行政管理学第2章(郭小聪)
郭小聪（第3版）《行政管理学》课后习题【圣才出品】
郭⼩聪（第3版）《⾏政管理学》课后习题【圣才出品】第⼀篇绪论第⼀章⾏政管理学概说⼀、关键术语1．⾏政管理答：（1）⾏政管理的概念⾏政管理是指⼀种以国家权⼒为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）⾏政管理的特点①⼀切⾏政活动都是直接或间接与国家权⼒相联系，以国家权⼒为基础的。
②⾏政管理是根据国家法律推⾏政务的组织活动。
在执⾏中⼜能动地参与和影响国家⽴法和政治决策，制定政策是⾏政管理的⼀种重要活动⽅式。
③⾏政管理既管理社会的公共事务，⼜执⾏阶级统治的政治职能。
④⾏政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改⾰等⽅式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤⾏政管理是⼈类改造社会的实践活动的⼀个特定领域，有它⾃⾝发展的客观规律性。
（3）⾥格斯将⾏政管理分为三种形态来对其进⾏考察①融合型⾏政管理模式其主要特征是：以农业⽣产⼒为经济基础，经济结构与⾏政结构重叠，⾏政制度同时也是⼀种分配制度，⼟地的分配是政府的重⼤事务，君王是分配制度的中⼼。
②衍射型⾏政管理模式其主要特征是：以⼯业⽣产⼒为经济基础，整个⾏政管理制度市场化。
③棱柱型⾏政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，⾮经济因素仍然对⾏政管理产⽣较⼤影响；传统社会的⾏政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很⼤的影响⼒，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理⼀般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于⾏政改⾰的理论和实践模式，主要是来⾃公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的⼀些关于⾏政改⾰的理论设想。
②核⼼思想新公共管理的核⼼思想是：把私⼈部门的管理⼿段和市场激励结构引⼊公共部门和公共服务之中，其⽬标不只是在公共⾏政内部作技术上的专业化努⼒，也不只是对公共部门进⾏改⾰，⽽主要是让公共部门从转换机制⼊⼿，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
行政管理学第2章
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
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四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
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(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
《行政管理学》第二章要点
《行政管理学》第二章要点第二章行政环境（行政管理在怎样的环境下发生的？）第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的概念、内涵、基本属性1、行政环境的概念：所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
2、行政环境的内涵：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。
（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。
（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
3、行政环境的基本属性：（1）复杂性；（2）相关性与综合性（构成因素之间相关、各种相关因素的影响是综合的）；（3）层次性（行政环境系统本身有层级、不同环境因素对行政系统影响程度有差异）；（4）动态性。
二、行政环境的类型1、自然行政环境与人造行政环境（以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准划分）（1）自然行政环境：指对行政系统的存在和运行有影响的各种自然因素的集合或统称。
（2）人造行政环境（社会环境）：在人类活动中形成和发展起来的，且能够对行政系统的存在和运行产生影响的各种环境因素的总和。
（最为重要，包括人类自觉行动的产物，如制度、宗教文化活动；人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如污染、战争、文化遗产等。
可细分为政治环境、经济环境、文化环境三个小类别。
）2、宏观、中观、微观行政环境（根据对特定行政系统的作用与影响层次为标准划分）（1）宏观行政环境：能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。
（宏观行政环境对特定行政系统产生根本性影响：1.空间的全域性和时间的战略、长远性；2.全局性和全面性；3，导向性和决定性。
）（2）中观行政环境：这一概念具有极强的相对性。
（3）微观行政环境：涉及的空间和时间范围较狭小、短暂，一般在行政行为主体感官范围内，其影响更为直接、实在。
郭小聪《行政管理学》课后习题(行政主体与行政职能)【圣才出品】
第二章行政主体与行政职能一、关键术语1．权力与行政权力答：（1）权力指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。
权力具有如下四层内涵：①权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。
②权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。
③权力是一种社会职位的标志。
④权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。
