水土保持方案报告书技术审查要点

水土保持方案报告书技术审查要点

以水利部颁发的《开发性建设项目水土保持方案技术规范》为依据，针对近几年水土保持方案报告书审查中遇到的一些实际问题，提出如下技术审查要点。

1．前言属增加章节，简要说明工程概况，建设的必要性和意义，前期工作进展、方案编制和报审过程。

阐述本项目区的地形地貌（如山区、丘陵区、风沙区、平原区等），所属省级人民政府划分的水土保持三区（水土流失重点监督区、重点预防保护区、重点治理区），水土流失防治标准执行等级（按即将颁发的标准分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级）。

2．方案编制总则

（1）编制依据应分层次①法律法规——增加国务院《建设项目环境保护管理条例》，无直接关系的法律法规可不列。

②部委规章——增加《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部第12 号令）、《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》（即将颁发）。

③规范性文件——增加国务院《全国生态环境保护纲要》、各省（自治区、直辖市）人民政府《水土流失重点防治区划分公告》。

④规范标准——增加水土保持制图标准、监测规范、投资概算。⑤技术文件——大纲及评审意见、项目建议书的批复文件、地方水土保持规划。

⑥技术资料——项目可研报告、土壤侵蚀遥感调查成果等资料。

（2）水土保持相关规定均应执行如水土保持设施补偿费，按财政部、国家计委财综[ 2002]25 号文的规定执行，纳入了全国性行政事业性收费项目目录。但水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计费。

(3)方案编制深度

①总体深度要求按可行性研究深度把关。因行业间有差异，工作深度不同，审查时应区别对待。

②补报方案深度工程项目已开工建设、土体工程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深度，审查时可适当增加深度要求，但方案审查不能代替设计审查。

③同一项目的不同部分设计深度不同如项目涉及移民安置(迁建)区和专项设施(公路等)改(迁)建的，如可研阶段尚未具体落实，方案中提出水土保持要求，明确由地方政府在移民等相应规划中落实方案、检查、验收(建议另行向省级水行政主管部门编报水土保持方案) ；如果落实，深度应加深，一并纳入水土保持方案。

设计水平年

①建设类项目：工程验收后第1 年。②生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年。

3．项目及项目区概况

(1)增加工程项目特性表突出工程建设规模、建设地点、总投资、建设期、工程占地。

(2)增加施工组织和施工工艺介绍如施工场地布置、施工时序、土石方及砂石料开挖场地、运输、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能简单用“挖方-填方=弃方或借方”的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段、

材料质量、标段划分、运距等因素，经综合分析后提出平衡方案。

(4)主体工程比选方案的水土保持评价

用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标评价各比选方案(线路方案、场址方案) ，提出水土保持推荐方案。

(5)项目区自然概况应突出重点

①项目占地中各种地貌类型面积(如山区、丘陵区、平原区等) ，线路工程应分里程表述。不良地质区段应予说明。

②气象水文特点应突出年降水量、最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的6 小时或12 小时最大降雨、年均风速、大风日数、年均气温、极端气温、最高和最低月均气温、无霜期、≥ 10℃的积温；临河及低洼场地建设项目应说明场地高程、与洪水位关

系。

③植被突出植被类型、主要群落结构、植被覆盖率。④生态用水的来源和保证率。

(6)水土流失现状通过现场调查，参考区域最新公告的水土流失动态监测成果，用表格说明项目区各级侵蚀强度的面积、所占比例。

①土壤侵蚀模数背景值最好用当地实测成果和已有的科研成果，或用当地水文水保资料；在当地做过侵蚀因子研究的地区，可用流失方程式测算。

②说明本项目区所属的土壤侵蚀类型区及水土流失容许值(200 、500、1000t/km

2.a)

(7)社会经济调查项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料。4．水土流失预测

(1)预测基础指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害。

(2)预测时段、项目区划分①必须分时段进行预测，建设类项目一般只预测建设期，运行期可进行一定时段的分析；生产类项目分别对土建期、生产运行期进行预测。②必须分项目区进行预测，如主体施工区、土石料场区、堆弃渣场区、施工营地区、生活区等。

③各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段。

(3)水土流失量的预测方法①推荐使用类比法。用表格说明类比工程的可比性，实测类比工程产生的流失量( 用断面法、体积法测算) ，确定加速侵蚀系数A 和流弃比a。计算公式：

扰动地表流失量：W1=∑(Fi ×Mi×Ai ×Ti) 弃渣流失量：W2=∑(Si ×a×Ti)

②鼓励实验观测。如进行人工模拟降雨实验、设置断面进行雨后观测，取得有关参数。

③使用通用土壤流失方程式(A=R×K×L×S×C×P)，必须具备相应的试验资料。注

1：用土壤侵蚀分类分级标准套表格计算侵蚀量是不合理的。

注2：简单用流失量相加减的方法，得出新增流失量的负值是不合理的。④强调分析水土流失可能造成的危害(量和灾害) ，并据此确定相应的措施布局。

(4)预测结论及指导性意见

①在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失(量或危害)的重点区域或地段，亦即重点防治的区段。

②在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型( 如工程措施类、还是植物措施类) 。

③根据水土流失量的变化过程，提出防治工程( 特别是临时防护措施)的实施进度要求。④根据水土流失强度和总量，明确监测的重点时段、重点区段。

(5)关于水的流失，应引起重视和研究，并逐步完善。

5．防治方案

(1)防治目标要量化

①明确6 项量化目标：扰动土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、拦渣率、植被恢复系数、林草覆盖率。

②要求：既要达到规定指标，又能够实现；既是方案编制目标，又是竣工验收的控制指标

(2)明确责任范围

①基本要求：用文字、表格、图件：说明责任区范围、面积，以公顷(hm2) 为单位②项目建设区：要求用表格说明分行政区、各防治分区的占地面积、占地类型、永久还是临时占地，在图件上示意出界线。(不能只列一个数字) 。

注：施工期，水库正常蓄水位以下的淹没范围应属防治责任范围。③直接影响区，如：

a、未征用的施工临时道路、临时堆渣等占地区。

b、移民安置区( 另行编制方案的需加以说明) 。