公共事务

2．公共性 ► 公共性是公共事务的本质特征。“公共”的对立 公共性是公共事务的本质特征。 公共” 面是“私人的” 企业的” 面是“私人的”和“企业的”。公共事务是与私 人事务相比较而存在的，没有私人事务的存在， 人事务相比较而存在的，没有私人事务的存在， 也就没有公共事务的存在。因此， 也就没有公共事务的存在。因此，公共事务与私 人事务有联系，也有本质的区别。 人事务有联系，也有本质的区别。 ► 有联系是说，不能把公共事务与私人事务绝然分 有联系是说， 两者有交叉之处。所谓“公中有私（ 开，两者有交叉之处。所谓“公中有私（局部和 个人），私中也有公（共同事务和利益） ），私中也有公 个人），私中也有公（共同事务和利益）”。但 不能据此而忽视两者的差异。 不能据此而忽视两者的差异。
2．依据非竞争性和非排他性界定
► 这是借用经济学家所讲的公共物品或产
品的两个重要特征即非竞争性和非排他 性来界定公共事务的范围。 性来界定公共事务的范围。
► 经济学家认为，公共物品具有非竞争性和非排 经济学家认为，
他性两个基本特征。 他性两个基本特征。 ► 要判断某个物品是否为公共物品，可以从这两 要判断某个物品是否为公共物品， 个基本特征入手进行考量。 个基本特征入手进行考量。公共事务主要以提 供公共物品或服务为其主要活动。 供公共物品或服务为其主要活动。通过对某个 物品或某类物品是否具有非竞争性和非排他性 这两个特征的识别， 这两个特征的识别，可以判定某项活动或某类 活动是否属于公共事务的范围。因此， 活动是否属于公共事务的范围。因此，非竞争 性和非排他性是界定社会公共事务范围的基本 依据 。
► 公共事务是涉及全体社会公众整体的生活质量和
共同利益的各种活动，它以实现公共利益为依归。 共同利益的各种活动，它以实现公共利益为依归。 而私人事务是涉及私人利益的各种活动， 而私人事务是涉及私人利益的各种活动，它以追 求个体自身利益最大化为目的。 求个体自身利益最大化为目的。 ► 公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益。 公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益。 公共利益不是私人利益的简单相加，而是公共选 公共利益不是私人利益的简单相加， 择的结果。 择的结果。 ► 社会公共事务的公共性还体现在公共事务的管理 者是公共部门或公共服务机构、 者是公共部门或公共服务机构、公共事务的活动 是公共权力的运行上。 是公共权力的运行上。
► 从消费的角度分析，共享性就是由全体社 从消费的角度分析，
会公众共同消费公共事务所提供的物品和 服务。 服务。即当一个人在消费某项物品或服务 的同时， 的同时，其他人也可以消费等量的同类物 品或服务。 品或服务。 ► 从所有权的角度分析，共享性就是由全体 从所有权的角度分析， 社会公众共同占有社会公共事务所提供的 物品和服务。 物品和服务。即同一物品或服务不仅供其 占有者来使用， 占有者来使用，而且无法排斥占有者以外 的人来使用。 的人来使用。
公共行政中的公共事务
► 一、问题的提出 ► 二、公共事务的基本涵义 ► 三、公共事务的特征 ► 四、公共事务的范围界定 ► 五、公共事务的内部结构
一、问题的提出
► 公共事务是公共行政与公共管理的对象。这 公共事务是公共行政与公共管理的对象。
早已成为学界的共识。然而，迄今为止，对 早已成为学界的共识。然而，迄今为止， 于什么是公共事务，公共事务的范围有多大， 于什么是公共事务，公共事务的范围有多大， 公共事务的具体内容包括哪些， 公共事务的具体内容包括哪些，公共事务的 界定标准是什么等问题， 界定标准是什么等问题，学术界还没有很好 加以解决。 加以解决。
四、公共事务的范围界定
► 公共事务属于社会事务的范畴。 公共事务属于社会事务的范畴。 ► 社会事务是人们所从事的各种社会活动。 社会事务是人们所从事的各种社会活动。