（2）行政权力指以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。
行政权力的定义，包括以下四个方面的内容：①行政权力的主体是国家行政机构；②行政权力的职能是执行国家意志；③行政权力的作用方式是强制性地推行命令；④行政权力的客体是全社会。
行政权力具有普遍性，它的作用对象是全体公民、全部社会组织。
2．职能与行政职能答：（1）职能指人、事物、机构应有的职责和功能。
（2）行政职能指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
它包含如下基本内容：①从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。
在政府活动范围方面，包括政治职能、经济职能等；在政府活动性质方面，包括统治性职能、保卫性职能等。
政府的活动范围和性质，实质上是政府与社会、政府与企业、政府与公民间关系的反映。
②从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。
行政管理是一个过程，具有一定的程序，亦即政府必须通过多个管理环节来完成其所承担的行政任务，实现行政目标。
二、复习思考题1．政府的基本内涵是什么？答：（1）政府的基本内涵政府的一般内涵，大致上有两种分类：①广义上的政府指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。
英国《大众百科全书》的将政府定义为：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。
行政管理学课件(PPT 38张)
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
《行政管理学》郭小聪(第二版)课后习题和答案
《行政管理学》郭小聪（第二版）第1章行政管理学概说名词解释：行政管理行政管理学简答题：简述行政管理的“公共性”。
行政管理学具有什么样的学科特点？简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。
1.行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理社会公共事务管理政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。
弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式2.行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平行政管理学的学科特点:1强烈的实践性它有它的理论基础学科范畴学术规范研究范式2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程3对象的复杂性4知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的3.行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化计划化协调化效率化L.V.史坦因《行政学》行政学这词源于此威尔逊《行政之研究》主张把行政管理当作独立一门学科弗雷德里克·W ·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响梅奥霍桑试验马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》巴纳德《经理人员的职能》西蒙《行政行为》麦格雷戈《企业管理中的人性》3.系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦信息论控制论贝塔朗菲一般系统理论罗森茨韦克环境系统理论帕森斯社会系统理论约翰·高斯 "生态理论"菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内 "权变理论"4.多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派F.E.卡斯特系统管理学派爱德华·S·奎德公共政策系统分析学派詹姆斯·布坎南公共选择理论学派道格拉斯·C·诺思新制度主义学派第2章行政主体与行政职能名词解释：权力与行政权力职能与行政职能简答题：政府的基本内涵是什么？简述行政权力的特点。
行政管理学(郭晓聪主编)
1.12作为理论形态的行政管理学：研究对象和课程内容1.行政管理学的研究对象及其学科特点前面从管理活动的角度论述了行政管理的内涵和特点，这里我们进一步从理论形态来考察行政管理学的研究对象及学科特点。
“人们从事科学是为了认识那永恒的事物，而不是为了认识暂时出现，但不久就消失的事物”.行政管理学作为一门独立的学科，他也有自己独特的研究任务和研究对象。
根据上述行政管理活动的内涵，我们可以给行政管理学下一个定义：行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事物管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原则、原理‘方法和技术的科学。
他的任务就是揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术，而不是停留在对暂时的偶然的现象的描述上。
其研究对象可分为四个部分：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务的研究；三是对社会公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。
这四个方面构成了行政管理学学科体系的研究领域，“行政管理学”这门课程所教授的是这些研究领域的共同原理和基本方法。
与其他人文社会科学的学科相比，行政管理学具有如下学科特点。
第一，强烈的实践性。
从理论形态上说，行政管理学也与其他人文社会科学一样，有他的理论基础、学科范畴、学术规范和研究范式。
