管理
(3)优点:自主性、灵活性较强;管理的独立性较强
(4)局限性:管理机构多,管理成本高;机构庞杂、工作独立，导致反复。
3、自治性分散管理模式(法国)
(1)含义:政府指定若干中央部由自治性的各种全国性协会在法律范围内管理各项保险事务
(2)优点:照顾到具体实际,针对性和可行性强
（二）我国社会保障的行政管理机构
1998 ：劳动和社会保障部、民政部、人事部、卫生部
2008 ：人力资源和社会保障部、民政部、卫生部
2013 ：人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生和计划生育委员会
(三)我国社会保险事务经经办管理模式
1.机构设置
2.经办机构设置
(1)按管理权限划分
1)垂直管理模式2)属地管理模式
(3)优点:有利于统一规划,统统一监督,避免政出多门和多头管理;有利于形成规模效益,真正发挥社会保障的互济有利于增强透明度
(4)局限性：社保专业化要求与政府业务主管部门往往难以协调
2.政府分散管理模式(德)
(1)含义：不同项目由不同政府部门管理，各自建立一套社保执行机构，资金运营机构和监督机构，各项目之间相互独立，资金不能相互通融使用。
(2)社会保障的经办机构:履行业务管理和经办事务
(3)居民、企业、工会组织等:社保待遇的直接受益者
(二)社会保障管理原则
1、统一原则2、依法管理原则3、公正公开原则
(三)社会保障管理内容
二、社会保障管理体制
(一)含义与内容
含义
社会保障事务的管理方法、管理制度及其管理机构设置具体包括上级社会保障管理机构与下级社会保障管理机构之间社会保障管理机构与其相关部门之间、投保单位与受保人之间基层社会保障管理机构与受保人之间等在职责与权限、权利和义务等方面的有关规章制度及其执行与实施关系
社会保障管理体系
社会保障管理体系社会保障是指国家为维护社会公平正义和实现国民福祉而采取的经济手段和制度安排，旨在保障人民群众的基本生活和提高社会福利水平。
一个完善的社会保障管理体系对于一个国家的可持续发展和社会稳定具有重要意义。
本文将从社会保障的概念和意义、构建社会保障管理体系的原则和目标、我国社会保障管理体系的现状和问题等方面展开论述。
一、社会保障的概念和意义社会保障是现代社会的一项重要制度，具有重要的经济、社会和政治意义。
社会保障涉及到人民群众的基本生活需求，有助于提高社会的公平正义，促进社会和谐稳定，推动经济社会持续健康发展。
社会保障既是国家的责任和义务，也是人民的权益和福祉。
二、构建社会保障管理体系的原则和目标构建社会保障管理体系应遵循以下原则：全面、公平、可持续、多层次和多领域。
全面性要求社会保障覆盖面广，涵盖人民群众的各个方面和领域；公平性是指社会保障应该按照人们的需求和贡献原则进行分配，保证人民享有平等的社会保障权益；可持续性是指社会保障管理体系应该具备良好的财务支撑和制度保障，确保长期稳定运行；多层次是指社会保障应该根据不同人群的需求和差异性，提供各种不同层次的保障；多领域是指社会保障应该涵盖各个领域，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等。
构建社会保障管理体系的目标包括：保障人民基本生活需求、提高社会福利水平、促进社会公平正义、增强人民群众的获得感和幸福感、推动经济社会可持续发展等。
三、我国社会保障管理体系的现状和问题我国社会保障管理体系在改革开放以来取得了巨大的进步和成就，但仍然存在一些问题和挑战。
1. 社会保障覆盖面不够广。
尽管我国社会保障制度逐步向农民工、城市低保人群、城乡居民等扩展，但仍有一部分人群没有得到有效的社会保障。
2. 社会保障水平有待提高。
尽管我国的社会保障水平在不断提高，但与一些发达国家相比，还存在一定差距。
3. 社会保障体系结构不够合理。
我国的社会保障体系主要以养老保险为核心，其他保障方式和制度还有待进一步完善。
《社会保障管理制度》
《社会保障管理制度》社会保障管理制度是指通过国家机关对社会保障工作进行规范、管理和监督的体制机制。
社会保障是现代社会面对人口老龄化、经济结构转型等问题而实施的一种公共政策，目的是保障公民的基本生活权益，维护社会稳定和公平正义。
社会保障管理制度的核心是建立完善的社会保障体系。
这一体系包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个领域，涵盖了公民从出生到死亡的全生命周期。
社会保障体系需要依靠立法程序，通过法律来规范各项保障制度的实施，确保公平、公正、公开的运行。
社会保障管理制度的建设需要做到以下几个方面。
首先，建立统一的管理机构。
社会保障管理机构应该是一个专门负责社会保障事务的机构，负责统筹规划、监督管理和服务指导等工作。
其次，健全法律法规体系。
社会保障管理制度需要以法律为依据，明确各项保障制度的内容、范围和实施办法，为实施提供法律保障。
同时，也需要建立强制性的保险制度，强化公民参保义务和保险机构履行责任的约束机制。
第三，加强监督力度。
社会保障管理制度应该明确监督责任，建立健全监督机制，将监督工作纳入日常管理之中，确保保障资金的安全和合理使用。
第四，加强信息化建设。
通过建立社会保障信息网络，实现社会保障信息的共享和互通，提高管理效率和服务质量。
第五，完善服务体系。
社会保障管理制度需要建立一个健全的服务体系，为参保人员提供全方位、高效率的服务。
