我国公共体育服务体系的内涵_特征与价值取向_王家宏

第40卷成都体育学院学报Vol．402014年第1期Journal of Chengdu Sport University No．1．2014

基金项目：国家软科学项目《我国公共体育服务体系研究》部分内容（项目编号：2012GXS4B058）。作者简介：王家宏（1955－），江苏苏州人，教授，博士生导师，主要从事体育管理及公共体育服务研究。收稿日期：2013－12－17

我国公共体育服务体系的内涵、特征与价值取向

王家宏

（苏州大学体育学院，江苏

苏州215021）

摘要：全面把握公共体育服务体系的内涵、特征与价值取向对于保障公共体育服务体系建设，促进公共体育服务高效、均衡发展有着重要意义。研究认为：其内涵主要指政府部门、市场组织与非营利组织为满足公民及其组织需要的有关服务内容、服务形式、

服务机制与服务政策等的制度安排；其特征主要包括系统性、公共性、统筹性、服务性、保障性、科学性与创新性等；价值取向指要注重共享和参与、重视公共体育服务均等化的实现以及实现公共部门、社会组织、市场主体的有效互动。

关键词：公共体育服务体系；包容性增长；公平；效率中图分类号：G80－053

文献标志码：A

文章编号：1001－9154（2014）01－0007－05

Public sports service system in our country ：The connotation ，characteristic

and value orientation

WANG Jia －hong

（Soochow University ，Suzhou JiangSu 215021）

Abstract ：Comprehensively grasping the connotation and characteristics and value orientation of public sports serv-ice system has important significance to protect construction and promote efficiency ，

balanced development．The suggests are ：the connotation mainly refers to government ，market organization and non －profit organization in order to meet the needs of citizens and organizations make system arrangement of service contents ，service forms and service mechanism and service policy ；the features mainly include Systematicness ，publicity ，integrated planning ，service ，indemnificato-ry ，scientific and innovative ；the Value orientation refers to the sharing and the equal participation ，emphasis on public sports services and the effective interaction of the public sector ，social organizations and the market main body．

Key words ：public sport service system ；Inclusive Growth ；Fairness ；efficiency

CLC number ：G80－053

Document code ：A

Article ID ：1001－9154（2014）01－0007－05

“十二五”时期，体育建设面临着新的形势和任

务。公共体育服务体系建设是关乎人民，

造福社会的体育民生工程。加强公共体育服务体系建设，增强公共体育产品供给和服务功能是今后我国经济社会发展

的一项长期战略任务。［1］

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》强调要努力提升基本公共服务水平和均

等化程度。十八届三中全会强调，

要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，推进社会领域

制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。公共体育服务体系之所以应该精确地定位于国家公共体育服务体系，就在于公共体育服务对于现今的政府来说乃是制度性义务，而不

仅仅是时空限制的具体性义务，否则体系本身就无法

获得合法性支撑。从总体上来讲，

明确公共体育服务体系的内涵、把握公共体育服务体系的特征，进而探讨

其价值取向有利于逐步建立和完善符合中国国情、符合市场经济规律、符合体育自身发展要求的公共体育服务体系，进一步增强工作的前瞻性和科学性，为公共体育服务体系建设的科学发展提供理论依据和决策参考。

1公共体育服务体系的内涵

关于“体系”，《辞海》中的“体”意味着整体，其中

包含诸多因素

；“系”意味着相互联系。［2］

“体系”是指各个要素之间不是孤立存在的，

它们彼此关联，由这些DOI:10.15942/j.jcsu.2014.01.005

第40卷成都体育学院学报2014年

相互联系和制约的要素所构成的一个整体就是“体系”。关于“公共服务体系”，《“十二五”规划国家基本公共服务体系》中将基本公共服务体系定义为由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。丁文武（2011）认为，公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目的而建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。［3］这为我们全面把握公共体育服务体系提供了借鉴。