但相对而言，行政管理学是一门更接近与时间和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。
美国的斯蒂尔漫教授把行政管理学称为“不寻常的实践科学”。
他还说：“在美国学习行政管理，不能像在其他国家一样，只有靠读具有激进的反国家主义政治传统倾向的教科书就能理解。
”言下之意，在美国学习、研究行政管理，必须注重对实践中的行政管理的学习和研究，只有这样才能学习通透、研究的深。
实际上，斯蒂尔漫教授的看法在任何国家都通用，这是行政管理学的学科特点决定的。
第二，鲜明的政治性。
行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。
第2章 行政主体与行政职能(郭小聪,第四版)
功能，•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说，– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
的结果等问题» 第五级
基本内容
从静态看，行政职
能反映政府活动的
LOGO
范围和性质
从动态看，行政职 能反映政府活动的 过程、作用方式和
作用方向
地方各级人民政府
LOGO
2019/10/25
2.1.单1 击政此府的处基编本内辑涵母版标题样式 4
• 单击此处编国家辑和母地方版各级是文人国民家本政权府力样都机式由关相的应执的行人机民关代表大会产生，
– 第二级
•
第三级
政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
我国政府的– 第四级
国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
» 第五级
社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
能能能
LOGO
15
2.3.3单击我国此政处府行编政辑职母能的版转标变题样式 16
行政管理学（第四版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第四版）
郭小聪 主编
单第击二章此处行编政辑主体母与版行标政题职样能式
• 单击此处编辑母版文本样式
–2.第1 二行级政主体：政府
• 第三级
2.2 政– 第府四行级政的权力基础
» 第五级
2.3 政府的行政职能
LOGO
2019/10/25
郭小聪(第3版)《行政管理学》课后习题【圣才出品】
第一篇绪论第一章行政管理学概说一、关键术语1．行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
政府经济学02第二章政府经济职能与管理效能
2021/3/27
CHENLI
7
• C、资源配置的原则：
• ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率
是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都 不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称 为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改 进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。）
2021/3/27
CHENLI
2
政府经济学 郭小聪主编
关键词
• 政府职能 • 国家职能 • 政府经济职能 • 政府经济管理效能 • 政府失败
21世纪公共管理系列教材
2021/3/27
CHENLI
3
政府经济学 郭小聪主编
21世纪公共管理系列教材
第一节 政府经济职能
2.1.1 政府职能概述
国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务 及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级 统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
• 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过
资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使 得某些人的境况得到改善，则社会福利得到增进。
• 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个
人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人 均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐 在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。 这种状况就是帕累托增进。
4）1998年至今，政府经济职能转变的新阶 段。这个阶段落实到国务院的机构改革上。
——生产要素之间的分配 （暴利税）
——各收入阶层的家庭之间的分配 （遗产税的利弊衡量， 大陆提上日程，香港2006年取消？）
——当代与下代人之间的分配
行政管理学(二)
第二章行政管理学的产生与发展一、行政管理学的产生行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪未20世纪初。
早在1865年，德国学者史坦因就曾使用过“行政学"一词，但他所说的“行政学”不是我们现在所讲的行政管理学，而是行政法学。
对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗Lj威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。
除此之外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有:1900年美国学者古德诺的《政治与导论》,以及1927年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教材书《公共行政原理》。