如政治、经济、科学、 如政治、经济、科学、文化及其他各项 社会活动。 社会活动。 ► 在这些众多的社会活动中，哪些属于公 在这些众多的社会活动中， 共事务，哪些属于非公共事务， 共事务，哪些属于非公共事务，需要在 理论上确立一定的规范标准， 理论上确立一定的规范标准，以便为公 共事务的范围界定提供科学的理论依据。 共事务的范围界定提供科学的理论依据。
► 但非营利性并不就等于完全无偿性。也 但非营利性并不就等于完全无偿性。
就是说， 就是说，在以提供公共物品和服务为主 要活动的社会公共事务中， 要活动的社会公共事务中，有一部分是 适度的有偿性活动，还有一部分是无偿 适度的有偿性活动， 性的活动。前者是需要收取一定的费用， 性的活动。前者是需要收取一定的费用， 回收一定的成本，但不是为了获取利润， 回收一定的成本，但不是为了获取利润， 以弥补提供公共物品和服务过程中的经 费不足。 费不足。后者是不需要收费的义务性活 其经费主要通过其他渠道解决（ 动，其经费主要通过其他渠道解决（如 税收等）。 税收等）。
三、公共事务的特征
1．社会性
► 社会性是公共事务的基础性特征。公共事务来源 社会性是公共事务的基础性特征。
于社会，产生于社会，并随着社会的发展而发展。 于社会，产生于社会，并随着社会的发展而发展。 社会是人类生活的共同体。马克思主义认为， 社会是人类生活的共同体。马克思主义认为，社 会是以生产关系为基础的各种社会关系的总和。 会是以生产关系为基础的各种社会关系的总和。 这就是说，社会不是单个个人的堆积或简单相加， 这就是说，社会不是单个个人的堆积或简单相加， 而是人们的相互交往关系或联系。 而是人们的相互交往关系或联系。公共事务就是 在人们的交往或联系中产生的。 在人们的交往或联系中产生的。
3．共享性 ► 公共事务是与社会公众整体利益、共同 公共事务是与社会公众整体利益、 利益相联的各种活动。 利益相联的各种活动。用经济学家的话 来概括， 来概括，这些活动就是提供公共物品 或产品）和公共服务。 （或产品）和公共服务。 ► 共享性是指社会公共事务所提供的物品 和服务由全体社会公众共同享有，而不 和服务由全体社会公众共同享有， 能为一个人所单独享有。 能为一个人所单独享有。虽然社会公众 的具体范围有大小不同， 的具体范围有大小不同，但作为社会公 共事务就意味着这个社会中的全体公众 都可以享用这种物品，享受这种服务。 都可以享用这种物品，享受这种服务。
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1．依据市场化资源配置的有效程度界定 ► 有学者认为，在市场经济体制下，社会事务一般可 有学者认为，在市场经济体制下， 依照市场化资源配置的有效程度来进行划分。 依照市场化资源配置的有效程度来进行划分。 ► 所谓“市场化资源配置”，是指通过市场自由竞争 所谓“市场化资源配置” 的方式来安排社会资源（如人、 信息、 的方式来安排社会资源（如人、财、物、信息、时 间等资源）的配置和使用； 间等资源）的配置和使用； ► 所谓“有效”，是指福利经济学当中的“帕累托效 所谓“有效” 是指福利经济学当中的“ 按照福利经济学的解释， 率”。按照福利经济学的解释，在理想的市场经济 状况下，社会资源的配置可以达到“帕累托有效” 状况下，社会资源的配置可以达到“帕累托有效”。 然而，现实社会并不能完全达到“帕累托有效” 然而，现实社会并不能完全达到“帕累托有效”的 预设条件， 完全竞争、无外部经济效应、 预设条件，如，完全竞争、无外部经济效应、交易 成本为零等。因此， 成本为零等。因此，市场化资源配置方式是有限度 的。
►一般而言，公共事务是社会成员 一般而言，
个人和私人组织不愿做、做不好、 个人和私人组织不愿做、做不好、 做不了而又是社会存在与发展所 必需做的事务。因此， 必需做的事务。因此，在某种程 度上可以说，公共事务是“ 度上可以说，公共事务是“无利 可图”的事务。这表明， 可图”的事务。这表明，公共事 务是非营利性的事务。 务是非营利性的事务。
► 根据是否具有非竞争性和非排他性这两
