社会保障管理体制

第八章 社会保障管理体制
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讲授内容：
第一节 社会保障管理体制的概念和特征 第二节 社会保障管理体制的内容 第三节 中国社会保障管理体制
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第一节 社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则 二、社会保障管理体制的概念和特征
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一、社会保障管理的概念和原则
（一）社会保障管理的含义 1、概念 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，通过一定
1．按管理权力的结构分布划分 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为
集权制、分权制以及集分结合三种类型。
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2．按政府介入程度划分 根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小，
可以将社会保障管理方式划分为三种类型： 政府直接管理、半官方自制管理和商业保险管理。
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二、建立社会保障管理体制的基本原则
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
国务院
人力资源和 社会保障部
地方政府
地方社会保障 行政主管机构
基层政府
社会保险经办机构
社保基金经营机构
地方社会保险经办机构 地方社会保险基金经营机
构
基层社会保障主管机构
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（二）我国现行国家社会保障行政主管部门的职能 1．人力资源和社会保障部 （1）养老保险司。 （2）失业保险司。 （3）医疗保险司。 （4）农村社会保险司。 （5）社会保险基金监督司。
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一、发展历程
（一）传统社会管理体制的建立和发展阶段1949～ 1978年）
（ 二 ） 传统管理体制的调整和改革阶段（1978～ 1998年）
（三）现行社会保障管理体制的建立（1998年至今 ）
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二、中国社会保障管理体制的现状
我国现行的社会保障管理体制是在原有管 理体制的基础上改革和发展起来的，既有 传统管理体制的痕迹，又有适应新形势变 化的改革成果的体现。总体来看，可以概 括为以下几个方面。
（一）社会化管理原则 （二）统一管理原则 （三）法制化管理原则 （四）属地化管理原则 （五）科学化管理原则
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三、社会保障管理体制的发展趋势
由于社会保障事业的特殊性，当前世界各国发展 的总趋势是社会保障的政策要高度集中，而业务 管理则趋向分散以接近群众。从其发展态势看， 大概呈现出以下几个趋势：
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的机构与程序，采取பைடு நூலகம்定的方式、方法和手段，对各 种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督 的过程。
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2、性质。 社会保障管理是一种社会事务和社会政策管理，致
力于提供公共服务和公共产品。社会保障管理典型 地表现为一种政府行为，是国家上层建筑的重要组 成部分。社会保障管理是社会保障法制的延伸和强 化。 3、任务。 管理的基本任务是保证现行社会保障法律、法规、 政策得以贯彻落实。
地级市、县、区社会保障局、 民政局
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高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构
（2）按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为 四种类型。
①社会保障行政主管机构。 ②社会保障业务经办机构。 ③社会保障基金运营机构。 ④社会保障监督机构。
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2．社会保障机构的设置
各国社会保障管理机构的设置不尽一致 ，大致可以分以下几个类型。 （1）仅设置中央政府主管部门。 （2）中央政府主管部门的统管下设立政府管理 部门。 （3）设置政府部门和半自治或非政府自治组织 共同管理。
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2．民政部 （1）优抚安置局。 （2）救灾救助司。 （3）社会福利和社会事务司。 （4）最低生活保障司。
1．社会保障管理机构的类型 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和
政策执行，维持社会保障制度正常运行，具 有相应管理权利（权力）的机构。 社会保障管理机构通常情况下由政府设立， 或政府授权相应的组织设立。
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（1）按照管理机构的权力层次来划分，可以分为三个层次：
人力资源 与社会保 障部
省、自治区、直 辖市的社会保障 厅局、民政厅
建立的从中央到地方的各种、各类社会保障管理机 构以及规定的管理内容、管理方式的总和。 社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机 构。各种机构、制度和管理方法之间存在着密切的 联系。它主要涉及不同层级的社会保障管理机构之 间权责划分、各管理部门之间的协调等内容。
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（二）特征
1．政治性 2．社会性 3．经济性 4．规范性 5．层次性 6．服务性 7．系统性
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（一）我国现行社会保障管理体系
从社会保障机构方面来看，目前我国社会保障的 机构设置，是在国务院的统一领导下，采取条块 结合、以块为主的分级管理体制。
纵向机构设置，大体分为三个层次；中、省、地。 横向机构设置，包括行政管理机构、业务经办机
构、基金运营机构和监督机构四大类机构。
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社会保障 监督机构
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第二节 社会保障管理体制的内容
一、社会保障管理体制的内容 二、建立社会保障管理体制的基本原则 三、社会保障管理体制的发展趋势
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一、社会保障管理体制的内容
社会保障管理体制的内容包括三个方面： 社会保障管理机构（管理主体） 社会保障管理内容（管理客体） 社会保障管理方式（怎样管理）
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（一）社会保障管理主体—管理机构
（一）社会保障管理的总体格局，有从分类分项管理向相 对集中统一管理方向发展的态势。
（二）社会保障基金的管理，有从单一政府管理向市场化 管理发展的趋势
（三）社会保障管理机构的设置，有从机构臃肿、效率低 下向精简、高效、充满活力方向发展的趋势
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第三节 中国社会保障管理体制 一、发展历程 二、中国社会保障管理体制的现状 三、存在问题 四、改革的思路
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（二）社会保障的管理客体—管理内容
1．行政管理，计划、政策、立法、机构设 置等管理。
2．基金管理。对各项社会保障基金的筹集、 使用、投资运营等管理。
3．对象管理。主要是对参保缴费和保障待 遇受益人进行管理。
4、监督管理。主要是对前面三项管理过程 的监督与控制。
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（三）社会保障管理方式
从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主 要类型。不同的管理体制。
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（二）原则
1．依法管理原则。社会保障管理具有强制性和法制化 特征。
2．集中管理与分类管理相结合原则。 3．公开公正和效率原则。 4．专管机构和群管机构工作相结合的原则。 5．与社会经济整体协调一致的原则。
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二、社会保障管理体制的概念和特征
（一）概念 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而