法院审判执行工作白皮书

法院审判执行工作白皮书

绍兴法院危害食品药品安全

刑事案件审判状况

（2011年1月—2014年6月）绍兴市中级人民法院

二〇一四年八月

绍兴法院危害食品药品安全

刑事案件审判状况

（2011年1月—2014年6月） 前言

危害食品药品安全犯罪严重危害人民群众身体健康和生命安全，严重影响国家形象，损害党和政府公信力。近年来，绍兴两级法院充分发挥刑事审判职能，依法审理危害食品药品安全刑事案件，有力打击了一批罪犯，维护广大人民群众切身利益，保障社会主义市场经济秩序，促进了社会和谐稳定。一、案件基本情况

2011年1月-2014年6月，全市法院共受理危害食品药品安全犯罪案件197件，审结194件，判决罪犯235人。其中，2011年少量危害食品药品安全犯罪案件依照生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪等罪名追究刑事责任，2012年-2014年6月处理的案件中也存在上述情况。2012年，共审结生产、销售假药、劣药案件97件，判决罪犯116人；审结生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准的食品案件3件，判决罪犯3人；2013年，共审结生产、销售假药、劣药案件54件，判决罪犯68人；审结生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准的食品案件29件，判决罪犯32人；2014年1-6月，共审结生产、销售假药、劣药案件9件，判决罪犯10人；审结生产、销售有毒、有害食品、不符合安全标准的食品案件2件，判决罪犯6人。在上述案件的处理中，共缴获铬超标胶囊43800余万粒，假性药9700余粒、1300余盒（瓶），有毒、有害鸟、畜2200余只，此外，还缴获了一批假酒、降压药、镇咳药等。上述案件呈现出如下特点：（一）结案数经过井喷式增长后有所下降 从统计数据看，2012年共审结案件100件，判决罪犯119人，相较2011年呈现井喷式增长；2013年共审结案件83件，判决罪犯100人，比2012年分别下降17%、15.97%；2014年1月至6月共审结案件11件，判决罪犯16人，比2013年同期分别下降78.85%、75.38%（见表一、表二）。2012年度案件大幅上升的原因在于集中查处了一批铬超标胶囊、假性药案件。

表一:2012年-2014年6月结案数

20

406080

1001202012

2013

2014.1-6

表二:2012-2014年6月判决罪犯人数

204060801001201402012

2013

2014.1-6

（二）所涉罪名、涉案区域、犯罪对象相对集中

1、罪名集中于假药犯罪1。在已审结案件中，假药类案件明显多于有毒、有害食品类案件，2012年度，假药案件与有毒、有害食品案件占总案件量的比例分别为97%、3%；2013年度分别为65.06%、34.94%；2014年1-6月分别为81.82%、18.18%（见表三）。表三：2012年-2014年6月假药及有毒有害食品案件占比

97%

3%

1

、该类案件所涉及的四个主要罪名，全市仅有生产、销售假药罪及生产、销售有毒、有害食品罪的收结案情况，无生产、销售劣药罪及生产、销售不符合安全标准食品罪的收结案显示。

2014.1-6

18.18%

2、区域性特征明显。假药案件主要集中于诸暨市及越城区，两区域的案件数量占假药案件总数量的74.38%，而上虞区、柯桥区、新昌县均在10%以下，其中新昌县仅占1.88%。有毒、有害食品案件则集中于新昌县，占有毒、有害食品案件总数量的85.29%（见表四）。

表四:2012年-2014年6月各县（市、区）法院总结案数

10203040506070诸暨市

越城区

嵊州市

上虞区

柯桥区

新昌县

3、犯罪对象集中于铬超标胶囊、假性药。假药案件的犯罪对象中97.14%为假性药，其余则为假冒的降压药、风湿药、蛇油膏、创口贴、阿胶等。除此之外，还以其他相关罪名审结了一批假茅台、五粮液、鱼翅、食用油等案件；有毒、有害食品案件的犯罪对象中85.29%为铬超标胶囊，其余则为含琥珀胆碱、呋喃丹的鸟、畜等。（三）犯罪主体多为低学历、本地籍，且以单独犯罪为主

从统计数据看，初中及以下学历的共198人，占被告人总人数的84.26%；本地户籍被告人共174人，占被告人总人数的74.04%，与其他犯罪中本地籍被告人占30%相较有鲜明的对比；单独犯罪共170起，占总案件量的87.63%。（四）犯罪行为隐蔽性强、查证难度大

在假药案件中，被告人均没有正规的购、销记录，此外还有大量的被告人没有固定的生产经营场所，在各地流窜作案。上述种种因素造成取证困难，对被告人已销售数量难以准确认定，仅能根据查获数量认定犯罪金额，在一定程度上影响了对社会危害性的评估、对犯罪分子的量刑及对违法所得的认定与追缴。二、惩治危害食品药品安全犯罪采取的主要措施 （一）突出重点，依法打击违法生产经营者

全市两级法院始终贯彻落实宽严相济的刑事政策，对累犯、惯犯、系列案件中的主犯、对人体健康造成严重危害、销售金额巨大的罪犯，以及处于生产、销售源头的罪犯从重打击。铬超标胶囊系列案中，39.39%的被告人被判处实刑，其中销售金额巨大的被告人王某被判处有期徒刑十一

年。对出售含琥珀胆碱的狗肉、病死猪等严重危害食品安全的案件，一律适用实刑。如：被告人罗某某、陈某某分别因将家狗用琥珀胆碱毒杀后出售获刑一年、十个月；被告人仓某某因收购、贩卖病死猪获刑一年。同时，对于具有法定从轻、减轻处罚及酌定从轻处罚情节的罪犯依法从宽。如：针对本地区假性药案件呈现涉案金额较少、危害性较小的特点，对涉案被告人均判处三年以下有期徒刑，同时适度适用缓刑（见表五、表六）。2011年-2014年6月，全市有毒、有害食品及假药案件的服判息诉率为98.86%、再犯罪率为1.44%，达到惩罚和预防犯罪的效果。

表五：有毒、有害食品刑期表

11人, 26.83%

12.2%

表六：假药案件刑期表

68.56%

31.44%

（二）加大力度，从严惩处职务犯罪

当前食品药品安全犯罪易发多发，与一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守有着较大关系。从审结的案件情况来看，因部分监管人员不认真履行职责，致使有多次违法行为记录的胶囊生产企业顺利通过换证；有多次违法行为记录、情节严重的企业未被吊销许可证照；涉嫌犯罪的行为未移送公安机关依法追究刑事责任。2012年及2013年，全市共有八名食品药品监管人员被依法惩处。（三）多措并举、统一裁判尺度

全市法院审结的危害食品药品安全犯罪案件虽多为单被告案件，但其间也存在系列案和同类型案件，统一裁判尺度显得尤为重要。一方面，绍兴中级法院通过加大案件督办力度，制定指导性意见，统一同类型案件的裁判尺度、提高审判质量、应对社会监督。如绍兴中院于2012年3月会同检察院、公安局、食品药品监督管理局等部门出台了《关于假（劣）药品的司法认定等有关问