服务内容应该包括参保办理、权益查询、医疗服务等各个方面。
社会保障管理制度的建设离不开国家机关的支持和参与。
政府应该加大对社会保障工作的投入，提高社会保障基金的筹集和管理效率。
同时，也需要加强对社会保障管理机构的支持和指导，提高其运作能力和管理水平。
此外，也应该加强对社会保障信息化建设的投入，借助科技手段提高管理效率和服务质量。
总之，在社会发展和人口老龄化的背景下，社会保障管理制度的完善和健全对于维护社会稳定和促进公平正义至关重要。
只有通过建立规范、科学的管理制度，才能够更好地保障公民的基本生活权益，实现社会和谐进步的目标。
社会保障管理体制
（2）分权管理的形式。
2、政府和社会公共组织共同管理 3、以私营公司为主的管理 二、我国社会保障管理体制的改革 （一）我国社会保障管理体制存在的主要问题 1 、社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督 机制 2 、社会保障资金管理规范化程度不够，资金运 作缺乏长期预备机制 3、社会保障的社会化管理体制不完善
（二）发展和完善社会保障管理体制的基本思路 1 、政策管理与法制管理相结合，以法制管理为 主 2 、政府承担责任与社会承担责任相结合，以社 会承担为主 3 、社会化管理与单位管理相结合，以社会化管 理为主
社会保障管理体制
社会保障管理障管理体制、我国社会保 障管理的主要问题和对策。下面我们一起讨 论以下两个问题。
一、社会保障管理体制概述 （一）社会保障管理机构 社会保障管理机构的组成，根据不同的划分标 准，社会保障管理机构实际上分为以下两类： 1、根据行政层次或者行政权限为标准，社会保 障管理机构分为高层管理机构、中层管理机 构和基层管理机构三个层次。这是一种横向 切块和划分方法。 （1）高层管理机构 （2）中层管理机构 （3）基层社会保障管理机构
2、根据管理职责、管理性质和业务范围为标准， 把社会保障管理机构分为行政主管机构、业 务经办机构、基金运营机构和社会监督机构 四个类别。这是一种纵向切条的划分方法。 （1）行政主管机构
（2）业务经办机构 （3）基金营运机构 （4）社会监督机构
（二）社会保障管理内容（管理客体） 1、社会保障行政管理 2、社会保障资金管理 3、社会保障对象管理 （三）社会保障管理方式 根据各国的政治、经济、文化、历史背景和民 族传统等因素的不同，各国所采用的社会保障 管理方式有所不同。总结不同国家的情况，可 将社会保障管理体制归结为以下几种类型： 1、政府直接管理 （1）集中统一的形式。
社会保障管理体制内容
中国社会保障管理机构
• 人力资源和社会保障部
• • • • • • • • • 政策法规司 养老保险司 失业保险司 医疗保险司 工伤保险司 社会保险基金监督司 农村社会保险司 规划财务司 社会保险研究所
中国社会保障管理机构
• 民政部
• • • • • 救灾救济司 最低生活保障司 社会福利与社会事务司 优抚安置局 事业编制的政策研究中心
• 政府直接管理 • 政府设立公营机构进行管理
社会保障管理模式
• 自治管理模式：社会保 障制度管理主体自我管 理的一种模式 • 德国 • 民间管理模式：部分社 会保障事务由民间社会 福利或者慈善机构对有 关社会保障事务实行自 我管理
社会保障管理模式
• 二、按照集权程度，可以分为集中管理、分散 管理和集散结合管理。 • 集中管理模式 • 定义：把养老保险、失业保险、医疗保险、工 伤保险以及其它社会保障项目全部统一在一个 管理体制内，建立统一的社会保障管理机构， 集中对社会保障各项目基金的筹集、待遇支付 以及运营监督等实施统一的管理。
社会保障管理模式
• 优点：各管理机构具有较大的自主性， 能根据自己管理的项目特点制定详细、 周全的规则，适应社保发展需要；管理 独立性强，根据实际调整保障项目和内 容，适应社会生活的需要。 • 缺点：管理机构多，管理成本高；因机 构庞杂和相互独立可能导致一些工作的 重复，给被保险人和保险机构管理增添 了难题。
中国社会保障管理机构
家社会保障 战略储备基金 接受财政部监督
中国社会保障管理机构
• 其他部门
• • • • • 卫生部 财政部 审计署 国家发展和改革委员会 半官方性质的组织与社会团体
社会保障管理模式
理顺关系—社会保障管理体制
点灯照路：社会保障管理由于各项社会保险费仍未完全实现集中管理，社会保险基金监管体系难以理顺。
对社会保险费征缴、支付环节的反欺诈由各经办机构代办，而内控机制不健全，社保经办机构内部人员和外部人员勾结骗取社保基金的案例时有发生，使得查处难度加大；受编制、经费制约，一些主管机关对欺诈行为查处不力。
欺诈行为的得逞而不受查处在一定程度上鼓励了欺诈行为的蔓延。
—中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔骗保？社会保障管理体制？社会保障基金管理？社会保障监管？第一讲理顺关系----社会保障管理体制第一节社会保障管理体制广义的社会保障管理体制是国家管理社会保障事业的法律法规、组织机构、管理制度和管理方法的总称，它涵盖社会保障事业的方方面面。
狭义的社会保障管理体制是指社会保障管理机构的设置及其职能权限的划分。
社会保障管理机构社会保障管理内容社会保障管理方式社会保障管理机构是指负责社会保障计划、法律法规的制定、贯彻、执行和监督，保证整个社会保障制度正常运行而设立的权力和办事机构。