以上著作的发表，标志着行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来.西方行政管理学在19世纪未20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。
第一，从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学的一个必然结果，也是西方管理实践的研究，早在作为相对独立的行政管理学产生以前就存在.古希腊学者里士多德在其《政治学》、英国学者洛克在其《政府论》、法国学者孟德斯鸠在其《论法的精神》等著作中都阐述过行政机关与立法机关及其机关的关系，甚至论述过行政机关的职能及其运行状况。
但是，他们还没有把行政作为一个独立的对象来中以研究,在关行政的研究还只是作为政治学的一部分内容来加以讨论.例如，早在古希腊时期的大理论家亚里士多德在其著作《政治学》一书中,就把当时城邦的职能划分为议事、行政和审判三种职能，并对行政机构及其产生和活动的原则进行了比较详细的论证。
错误!但在亚里士多德那里，行政还未获得独立的地位，只是城邦这个政治体系中的一个组成部分。
当洛克提出分权的原则时，即主张把行政权与立法权、外交权分离开来，并将这些不同的权力交由不同的机关或官员掌管时,也就意味着行政有可能获得相对独立的地位.当孟德斯鸠最终确立了立法、行政与司法威权分立,相互制衡的理论原则时，这就预示着行政已经在理论上获得了相对独立的地位，从而表明在理论上较为独立地研究行政学成为可能.因此,从最初诉理论渊源来讲，行政管理学确实是从政治学发展而来的,并且是政治学自身发展的一个必然结果.但是,在理论上推动行政管理学产生的学术动因并非仅仅是政治学，与此同时还有管理学。
行政管理学第2章
行政 职能 的特 征和 作用
行政职能的特征
广泛性。行政管理的内容非常 广泛，涉及国家和社会生活的 各个领域。
从静态上看，它涉及社会政治、 经济、文化、教育、社会保障、 环境保护等各个方面；从动态 上看，它包括行政管理过程从 计划、组织到控制的各个环节。
行政 职能 的特 征和 作用
行政职能的特征
政府 职能 转变 的基 本内
容
职能重心的转变
随着社会主要矛盾变化，政府 职能重心由阶级职能逐步转向 社会管理职能。从以经济职能 为主向以经济和其他社会事务 管理职能并重的方向发展，以 促进经济和社会协调有序地发 展。
政府 职能 转变 的基 本内
容
职能方式的转变
由运用行政手段为主向运用经 济手段，并将经济手段与法律 手段、行政手段结合起来；
政府 的基 本职
能
社会职能(Social Function)
劳资协调职能。随着社会主义 市场经济的成熟，劳动市场日 益完善，企业可以自由决定用 工，工人可以自由寻找职业， 企业家与工人的关系将大大有 利于目前厂长与职工的关系。
政府 的基 本职
能
社会职能(Social Function)
公共建设职能。在市场经济条 件下，政府应该承担起社会基 础设施建设和公共工程建设的 职能。
【补充阅读材料2－2】重妥善授权而非事必躬亲
谢 谢！
【补充阅读材料2－1】社会公平与经济发展——政府职 能的转型
行政 的运 行职
能
行政职能按行政管理实际运行
来划分可分为以下几个步骤： 计划——组织——领导——控 制
2.3 我国 政府 职能 转变
政府职能转变是指政府在一定 时期内，根据经济和社会发展 的需要，对其职责范围、内容、 方式进行的调整与转移。
郭小聪_行政管理学(第二版)课后答案
我国如何有效推行行政组织改革：1转变政府职能：合并裁剪政府的企业教育文化等管理部门和综合部门内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性政府紧缩编制节省开支2优化行政组织结构：设置机构必须合理克服官僚3提高行政组织的法制化水平4提高行政组织的管理水平：树立新观念接受群众公众公开注重创新实绩观念接受民主监督 提高管理设备技术方法的现代化制度 对公务员职业培训提高素质
二、
1.我国公务员管理的原则：1公平公开竞争原则：考试 不因性别出生种族歧视 2功绩原则 ：是关于任用考核奖励标准依据3党管干部原则：党委要在人事制度改革中发挥领导作用 制定党组织路线干部政策 推荐并管理政府机关的重要干部 4法制管理原则：依据法律依法管理依法行政
2.人力资源管理和传统人事管理区别; 人事管理与人力资源管理内容不同。人事管理强调的是以工作为核心，看重人对工作的适应性，人应该服从领导、服从组织分配，服从工作需要。对人的评价也只是对其工作成果（绩效）评价。而不注重甚至忽视个人的愿望的发展。人力资源管理强调以"人"为核心，寻找"人"与"工作"相互适应的契合；强调企业的基石是人，企业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作，创造一个个人与企业的价值共同体，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来。 2、人事管理与人力资源管理在企业中的战略地位不同。国有企业的人事管理部门只是一个负责干部工作的业务部门或办事机构。而人力资管理则是企业经营战略的重要组成部分，特别在当代网路资讯技术飞速发展、以"智富"为特征的知识经济社会中，人作为新知识、新技术、新思维、新理念的主体，成为企业的特殊资本。因而，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核心。 3、人事管理与人力资源管理的着力点不同。人事管理主要着眼于当前人员（岗位）的补充与上岗培训等。而人力资源管理则是谋求企业长远发展，追求投入产出的最佳方式，使"合适的人在合适的位置上"，以启动员工为手段，创造出以十当百，以百当千的积数效绩。 4、人事管理与人力资源管理在机构系统及职能设置上不同。在国有大中型企业上层有党委组织部门或人事部门，教育培训工作分别由教育、劳资部门管理。而人力资源管理是一个相互联系的有机整体，是一个完整的系统
行政管理学第2章(郭小聪)
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行政管理学第2章(郭小聪)
