理性权变观点下的组织结构演变探讨

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理性权变观点下的组织结构演变探讨

织理论概述

人类的组织源自于远古时代，但

直到近百年来才有现代化企业组织。自从１８世纪西方工业革命之后，生产型态发生巨大的改变，大批工人涌进工厂从事生产工作。１８２０年出现轻工业工厂的生产型态，并由于工厂人数越来越多，工作开始强调专业分工。

１９世纪末期，由“科学管理之父”泰勒（Ｔａｙｌｏｒ）首创科学管理（ＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ），其通过规划、标准化与客观分析等方式，着重论述如何架构组织中个人的工作，以期使效率与产量极大化。

１９１６年费尧（Ｆａｙｏｌ）出版《工业与一般行政》中首先提到十四项管理原则，包括：分工；职权与职责；纪律；指挥统一；命令统一；共同利益优于个别利益；奖酬公平；集权化；层级；秩序；公平；人事稳定；自动自发；团队精神。随后德国学者威伯在分析了许多政府、教会、军队和企业组织后，认为职权、层级和官僚体制三者是一切社会组织共同的基础。

然而，随着产业竞争环境的剧烈变化，

组

内容摘要：组织经营的外在环境改变

时，相应的策略调整会影响组织的设计。近年来国际化与信息化的趋势带动下，环境变化越来越剧烈，迫使企业朝向更有弹性的方向发展。本文主要以理性权变的观点，研究组织变化的发展过程，并且探索了在新的环境变化中产生的新组织型态，以期领会其中演变的逻辑过程，供有关方面参考。关键词：理性权变 组织 组织结构外包 无边界组织

■杨湘怡 博士生（复旦大学管理学院 上海 ２００４３３）◆

中图分类号：Ｆ２７９ 文献标识码：Ａ

企业开始追求最适当的组织经营型态。管

理学界组织结构的模型很多，也有许多学者提出许多不同的理论观点，大致可归纳为三种。

交易成本论（Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎ　ＣｏｓｔＥｃｏｎｏｍｉｃｓ）的观点，认为个别成员为有限理性，以自利角度出发，将自己产出与其它成员进行交换，由于信息复杂性与风险不确定性的因素，这种交换方式会衍生出高昂的交易成本，于是将这样的市场交易内部化后，形成组织结构，透过组织层级中的指挥督导、协调控制等机制来降低交易成本。

激进马克思主义（Ｒａｄｉｃａｌ　Ｍａｒｘｉｓｍ）观点，此观点站在劳方立场，认为资方和管理者主要着眼于维持或提高其地位或权力，以进行彻底的专业分工，来达到提高产出与降低员工影响力的双重效果。

理性权变（Ｒａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｃｙ）的观点，主张没有完美的组织结构，组织结构的演变须配合内外在环境因素的变化来进行调整，设计出最理想适合于该环境下的组织，以便提升组织效能。

虽然前二者都有不少学者支持，但在管理学界仍是以理性权变的观点为主流。从理性权变的观点来看，组织结构会因许多内外因素而改变，最早以知名社会学者钱德勒（Ｃｈａｎｄｌｅｒ，１９６２）提出“结构跟随策略”为最经典。普甫（Ｐｕｇｈ，１９６９）提出对组织结构影响中的若干种因素，包括组织历史、所有权与经营状况、规模、策略、科技、营运据点数与对外依赖性等七大类。组织行为学者希拉吉（Ｓｚｉｌａｇｙｉ）认为组织要素中应该考虑外在环境、策略和技术的因素。尽管有许多学者相继提出许

多理论，但尚未有统一的论述，然而组织结构受环境的影响却是不争的事实。

西方组织结构的演变

从西方的发展来看，组织结构确实受到外在环境的影响很大，尤其是消费者需求的改变。１９０８年美国福特汽车公司首先强调大量生产（Ｍａｓｓ　Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ）来形成规模优势，以期降低成本。由于消费者需求大于供给，生产者只需大量生产来满足消费者，因此提升生产效率，降低生产成本。这一做法根据费尧所提出的“十四项管理原则”架构组织结构，强调垂直整合，以及上级命令与中央控制。此组织型态较为机械，层级较多，层层节制，不具弹性，通常又另称科层式组织或高脚式组织。

１９８０年后消费者的需求开始有多元化的倾向，企业为满足顾客不同的需求，开始进行分权生产（ＤｅｃｅｎｔｒａｌｉｓｅｄＰｒｏｄｕｃｔｉｏｎ），去中央化的分权生产模式。为满足不同顾客的需要，开始成立并授权给不同独立的事业部门，强调垂直的分工，有较低的弹性。

１９９０年后消费者的需求又产生更多的自主性，甚至要求量身订做，强调大量客制化的精简生产（Ｌｅａｎ　Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ），来满足顾客随时随地不同的需求。此时组织需要扁平和瘦身，来快速反应外面的变化，强调团队合作和员工自我管理，有些工作开始外包（Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）出去，使得组织的结构又更加缩减，增加更多的弹性与灵活度。

２０００年后进入到所谓的合伙生产（Ａｇｉｌｅ　Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ）时期，为提升公司的竞争能力，将企业内部比较不具竞争力的部门或功能外包出去，以降低成本，企业针对自己的核心能力（Ｃｏｒｅ　Ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｉｅｓ）作提升，以便继续维持竞争优势。由于企业有许多部分外包给其它公司，因此必须要与这些外面的公司连系结盟，彼此成为合伙关系。ＩＴ的使用也加强了这些公司的连系，强调彼此合作，创造双赢，以使弹性度达到最高。