社会保障管理机构的组成，根据不同的划分标准，实际上分为以下两类：社会保障管理机构行政主管机构业务经办机构基金运营机构监督机构1、根据管理职责、管理性质和业务范围为标准，可以分为：2、根据行政层次或者行政权限为标准，社会保障管理机构分为：高层管理机构、中层管理机构、基层人力资源和社会保障部、民政部省、自治区、直辖市的人社厅、民政厅地级市、县、区人社局、民政局社会保障管理包括四方面相互联系的内容：社会保障的政策法规管理社会保障的机构管理1、社会保障的政策法规管理社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。
2、社会保障的资金管理社会保障的资金管理包括社会保障资金的筹集和支付，社会保障资金的管理和运营以及编制社会保障预算四个方面的内容。
3、社会保障的对象管理社会保障的对象管理就是对特殊的社会保障对象，如退休、离职的老年人、鳏寡孤独者、丧失劳动能力者、失业人员、伤残人员等的管理。
简述社会保障管理体制内涵
简述社会保障管理体制内涵社会保障管理体制是指国家为保障公民的基本生活权益和提高社会公平正义而建立的制度框架和管理机制。
其内涵主要包括以下几个方面。
一、多层次的社会保障体系社会保障管理体制的核心是建立一套多层次的社会保障体系，包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
这些保险制度覆盖了不同群体的保障需求，确保了社会各个层面的保障需求得到满足。
二、统一的社会保障管理机构社会保障管理体制的建立需要有一个统一的管理机构来负责统筹协调各项社会保障工作。
这个机构可以是国家社会保障局或类似机构，负责制定社会保障政策、规划社保资源配置、监督社保基金运行等。
三、健全的社会保障法律法规社会保障管理体制需要建立健全的法律法规来规范社会保障工作的运行。
这些法律法规包括社会保障法、劳动法、社会救助条例等，确保社会保障工作的合法性、公正性和可持续性。
四、完善的社会保障信息系统社会保障管理体制需要建立完善的信息系统来支持社会保障工作的开展。
这个信息系统可以包括社保卡、社保数据库、社保信息平台等，用于收集、存储和分析社会保障相关数据，提高社会保障管理的科学性和效率性。
五、有效的社会保障监督机制社会保障管理体制需要建立有效的监督机制来监督社会保障工作的实施情况。
这个监督机制可以包括社会保障审计、社会保障评估、社会保障投诉处理等，确保社会保障工作的公正性、透明性和规范性。
六、积极的社会保障政策创新社会保障管理体制需要积极推动社会保障政策的创新，以适应社会发展和人民群众的多样化需求。
这个创新可以包括社会保障制度改革、社会保障政策调整、社会保障服务优化等，提高社会保障工作的针对性和效益性。
社会保障管理体制的内涵是建立多层次的社会保障体系，构建统一的管理机构，制定健全的法律法规，建立完善的信息系统，建立有效的监督机制，推动积极的政策创新。
这些方面相互作用、相互支持，形成一个完整的社会保障管理体制，为保障公民的基本生活权益和实现社会公平正义提供有力保障。
社会保障管理体制的内容_社会保障概论_[共3页]
![社会保障管理体制的内容_社会保障概论_[共3页]](https://img.taocdn.com/s3/m/ba2850bb1eb91a37f0115c44.png)
第二章社会保障管理体制
【学习目标】
通过本章学习，理解社会保障管理体制是有效实施社会保障的关键。
一国社会保障管理体制与该国的生产力发展水平、社会经济制度、国家政体以及现实国情有密切的关系。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，社会保障管理体制将面临着进一步适应市场经济发展需要的一系列改革。
【重点与难点】
本章重点在于对社会保障管理体制概念的理解和掌握；难点在于如何对于当前我国社会保障管理体制的现状作出理性评价。
【关键词】
社会保障管理商业管理组织管理系统管理
第一节
社会保障管理体制概述
一、社会保障管理体制的含义
社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。
社会保障管理不同于生产管理，它是一种社会事务和社会政策管理，致力于提供公共服务和公共产品。
社会保障管理典型地表现为一种政府行为，是国家上层建筑的重要组成部分。
社会保障管理是随着社会保障制度的建立而诞生的，是现代社会管理专业化分工的一个必然产物。
在市场经济条件下，社会保障管理是政府的一项基本的社会管理职责，主要是通过制度、法律和行政三大手段来实现的。
社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而建立的从中央到地方的各种社会保障管理机构以及规定的管理内容、管理方式的总和。
社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机构，但社会保障管理机构本身不能等同于社会保障管理体制。
二、社会保障管理体制的内容
社会保障管理体制的内容包括三个方面：社会保障管理机构（管理主体）、社会保障管理内容（管理客体）和社会保障管理方式。
中国社会保障管理体制
中国社会保障管理体制2.国家社会保障行政主管部门的职能配宜(1)人力资源和社会保障部门① 养老保险司统筹拟订机关企事业单位基本养老保险及其补充养老保险政霓，逐步提高基金统筹层 次；拟订城镇居民养老保险政我、规划和标准：拟订养老保险基金管理办法;拟订养老保险 基金预测预警制度；审核省级基本养老保险费率。