2.3政府的行政职能
2.3.1行政职能的含义与地位 2.3.2行政职能的分类与内容 2.3.3我国政府行政职能的转变
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行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能的含义：
政府为了维护阶级统治和促进社会 发展，在社会各个领域中所承担的职 责和所发挥的功能，它反映政府活动 的范围、内容、过程和方式等。
治安职能
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提供服务
检查监督
行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能转变的含义：
是指政府根据社会环境的变化和发展的 需要，对其履行职责的范围和发挥功能的 领域做出适当的调整。
行政职能转变的类型：
职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变
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行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能体系的弊端：
职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大
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行政管理学第2章(郭小聪)
我国政府行政职能的调整与改革
十一届三中全会 十四大报告
十三大报告
十六大报告
邓小平南巡讲话 十七大报告
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行政管理学第2章(郭小聪)
案例讨论
• P52 • 新疆订单农业：如何走出两难？
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行政管理学第2章(郭小聪)
3rew
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再见，see you again
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2020/12/6
行政管理学第2章(郭小聪)
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行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能的重要地位：
是建立行政组织的根本依据 它的变化是行政机构、人员编制改革
行政管理学第二章练习及答案
2.简述政党组织对行政管理的影响。 (1)通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方 面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。(2 分) (2)运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时 地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得 以有效运行、改善政民关系的重要保证。(1 分) (3)或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府 运用行政权力来实现自身的政治主张。(2 分)
14.现代行政管理的本质要求是( ) A.科学 B.民主 C.司法行政 D.依法行政 解析：现代行政管理的本质要求是民主。
15.20 世纪 70 年代中后期开始的新公共管理运动的实质是( ) A.还权于公民 B.还权于各种社会团体组织 C.还权于政府 D.还权于企业 解析：20 世纪 70 年代中后期开始的新公共管理运动的实质是还权于各种社会团体组织。
2.行政环境的基本属性有( ) A.复杂性 B.相关性 C.综合性 D.层次性 E.静态性 解析：行政环境的基本属性有：复杂性、相关性、综合性和静态性。
3.行政管理中的政治环境因素主要包括( ) A.国家政权的组织形式 B.政党制度 C.法律体系 D.选举制度 E.社会团体与社会流通性的发达程度
解析：行政管理中的政治环境因素主要包括：国家政权的组织形式、政党制度和社会团体 与社会流通性的发达程度。
4.在行政环境的类型中，与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行 政环境是( )
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2020/12/6
行政管理学第2章(郭小聪)
•第1篇 绪论
第2章 行政主体 与行政职能
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行政管理学第2章(郭小聪)
案例导入
• P52 • 新疆订单农业：如何走出两难？
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行政管理学第2章(郭小聪)
2.1行政主体：政府
2.1.1政府的基本内涵 2.1.2政府的本质和特点 2.1.3政府的基本结构
国务院 省级政府 县级政府 乡级政府
行政管理学第2章(郭小聪)
2.2政府行政的权力基础
2.2.1行政权力的基本内涵 2.2.2行政权力的特征 2.2.3行政权力与其他国家权力的区别
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行政管理学第2章(郭小聪)
权力是
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一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源
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行政管理学第2章(郭小聪)