公共体育服务体系是公共服务体系的不可或缺的组成部分。一般来说，“公共体育服务”研究的核心问题是公共体育服务的类型和结构，解决“是什么”的问题。而“公共体育服务体系”作为一个正式的、官方的概念提出，则是对新中国成立以来我国体育事业重点、难点的高度概括。肖林鹏，李宗浩，杨晓晨（2007）认为公共体育服务体系是指由满足公共体育需求的要素构成的有机整体，包括体育活动体系、体育组织体系、体育场地设施体系、体育信息体系、体育指导体系、体育资金体系、体育政策法规体系、体育监督反馈体系、体育绩效评价体系，并对各子体系的结构及内容等方面进行了简要分析。［4］郇昌店（2011）等认为公共体育服务体系是由服务主体、客体以及环境共同构成的公共体育服务系统。［5］杨俊峰认为公共体育服务体系是一个能够不断为全国人民改善体育健身的环境和条件，有效地支持全国人民参与体育健身活动，满足全国人民多样化的体育健身需求，使全国人民健康素质得到明显提高的服务和保障系统；是一个由若干服务要素和保障要素组成的，按一定结构和层次构架的，具有体育服务和体育保障功能的整体。［6］

综上所述，各种观点一致认为公共体育服务体系旨在充分体现公益性和政府的主导在政策制定、制度建设等方面的主导作用，切实保障人民群众的基本体育权益，政府部门、市场组织与非营利组织更多地是协作参与公共体育服务供给。但更多的是把强调政府作为供给主体的作用，这与当代社会现实不符，公共体育服务的供给主体呈现出多元化的特征，即供给主体包括政府、企业组织与非营利组织。“公共体育服务体系”是侧重研究如何有效地整合公共体育服务资源，从而为公共体育服务的运行提供保障，即研究公共体育服务主体如何为客体（服务对象）有效提供公共体育服务的问题。因此，我们认为公共体育服务体系主要是指为公民及其组织提供基本而有保障的公共体育服务为主要目的而建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制与服务政策等的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新，而通过公共体育服务的提供过程来看，其主要包括需求体系、供给体系、保障体系与评价体系等内容。

2公共体育服务体系的特征

2．1系统性特征

公共体育服务体系是一个复杂的系统，涉及到供给系统、需求系统、保障系统和评价系统等。为了充分发挥各系统和各组织要素之间的协同作用，建立一个高效、有序的公共体育服务体系，需要基于系统性思考，来组织、设计、管理和运行各环节。系统性涵义主要包含：第一，整体性。公共体育服务体系是一个有序的系统组合，其建立应着眼于公共体育服务的运筹、运作。第二，联系性。联系性既表现为公共体育服务体系各子系统彼此间的制约、渗透与转化，也表现为相互连接与依存。第三，有序性。公共体育服务体系的内容、结构、层次具有明确的服务方向，即不断满足人民群众的公共体育需求是有序推进系统实施的基本前提。所以，公共体育服务体系要注重系统化建设，对公共体育服务机制、设施、组织机构、内容、队伍以及功能结构、体系布局进行规划，注重市场经济体制下的公共体育服务需求，形成多层次、多样化、网络化的供给系统，惠及公众。

2．2公共性特征

“公共性”是公共体育服务体系最重要的和最核心的一个特征。公共体育服务体系的公共性：一是指利益取向的公益性。公共体育服务作为现代社会公共服务的基本范畴，公共体育服务以普遍实现公共体育权益为准则，追求社会效益的最大化。二是服务主体的公众性。公共体育服务单位应该面对社会普遍提供基本无差别的公共体育服务。所有的公共体育服务措施，都应该无条件的向公众开放，接纳公众参加各种活动，接受公众的管理和监督。三是服务供给的公平性。享受基本的公共体育服务，是现代社会公民的基本权利，也是现代政府的主要职责，政府必须为公众提供等同的接触和享受公共体育服务的机会。四是资源配置的公有性。一般来说，公共体育资源内容体现出一定社会的共同价值准则和主流意识形态导向，符合社会在体育上的共同、根本与长远的利益。作为一种公平