② 失业保险司拟订失业保险政我、规划和标准；拟订失业保险基金管理办法；建立失业预警制度，拟订预防、调节和控制较大规摸失业的政疑；拟订经济结构调整中涉及职工安置权益保障的政疑。
遗属待遇机关、爭业养老保险 养老保险社会化管理服务医疗保险医疗保险可生育保险 人力资源和工资福利司 优抚安置局救灾救济司社会福利和社会事务司中国社会保障管理体制养老保险司基不养老保险失业保险可 失业保险社会保障部 工伤保险司 工伤保险农村社会保险41 农村养老保险社会保险基金监督司 保险基金管理军官转业安置司军队转业干部安置民政部一财政部------------------ 社会保障基金预、决算图2—1我国社会保障管理体制统一后的格局③医疗保险司统筹拟订医疗保险.生育保险政疑、规划和标准；拟订医疗保险.生育保险基金管理办法：组织拟订定点医疗机构、药店的医疗保险服务和生育保险服务管理、结算办法及支付范国；拟订疾病、生育停工期间的津贴标准：拟订机关企事业单位补充医疗保险政疑和管理办法O④工伤保险司拟订工伤保险政我、规划和标准；完善工伤预防.认定和康复政疑：组织拟订工伤伤残等级鉴定标准：组织拟订定点医疗机构、药店、康复机构、残疾捕助器具安装机构的養格标准。
⑤农村社会保险司拟订农村养老保险和被征地农民社会保障的政我.規划和标准；会同有关方面拟订农村社会保险基金管理办法：拟订征地方案中有关被征地农民社会保障措施的审核办法社会保险.⑥社会保险基金监督司拟订社会保险及其补充保险基金监督制度、运营政策和运营机构爺格标准；依法监督社会保险及其补充保险基金征繳、支付、管理和运营，并组织查处重大案件；参与拟订全国社会保障基金投资政疑.⑦军官转业安置司(国务院军队转业干部安置工作小组办公室)拟订军队转业干部安置、培训政策和安置计划，完耳培训和安置制度，承担中央国家机关及其在京有关单位安置.选调和培训工作；组织拟订部分企业军队转业干部解困和稳定政我：承担自主择业军队转业干部管理服务工作：承担国务院军队转业干部安置工作小组的具体工作。
第二章社会保障管理体系
• 3.省卫生厅 • 省卫生厅的工作职责与部门设置同卫生部相对应，下 设处，省卫生厅的工作任务是：贯彻执行国家和省有 关卫生事业发展的方针政策和法律法规，起草有关地 方性法规、规章草案，拟订本省卫生事业发展规划、 政策，并组织实施和监督检查(机构设置不再赘述)。
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2.2社会保障管理机构
• 2.2.3.基层管理机构 • 1.市人力资源和社会保障局 • 市级人力资源和社会保障局负责落实国家和省有关政 策，主要进行社会保险办理，劳动争议仲裁等各项社 会保障工作的具体落实。 • 2.市民政局 • 市级民政局负责落实国家和省有关政策，主要进行各 项民政工作的具体落实。 • 3.市卫生局 • 市级卫生局负责落实国家和省有关政策，主要进行各 项卫生工作的具体落实。
3、社会保障基金管理
• 社会保障基金管理是为实现社会保障的基本目标 和制度的稳定运行，对社会保障资金的运行条件、管 理模式、投资营运、监督管理进行全面规划和系统管 理的总称。 • 主要包括社会保障资金管理体制 • 社会保障资金的筹集、使用和投资运营与监控管理。
2.1社会保障管理的内容
2.1.2.社会保障管理的原则
依法管理的原 则
责权明确的原 则 执资分开
社会化原则
执政分开
执监分开
集中统一管理 的原则
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2.1社会保障管理的内容
2.1.3.社会保障管理的内容
政策制定 业务管理
社会保障管理的内容
资金管理
监察监督管理
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2.2社会保障管理机构
最高管理机构 民政部 人力资源和社会保障 部 卫生部
中层管理机构
民政厅 人力资源和社会保障 厅 基层管理机构 民政局 人力资源和社会保障 局 卫生局社会保障行政管理是指政府的相关行政部门依法行 使对社会保障管理与监督权力，确保社会保障制度良 性运行。 • 政府依法设置相应的社会保障行政管理部门，专 门行使社会保障管理职能。如劳动和社会保障部、民 政部等国务院行政部门， • 各省级政府的劳动和社会保障厅(局)、民政厅(局) 等行政部门，是专门管理社会保障行政事务政府管理 部门。
社会保障管理制度
第一节 社会保障管理体制概述 第二节 社会保障监督
第一节 社会保障管理体制概述
❖ 社会保障管理：是指为了保证社会保障事业 的发展和各项社会保障政策的实施，而建立 一定的组织机构，配备具有一定素质的人员， 对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、 监督、调节等活动，以及对社会保障基金进 行的筹集、管理、支付、运营等活动。
总局长 副总局长
秘书长
财政部
执行理事会 委员会：
立法 财务 行政管理 社会服务
领导层： 技 术
行政
财务
总务
研究＋立法 资料 医学顾问
人事 预算 基建 培训
全国财务 研究 精算＋统计会 计会 计人 事 物资图 1.2 中央部门结构图
监察
复制 信函 联络 打字
（一）社会保障管理机构的权力 和职责界定