政府的 基本特点
主权性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性
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行政管理学第2章(郭小聪)
•办公机构
•首脑机构
政府的 一般结构
•职能机构
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•直属机构 •派出机构
行政管理学第2章(郭小聪)
我国政府的结 构
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行政管理学第2章(郭小聪)
政府的一般内涵：
广义内涵——泛指ห้องสมุดไป่ตู้切国家政府机关，
如立法机关、司法机关、行政机关以 及一切公共机关
狭义内涵——专指一个国家的中央和 地方的行政机关
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行政管理学第2章(郭小聪)
我国政府的内涵：
宪法总纲第二条——中华人民共和 国的一切权力属于人民。人民行使国 家权力的机关是全国人民代表大会和 地方各级人民代表大会。人民依照法 律规定，通过各种途径和形式，管理 国家事务，管理经济和文化事业，管 理社会事务。
协调职能
指挥职能
行政管理学第2章(郭小聪)
特殊管理活动的行政职能：
国家政治事务的管理职能 社会经济发展的管理职能 社会公共事务的管理职能
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行政管理学第2章(郭小聪)
国家政治事务 社会经济发展 社会公共事务
防卫职能
统筹规划 制定政策
科教职能 公共服务
外交职能
信息引导 组织协调
社会保障 人口控制
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行政管理学第2章(郭小聪)
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2020/12/6
行政管理学第2章(郭小聪)
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行政管理学第2章(郭小聪)
2.3政府的行政职能
2.3.1行政职能的含义与地位 2.3.2行政职能的分类与内容 2.3.3我国政府行政职能的转变
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行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能的含义：
政府为了维护阶级统治和促进社会 发展，在社会各个领域中所承担的职 责和所发挥的功能，它反映政府活动 的范围、内容、过程和方式等。
治安职能
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提供服务
检查监督
行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能转变的含义：
是指政府根据社会环境的变化和发展的 需要，对其履行职责的范围和发挥功能的 领域做出适当的调整。
行政职能转变的类型：
职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变
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行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能体系的弊端：
控制
行政管理学第2章(郭小聪)
行政权力的内容：
主体——国家行政机构 职能——执行国家意志 作用方式——强制性地推行命令 客体——全社会
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行政管理学第2章(郭小聪)
行政权力的特征
内在特征： 阶级性 社会性 渗透性 有限性
外在特征（运行特征）： 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一 运行中的权力膨胀
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行政管理学第2章(郭小聪)
行政职能的重要地位：
是建立行政组织的根本依据 它的变化是行政机构、人员编制改革
的关键
是行政运行机制科学化的依据 它的实现情况是行政管理结果检验的
依据
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行政管理学第2章(郭小聪)
控制职能
计划职能
一般管理活动 的行政职能
组织职能
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行政管理学第2章(郭小聪)
•由人民代表大会产 生，是国家权力机
关的执行机关
•宗旨是为人 民服务
我国政府 基本含义
•运用行政手段 指挥活动
•向本级权力机关负责，向 上一级政府负责、报告工作
并接受监督
•要全方位进 行行政管理
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行政管理学第2章(郭小聪)
政府的本质：
国家、政府的本质是阶级性与公共 性的有机统一，是经济上占统治地位 的阶级进行阶级统治和社会公共管理 的工具。
职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大
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行政管理学第2章(郭小聪)
我国政府行政职能的调整与改革
十一届三中全会 十四大报告
十三大报告
十六大报告
邓小平南巡讲话 十七大报告
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行政管理学第2章(郭小聪)
案例讨论
• P52 • 新疆订单农业：如何走出两难？