论如何保障中低收入家庭住房需求

房地产开发与管理

—论如何保障中低收入家庭住房需求

学号:姓名: Kevin 成绩：____

摘要：

作为社会主义国家，保障居民的住房需求达到基础生活水平，在兼顾社会公平的原则上，使不同收入群体拥有

适合自己收入水平的住房类型，从而实现和谐社会的总体目标，是我国政府义不容辞的责任。我国的城镇住房保障

制度改革从1980年开始，至今仍在进行中。期间取得了不少阶段性成果，已经初步实现了住宅的商品化和社会化。但是随着福利分房的取消，住宅的市场化使得住宅的社会保障性变得越来越不确定。特别是最近几年，在房地产经

济的快速发展进程中，房地产价格增长速度超过了一般家庭收入增长速度，中低收入家庭的住房保障成了社会各界

关注的焦点。单靠市场这只“看不见的手”来调控住房价格，无法发挥经济适用房和廉租房的保障性功能，需要政

府建立相应的制度来确保社会效益的实现。

关键词：住房公积金廉租房经济适用房

1、概述

1.1问题的提出

我国是一个人口众多的社会主义国家，自古以来，在儒家文化的熏陶下，“家”的概念对中国

人来说显得尤为重要。“家”不是单纯的亲属关系或者是住房，而是二者的集合体。中国人对家的

理解更注重心理的感受，于是，住房作为“家”的重要组成部分对中国人的重要愈义便可不言而喻。

目前我国经济正处于发展阶段，虽然已经有部分人在国家政策指导下通过自己的奋斗先富裕了

起来，但是，还有很大一部分人的收入与日益飞涨的房价相比不成比例，在全国房价的一路积升中，很多人开始在对家的殷切期望中望楼兴叹，这就是我国目前中低收入群体面临的困境。

2、各种制度的实施现状及其存在的问题

2.1住房公积金制度实施现状及存在的问题

根据各地上报的住房公积金统计报表，现将截止2007年末住房公积金缴存使用情况汇总如下:

①缴存情况:缴存总额为16230.30亿元，比上年末增长27.92%， 2007年缴存额3542.92亿元，比上年增加615.02亿元，增幅为21.01%，四个季度的缴存额分别为712.72亿元、898.69亿元、895.82亿元、1035.70亿元，同比分别增长14.88%, 18.23%, 26.50%, 23.41%.缴存余额为

9605.11亿元，比上年末增长22.03%. 2007年新增缴存余额1734.15亿元，同比增加122.72亿元，增幅为7.62%。从缴存人数来看，2007年末，实际缴存职工人数为7187.91万人，比上年末增加271.05万人，增幅为3.77% 。

②提取情况：累计提取额23.19亿元，占住房公积金缴存总额的40.82% ，2007年提取额为1808.78亿元，占同期缴存额的51.05%，提取额比上年增加492.31亿元，增幅为37.40%。

③资金运用情况：住房公积金使用率(个人提取总额、个人贷款余额与购买国债余额之和占缴

存总额的比例)为74.58%，比上年末增长了2.53个百分点。2007年，住房公积金提取额、个人贷

款发放额之和为4010.35亿元，超出同期缴存额467.43亿元.住房公积金运用率(个人贷款余额与

购买国债余额之和占缴存余额的比例)为57.24%，比上年末提高了1个百分点.住房公积金银行专户存款余额为4107.58亿元，扣除必要的备付资金后的沉淀资金为2186.55亿元。沉淀资金占缴存余额的比例为22.76%，比上年末下降了1%个百分点.

受社会制度、经济制度等方面因素的影响，在住房公积金制度的内在体系和外在环境方面均存在一些矛盾，对其发展形成了一定限制。主要有以下问题:

①地区发展不均衡与属地化管理之间的矛盾：受房地产经济发展水平、群众住房消费取向等因素的影响，住房公积金制度的建立与发展状况在不同地区之间尚存在较大差异。住房公积金实行属地化封闭管理，地区间的资金不能相互调用，这就导致了有的地区有钱贷不出去，有的地区贷得出去却没钱的局面。在这种矛盾的制约下，从全国住房公积金的宏观管理情况来看，政策的优越性和互助性特点未得到充分体现，积极作用削弱。

②建制的根本目的与政策实际覆盖面之间的矛盾：建立住房公积金制度的初衷是通过长期、稳定住房储蓄的建立与积累，发挥资金互助性功能，解决广大中低收入职工的住房问题。同时，住房公积金贷款作为政策性贷款，通过低息和免税等优惠政策减轻职工贷款购房的经济负担，从而有效提高广大中低收入职工改善住房的能力。然而目前大量下岗职工、小型私营企业雇员等中低收入职工由于就业状况而未建立或建立但未缴存住房公积金。这部分职工工资构成中缺少了应有的住房消费资金部分，同时也失去了申请住房公积金贷款的基本条件，这就使得最需要政策支持的人群反而处于政策覆盖面之外。

③资金来源单一与资金广泛使用之间的矛盾：资金来源单一且单笔数额较小与贷款发放使用资金的集中形成的矛盾较为突出，并直接影响了住房公积金制度的发展。目前，住房公积金贷款的资金来源仅限于住房公积金的归集，而归集的资金在发放贷款的同时还必须满足职工住房公积金提取的需要。

2.2廉租房制度实施现状及存在的问题

廉租房制度是指由政府起主导作用，采取租金补贴，实物配租等不同形式，给城镇居民中的弱势群体等解决住房困难而建立的住房生产、供应、管理体系、运作程序和规则，它带有明显的社会保障性和社会福利性。

我国从1998年提出建立廉租房构想至今，中国廉租住房制度已经走了10年的历程，已取得较大成效。数据显示，截至2006年底，全国657个城市中已有512个城市建立了廉租房制度，占总数的9%.全国累计已有54.7万户低收入家庭，通过廉租房制度改善了住房条件。仅2006年，新增的受益家庭就达21.9万户。但总体说来，各地区的发展是很不平衡的:沿海发达地区和经济发达城市走在了前列，有的城市己经建立了相对完善的符合本地实际的廉租房制度;中部地区相对落后，部分城市已经开始了初步的探索;西部部分贫困地区因为各方面的困难则还没有起步。

我国廉租房制度建设自起步以来，虽然已经取得了一定的成效，但依旧存在比较多的问题：

①部分地方政府重视不够：中央政府对廉租房制度建设相当重视，出台了许多政策。而廉租房制度建设的关键是要落实到地方，落实到具体实施管理的基层部门。廉租房的建设供给会增加政府