❖ 横向看，社会保障管理机构的权 力设置遵循“三分离原则”：
从纵向看，社会保障机构的协调和职权划分
机构功能
上层即中 领导决策 央一级 （劳保部）
中层即地 辅助与传 方一级 递 （劳保厅、 局）
下层即基 层（劳保 处、代办 点）
执行
行政管理职权 制定政策、立法 和监督
贯彻中央政策,制 定地方性的规章 制度，监督检查 基层组织的工作 执行任务
业务管理职权 计划及保险基金 的平衡调济和运 用，并指导和督 促检查基层组织 的业务工作
（四）社会保障管理机构的设置及其 组织机构
❖ 国外社会保障机构的设置的四种类型：
❖ 1.在政府内成立专门管理社会保障的部门，统一管理 全国的社会保障工作，如英国。
❖ 2.由政府成立统一的协调机构，或由一到两个中央政 府部门行使全面的一般监督，并分别由各有关部门以 及半独立性质的或民间的各种协会来管理各种社会保 障业务，如法国。
社会保障管理体制
国务院
人力资源和 社会保障部
地方政府
地方社会保障 行政主管机构
基层政府
社会保险经办机构
社保基金经营机构
地方社会保险经办机构 地方社会保险基金经营机
构
பைடு நூலகம்
基层社会保障主管机构
精品课件
（二）我国现行国家社会保障行政主管部门的职能
1．人力资源和社会保障部 （1）养老保险司。 （2）失业保险司。 （3）医疗保险司。 （4）农村社会保险司。 （5）社会保险基金监督司。
第八章 社会保障管理体制
精品课件
讲授内容：
第一节 第二节 第三节
社会保障管理体制的概念和特征 社会保障管理体制的内容 中国社会保障管理体制
精品课件
第一节 社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则 二、社会保障管理体制的概念和特征
精品课件
一、社会保障管理的概念和原则
（一）社会保障管理的含义 1、概念 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，通过一
从社会保障机构方面来看，目前我国社会保障的 机构设置，是在国务院的统一领导下，采取条块 结合、以块为主的分级管理体制。
纵向机构设置，大体分为三个层次；中、省、地。 横向机构设置，包括行政管理机构、业务经办机
构、基金运营机构和监督机构四大类机构。
精品课件
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
（三）现行社会保障管理体制的建立（1998年至今 ）
精品课件
二、中国社会保障管理体制的现状
我国现行的社会保障管理体制是在原有管 理体制的基础上改革和发展起来的，既有 传统管理体制的痕迹，又有适应新形势变 化的改革成果的体现。总体来看，可以概 括为以下几个方面。
关于我国目前社会保障管理体制
关于我国目前社会保障管理体制关于我国目前的社会保障管理体制社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而建立的从中央到地方的各种各类社会保障管理机构以及规定的管理内容、管理方式的总和。
多年来，我国的社会保障事业是分别由劳动、民政、卫生等几个部门管理的。
在特定的历史条件下，这种多部门管理的方式起过积极作用。
然而，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，这种管理方式越来越无法适应经济和社会发展的需要。
我国目前的社会保障管理体制越来越让人担忧：一是社会保障管理体制中国家直接管理的内容过多，社会化成分不足。
从纵向权力划分看，中央政府事无巨细，都要做出详尽规定。
对于我们这样一个幅员辽阔、劳动者构成比较复杂、各地社会经济情况有很大差别的国家来说，这种高度集中的管理体制困扰了中央，也束缚了地方。
从横向职能划分看，社会保障管理权限，依享受者身份逐次分割；全民企事业单位由劳动部门负责，行政单位由人事部门负责；即使同一项制度，也多由不同部门管理，如职工退休养老保险，全民企业由劳动部门管，一部分集体企业和个体经营者由社会保险局(中心)管理。
虽然很多地方的社会保险正在逐步实现社会统筹，但是社会承担的责任仍然不够明确。
二是社会保障的运行机制缺乏有效的法律管理和监督。
以劳动保险为例，该制度建立初期，《劳动保险条例》明确规定，全国总工会为全国保险事业的最高领导机关，劳动部为全国保险业务的最高监督机关。
但以后几年，这种部门间的监督职能逐渐弱化，从必要的监督程序、监督实施措施看，监督几乎消失了。
同时，制度自身的控制机制更差，社会保障的享受者、待遇提供者(如医疗保险中的医院、医药行业)基本没有纳入监督的范围，缺乏费用意识，因而监督控制无从谈起。
缺乏监督的社会保障制度，在运行过程中也不可能产生自动控制机制。
三是社会保障管理行政和事业不分。
政府职能部门陷于具体业务之中，不仅难于实现上级对下级的有效监督，而且削弱了政府管理部门的行政职能，不利于政府部门履行和不断完善立法的工作职责。
建立统一的社会保障管理体系
建立统一的社会保障管理体系保障管理体系是社会保障体系的重要组成部分，按照市场的要求，深化社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系，关键是要改革社会保障管理体制，建立统一的、政事分离的社会保障管理监督体系。
一、现行社会保障管理体系存在的主要经过十几年的改革，我国已初步建立起了以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚安置为主要，具有特色的社会保障体系。