组织再造与新型组织结构

在组织结构不断的演变中，以及目前世界性的经济不景气之下，使得许多企业面临经营环境的不确定因素愈来愈多，这样的不确定性带给组织结构很大的冲击，

对于组织设计者而言，更是一股前所未有的挑战。有许多企业组织再造与新型组织结构的论点被提出，其中较为知名的包括：扁平化（Ｄｅｌａｙｅｒｉｎｇ）。扁平化将原来高脚式组织或官僚组织的层级数缩减至合理的层级数，以增加组织的效能和效率。过去组织结构强调层级，导致信息传输缓慢；现在组织扁平化之后，透过信息网络连结，加快信息传递的效率。另外，在管理幅度的观念上也有所改变，过去认为一个经理不应管理超过８位部属；现在的扁平化组织下，一个经理已经可以管理１６个以上的员工。

企业工程再造（ＣｏｒｐｏｒａｔｅＲｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ）。企业工程再造的做法是摆脱过去的流程架构，重新再建立一套新流程，以加快流程运作速度和效果。这样的趋势不但使组织设计者要突破传统的思维，而且要有创新组织与流程架构的能力，对于员工而言，也必须学习新的技术和技能，以适应新的工作需求。

购并（Ｍｅｒｇｅｒ　ａｎｄ　Ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ，Ｍ＆Ａ）。当两个企业合幷为一个企业时，在生产、行销通路、财务管理等方面，皆可达到生产规模经济。企业合并与收购的做法在欧美盛行已久，目前由于国内商业环境争激烈，购并也已经成为时有所闻的事情。购并对组织设计者的挑战非常大，除了要将组织结构进行合理的调整之外，对于根深蒂固的组织文化也要融合在一起，以避免在组织结构整合时发生排斥的现象。

外包（Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）。由于网络与通讯

科技的发达，许多公司开始以外包的方式，

将公司内部较不具有竞争力的部分，转移

给其它在该方面具有竞争力的公司来做，

专业分工的方式可以为组织节省成本并提

升竞争优势。尤其是目前已经进入国际化

的时代，国际分工已成为未来趋势。对组

织设计者而言，如何将外包的公司视为是

组织功能中的一环，幷且设计出能与其分

工合作的组织系统。

以团队为基础的结构（Ｔｅａｍ－Ｂａｓｅｄ

Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ）。以团队为基础的结构主要特

色在于它突破传统官僚式组织部门间的障

碍，使组织更趋于水平化而非垂直化，并

将决策制定的权利下放至团队组织中，使

此类型组织更具有弹性。

虚拟组织（Ｔｈｅ　Ｖｉｒｔｕａｌ　Ｏｒｇａ－

ｎｉｚａｔｉｏｎ）。当传统的组织形态逐渐将组织

功能外包出去达到某一程度时，就形成小

型的核心组织，就形成所谓的虚拟组织或

网络组织（Ｎｅｔｗｏｒｋ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）或又

称模块化组织（Ｍｏｄｕｌａｒ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）。

它的企业运作功能主要是让其它具有竞

争力的公司来做，但又能以一种很好的

方式连结，宛如是同一家公司一样。在结

构上，它非常极权化，部门化程度很低，

甚至没有。

无边界组织（Ｔｈｅ　Ｂｏｕｎｄａｒｙｌｅｓｓ

Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）。在网际网络发展至今日的

规模，促进许多组织和部门单位间的界限

愈来愈模糊，甚至消失。无边界组织是朝

向消除指挥链而努力，并且不受控制幅度

的约束，信息共享并赋予团队权力以取代

部门。它可以突破地域上的限制，透过全

球化、策略联盟、顾客与组织之联系、以

及远距作业（Ｔｅｌｅｃｏｍｕｔｉｎｇ）等方式，来

消除因界限所产生的限制。

现代组织结构特征与发展

（一）传统与现代组织比较

随着时代的变迁与环境的发展，组织

结构兴起了很大的变化，特别是由于近年

来全球化与信息化的冲击，使得许多现代

组织结构起了很大的变化。这不但打破了

以往科层式组织的结构，这也需要对费

尧的“一般管理的十四原则”重新予以反

思。笔者将其进行归纳（见表１），以这十

四条原则做为传统与现代组织特征的比

较的基础。

（二）现代组织结构发展趋势

组织层级的缩减化。原先在早期科层

式的组织中，多层级职责分明，强调垂直

分工。但是在后来强调组织扁平化后，层

级逐步缩减，也随着信息网络增加沟通的

效率，管理幅度也渐渐增加。

组织边界的模糊化。随着网际网络发

展，使得组织内部交易成本下降，因而让

更多原先属于市场交易的部分内部化，使

组织边界扩张；或者使组织外部市场交易

成本相对变小，使得原先属于组织内部的

外部化。无论属于何种状况，都会使得组

织边界愈来愈模糊，甚至消失。这些组织

结构像外包、虚拟组织和无边界组织等，都

说明组织边界越来越模糊化的趋势。

组织结构的弹性化。庞大的科层式

组织虽具有规模优势，但较为僵固化，随

着环境加剧，企业经营风险增加，往往缺

乏弹性来面对外在环境新的变化。因此

许多新型组织结构理论应运而生，其倾

向于提倡有弹性的组织，以适应外在快

速的变化。

组织工作的多样化。以往传统的科层

式组织强调层层控制，过度专业分工，工

作范围受限，虽可产生学习曲线下降的效

益，但单位与员工的工作和技能却相当单

调。随着科技取代部分人力，以及组织弹

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４４商业时代 （原名 《商业经济研究》） ２００７年２９期