个标准，可以把社会事务分为私人事务、 个标准，可以把社会事务分为私人事务、 公共事务和混合事务。 公共事务和混合事务。 ► 如果所提供的物品既不具有非竞争性， 如果所提供的物品既不具有非竞争性， 又不具有非排他性特征的社会事务， 又不具有非排他性特征的社会事务，属 于私人事务； 于私人事务； ► 所提供的物品同时具有非竞争性和非排 他性特征的社会事务，属于公共事务； 他性特征的社会事务，属于公共事务； ► 所提供的物品只具备其中一个特征的社 会事务则属于混合事务。 会事务则属于混合事务。
二、公共事务的基本涵义
► 公共事务：由“公共”和“事务”组成。 公共事务： 公共” 事务”组成。 ► 行政学家一般把“公共”看作是与“私人” 行政学家一般把“公共”看作是与“私人”
相对的概念，认为“公共”是国家、 相对的概念，认为“公共”是国家、政府和 社会公共组织的职能活动范围； 社会公共组织的职能活动范围；与多数人的 利益相关，有较多的社会公众参与； 利益相关，有较多的社会公众参与；表示一 个众人的事务领域。 个众人的事务领域。 ► 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有的”、 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有的” 公用的” 公众的” 共同的” “公用的”、“公众的”、“共同的”、 社会的” “社会的”。
► 所谓非竞争性是从物品消费的特点来看， 所谓非竞争性是从物品消费的特点来看，
即一个人在消费某项物品的同时，其他 即一个人在消费某项物品的同时， 人也可以消费等量的同类物品。 人也可以消费等量的同类物品。 ► 所谓非排他性是从物品的所有关系来看， 所谓非排他性是从物品的所有关系来看， 即同一物品不仅供其占有者来使用， 即同一物品不仅供其占有者来使用，而 且无法排斥占有者以外的人来使用。 且无法排斥占有者以外的人来使用。
► “事务”通常指所做的或要做的事情。而 事务”通常指所做的或要做的事情。
事情指人类生活中的一切活动。据此， 事情指人类生活中的一切活动。据此， 事务” “事务”就是指人们所从事的各种社会 活动，包括政治、经济、科学、 活动，包括政治、经济、科学、文化及 其他各项社会活动。 其他各项社会活动。 ► 依据上述解释，可把公共事务作如下界 依据上述解释， 公共事务是与“私人事务” 定：公共事务是与“私人事务”相对的 概念，它是指与社会公众整体利益、 概念，它是指与社会公众整体利益、共 同利益相联的各种活动。 同利益相联的各种活动。
4．非营利性 ►非营利性是公共事务区别于私人事 务的重要标志之一。 务的重要标志之一。作为涉及社会 利益和全体公众利益的一系列活动， 利益和全体公众利益的一系列活动， 公共事务的性质和目的在于为社会 公众谋福利，不以营利为目的。 公众谋福利，不以营利为目的。这 是由公共事务的公共性决定的。 是由公共事务的公共性决定的。 ►如前所述，公共事务以实现公共利 如前所述， 益为依归， 益为依归，不以追求某一个体的自 身利益最大化为目的。因此， 身利益最大化为目的。因此，可以 公共事务是公益性的事务。 说，公共事务是公益性的事务。
► 由此，可以依照市场化资源配置的“有效 由此，可以依照市场化资源配置的“
程度”将社会事务划分为私人事务、 程度”将社会事务划分为私人事务、公共 事务以及介于两者之间的中间事务。 事务以及介于两者之间的中间事务。
► 完全可以通过市场化资源配置方式得到有效解
决的社会事务，属于私人事务， 决的社会事务，属于私人事务，如，支配个人 或家庭收入、选择日用消费品、 或家庭收入、选择日用消费品、确定企业规模 和经营方向等。 和经营方向等。 ► 无法通过市场化资源配置方式得到有效解决的 社会事务，属于公共事务， 社会事务，属于公共事务，如，提供纯公共物 品和服务（如国防外交和公共安全）、 ）、稳定宏 品和服务（如国防外交和公共安全）、稳定宏 观经济、维护市场公平竞争等。 观经济、维护市场公平竞争等。 ► 可以部分或局部通过市场化资源配置的方式得 到有效解决的社会事务，属于中间事务， 到有效解决的社会事务，属于中间事务，如， 准公共产品和服务的提供（如高等教育、 准公共产品和服务的提供（如高等教育、职业 教育、卫生等）、 ）、行业管理等 教育、卫生等）、行业管理等 。