但从总体上看，现行社会保障制度与国有改革和社会主义市场经济体制改革的要求还有较大差距，特别是不能满足企业改组分流、改制减负、破产安置等改革的需要。
造成这一问题的根源在于社会保障管理体制改革相对滞后，制约了社会保障制度甚至整个经济体制改革向纵深。
，我国社会保障管理体制的状况令人担忧：一是多家分管，条块分割，缺乏统一的管理机构，形成“五龙治水”。
当前，城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门管，机关事业单位职工养老和失业保险由人事部门管，养老保险和社会救济等由民政部门管，部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管；医疗保险，生育保险由卫生部门管。
条块分割是指在多部门分管的同时，又实行按行业建立养老保险，不符合养老保险的属地性原则。
目前，铁路、邮电、电力、民航、银行、等11个行业都建立了行业保险，使本来已经很乱的社会保障管理体制更加混乱，不利于市场经济体制和国有企业改革的深入。
多头经办、政出多门，分工不清、互相掣肘，分级统筹、调控能力弱，形成贯彻决定实施难、外部工作协调难和内部分工理顺难。
不仅很难统一社会保障决策，延误社会保障政策的制定与实施，管理效率，而且，多家争管，自成体系，必然导致机构重叠、人财浪费，从而加大社会保障管理成本，不符合管理的效益原则。
更为严重的是导致政令不统一、各行其是，损害党和政府的形象和声誉。
二是标准不一，缺乏统一的政策。
目前社会保障的种类、管理与运营方式、基金的筹集办法、征缴率、支付标准、社会保障基金给付与监督等均缺乏一套具体统一的政策法规。
我国社会保障管理体制的改革与完善（2）
我国社会保障管理体制的改革与完善（2）3、构建综合的社会保障管理服务大平台所有社会保障事务性工作实现前台一个窗口对外，后台一个系统支撑，在此基础上统一建设社会保障信息系统、网络和社会保障卡，进一步提高运行、监管效率和服务水平。
将各项社会保障服务功能进行整合，构建综合的社会保障管理服务大平台，有利于发挥管理服务的规模效益，提高服务效率，方便群众办理社会保障事务，对保障和改善民生具有深远意义。
4．制定完善相关法律体系以法律形式对社会保障基金的筹集和管理、公民享受社会保障的权益、社会组织与公民个人参与社会保障管理的机制、侵害公民社会保障权利行为的处置等等做出具体规定。
有了立法保障，才有可能建立统一高效的社会保障管理体系。
5．充分调动社会参与社会保障资金来源于政府、企事业单位、个人等各个方面，不再由政府和单位统包统揽。
这样既减轻了国家财政负担，又能调动全社会的资源提高社会保障水平。
我国社会保障管理体制的改革与完善 [篇2]所谓社会保障管理体制，是指社会保障主体之间有关权力划分的制度安排。
我国的社会保障管理主体涉及许多部门，现有的社会保障管理体制也是从上世纪50年代初开始建立的，主要管理方式是由全国人民代表大会或国务院负责制定及公布社会保障主要法规。
这种体制适应了当时高度集中的计划经济，对全国经济和社会的发展起到了积极的作用。
但是随着我国社会主义市场经济和社会保障事业的发展，特别是近十几年来我国经济体制改革的不断深化，现行的社会保障管理体制存在的问题逐步暴露出来。
虽然国家和相关部门进行过不同程度的改革和完善，但没有从根本上解决社会保障管理体制法制建设滞后、社会保障管理政出多门、社会保障监管“虚化”等方面的问题。
市场经济越发展，就越需要社会保障做支持。
健全社会保障管理体制，创新社会保障管理方式和方法，使我国总体水平不高的社会保障尽可能惠及到更多的人群，对于消除社会贫困和减少社会不稳定因素，推动社会主义和-谐社会建设具有十分重要的意义。
我国社会保障管理体制的改革与完善
我国社会保障管理体制的改革与完善社会保障是社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。
在当前经济转轨、社会转型、体制转换的过程中，全面推进社会保障建设事关人民群众的根本利益，是当前我国行政体制改革的重要内容。
十七大明确提出，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。
2008年中央将劳动保障部和人事部合并后成立人力资源和社会保障部，就是践行“大社保”的构想。
十八大报告进一步提出，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。
”我国社会经济的快速发展，对建立完善权责统一的社会保障管理体制有着强烈的需求，但目前社会保障管理体制仍然存在一些问题，亟需针对这些问题，探讨进一步改革完善社会保障管理体制的思路与对策。
一、我国社会保障制度的基本现状1、我国社会保障的实际覆盖范围不平衡，城乡差别大。
社会保障应当是惠及全民的，只有这样，才能在全社会范围内起到稳定器的作用。
近年，我国社会保障制度改革与建设取得了较大的发展，覆盖范围有所扩大，然而也应看到在整个社会成员的保障方面其覆盖范围还是有限的。
世界上发达国家的保障范围很广泛，而在我国，社会保障体系从建立初就侧重于城市，城市居民的社会保障要远远好于农村居民；在城市，又侧重于全民所有制部门，也就是国有的企事业单位和行政部门。
2、社会保障管理体制分散、政出多门，缺乏监督管理我国的社会保障管理体制虽经过改革，但社会保障管理体制缺乏统一管理。
当前，城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门管，机关事业单位职工养老和失业保险由人事部门管，农村养老保险和社会救济等由民政部门管，部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管；医疗保险、生育保险由卫生部门管。
由于社会保障的管理分散在劳动、人事、民政等多个部门，导致了在管理的实际运行中出现了社会保险的标准不一、管理机构重叠、工作成本高、效率低等问题。
目前，铁路、邮电、电力、民航、银行、交通等行业都建立了行业保险，使本来已经很乱的社会保障管理体制更加混乱，不利于市场经济体制和国有企业改革的深入。
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三、社会保障管理体制的发展趋势
由于社会保障事业的特殊性，当前世界各国发展 的总趋势是社会保障的政策要高度集中，而业务 管理则趋向分散以接近群众。从其发展态势看， 大概呈现出以下几个趋势：
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（一）社会保障管理的总体格局，有从分类分项管理向相 对集中统一管理方向发展的态势。
（二）社会保障基金的管理，有从单一政府管理向市场化 管理发展的趋势
（三）社会保障管理机构的设置，有从机构臃肿、效率低 下向精简、高效、充满活力方向发展的趋势
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第三节 中国社会保障管理体制 一、发展历程 二、中国社会保障管理体制的现状 三、存在问题 四、改革的思路
建立的从中央到地方的各种、各类社会保障管理机 构以及规定的管理内容、管理方式的总和。 社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机 构。各种机构、制度和管理方法之间存在着密切的 联系。它主要涉及不同层级的社会保障管理机构之 间权责划分、各管理部门之间的协调等内容。
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（二）特征
1．政治性 2．社会性 3．经济性 4．规范性 5．层次性 6．服务性 7．系统性
第八章 社会保障管理体制
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讲授内容：
第一节 社会保障管理体制的概念和特征 第二节 社会保障管理体制的内容 第三节 中国社会保障管理体制
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第一节 社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则 二、社会保障管理体制的概念和特征
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一、社会保障管理的概念和原则
（一）社会保障管理的含义 1、概念 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，通过一定
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第二节 社会保障管理体制的内容
一、社会保障管理体制的内容 二、建立社会保障管理体制的基本原则 三、社会保障管理体制的发展趋势
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一、社会保障管理体制的内容
社会保障管理体制的内容包括三个方面： 社会保障管理机构（管理主体） 社会保障管理内容（管理客体） 社会保障管理方式（怎样管理）
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（一）社会保障管理主体—管理机构
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（一）我国现行社会保障管理体系
从社会保障机构方面来看，目前我国社会保障的 机构设置，是在国务院的统一领导下，采取条块 结合、以块为主的分级管理体制。
纵向机构设置，大体分为三个层次；中、省、地。 横向机构设置，包括行政管理机构、业务经办机
构、基金运营机构和监督机构四大类机构。
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社会保障 监督机构
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（二）社会保障的管理客体—管理内容
1．行政管理，计划、政策、立法、机构设 置等管理。
2．基金管理。对各项社会保障基金的筹集、 使用、投资运营等管理。
3．对象管理。主要是对参保缴费和保障待 遇受益人进行管理。
4、监督管理。主要是对前面三项管理过程 的监督与控制。
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（三）社会保障管理方式
从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主 要类型。不同的管理体制。
地级市、县、区社会保障局、 民政局
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高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构
（2）按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为 四种类型。
①社会保障行政主管机构。 ②社会保障业务经办机构。 ③社会保障基金运营机构。 ④社会保障监督机构。
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2．社会保障机构的设置
各国社会保障管理机构的设置不尽一致 ，大致可以分以下几个类型。 （1）仅设置中央政府主管部门。 （2）中央政府主管部门的统管下设立政府管理 部门。 （3）设置政府部门和半自治或非政府自治组织 共同管理。
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
国务院
人力资源和 社会保障部
地方政府
地方社会保障 行政主管机构
基层政府
社会保险经办机构
社保基金经营机构
地方社会保险经办机构 地方社会保险基金经营机
构
基层社会保障主管机构
.Байду номын сангаас
（二）我国现行国家社会保障行政主管部门的职能 1．人力资源和社会保障部 （1）养老保险司。 （2）失业保险司。 （3）医疗保险司。 （4）农村社会保险司。 （5）社会保险基金监督司。
1．社会保障管理机构的类型 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和
政策执行，维持社会保障制度正常运行，具 有相应管理权利（权力）的机构。 社会保障管理机构通常情况下由政府设立， 或政府授权相应的组织设立。
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（1）按照管理机构的权力层次来划分，可以分为三个层次：
人力资源 与社会保 障部
省、自治区、直 辖市的社会保障 厅局、民政厅
的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各 种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督 的过程。
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2、性质。 社会保障管理是一种社会事务和社会政策管理，致
力于提供公共服务和公共产品。社会保障管理典型 地表现为一种政府行为，是国家上层建筑的重要组 成部分。社会保障管理是社会保障法制的延伸和强 化。 3、任务。 管理的基本任务是保证现行社会保障法律、法规、 政策得以贯彻落实。
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一、发展历程
（一）传统社会管理体制的建立和发展阶段1949～ 1978年）
（ 二 ） 传统管理体制的调整和改革阶段（1978～ 1998年）
（三）现行社会保障管理体制的建立（1998年至今 ）
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二、中国社会保障管理体制的现状
我国现行的社会保障管理体制是在原有管 理体制的基础上改革和发展起来的，既有 传统管理体制的痕迹，又有适应新形势变 化的改革成果的体现。总体来看，可以概 括为以下几个方面。
1．按管理权力的结构分布划分 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为
集权制、分权制以及集分结合三种类型。
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2．按政府介入程度划分 根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小，
可以将社会保障管理方式划分为三种类型： 政府直接管理、半官方自制管理和商业保险管理。
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二、建立社会保障管理体制的基本原则
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2．民政部 （1）优抚安置局。 （2）救灾救助司。 （3）社会福利和社会事务司。 （4）最低生活保障司。
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（二）原则
1．依法管理原则。社会保障管理具有强制性和法制化 特征。
2．集中管理与分类管理相结合原则。 3．公开公正和效率原则。 4．专管机构和群管机构工作相结合的原则。 5．与社会经济整体协调一致的原则。
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二、社会保障管理体制的概念和特征
（一）概念 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而