政府的经济职能和宏观调控的作用
政府对宏观经济运行的调节与控制解读
政府对宏观经济运行的调节与控制（一）政府的作用和宏观调控1.政府对经济运行的干预和政府的经济作用市场失灵和市场功能缺陷的存在，表明社会主义市场经济的正常运行，既需要市场机制这只“看不见的手”发挥其应有的调节作用，又需要政府这只“看得见的手”对经济运行进行必要的干预。
为避免市场机制和政府干预作用于同一经济过程而可能出现的矛盾和冲突，必须对两者作用的范围或程度进行合理的界定。
由于市场机制的作用是一种自发、自动和自然的过程，而政府对经济运行的干预是一种自觉、主动和人为的经济行为，因此，界定两者的作用范围或程度，实质上是界定政府的经济作用，而不是限制市场机制的作用。
如何合理地界定政府的作用，决定于政府对经济运行进行调控的根本目的。
政府干预经济运行，实行宏观调控的根本目的是，一方面要保证市场机制能够正常运转，发挥其对资源配置的基础性作用；另一方面又能消除市场失灵和市场功能缺陷所产生的消极后果，保证社会主义市场经济健康发展。
从这一根本目的出发，仅就经济运行而言，政府的经济作用应该被限定在如下一些方面：（1）资源再配置。
主要是通过直接投资、引致投资等方式来弥补市场机制在公共物品生产方面资源配置不足的缺陷，为社会提供必要的公共物品。
同时，政府还要通过微观经济政策的制定来消除经济中存在的外部性。
（2）制定市场规则，维护市场秩序。
主要通过制定各种法规，规范各类经济主体的行为，限制垄断和不正当竞争，创造一个公平竞争的市场环境和秩序，为市场机制的运行提供法律保障。
（3）调节收入分配。
为避免市场机制的自发作用所导致的贫富不均和两极分化，政府应在宏观再分配领域通过征税、转移支付、建立社会保障体系等多种方式调节收入分配，实现社会公平的目标。
（4）运用财政政策和货币政策干预经济运行。
通过制定松的或紧的财政政策和货币政策，减少经济波动的振幅，避免经济过冷或过热，控制通货膨胀，减少失业，保持经济的稳定增长和宏观经济总量的平衡。
（5）制定经济发展计划和产业政策。
我国政府具有哪些经济职能？
我国政府具有哪些经济职能？中国政府在经济领域具有多项经济职能，包括但不限于以下几个方面：1.宏观调控：政府负责制定和实施宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以调节经济总量和结构，维护经济的稳定和促进可持续发展。
政府通过调整利率、降低税收、增加政府支出等手段，影响经济运行和资源配置。
2.经济规划：政府负责制定国民经济和社会发展规划，包括五年规划和长期规划等，确定经济发展目标和重点领域，并指导和协调相关部门和企业实施。
3.产业管理和发展：政府制定和实施产业政策，促进产业结构调整和升级。
政府通过扶持新兴产业、鼓励技术创新、提供产业支持和政策引导，推动特定产业的发展和培育，提升经济竞争力。
4.基础设施建设：政府负责规划和管理基础设施建设，如交通、能源、水利、通信等领域。
政府通过投资、规划和监管，推动基础设施的建设和运营，提供公共服务，促进经济增长和区域发展。
5.外贸和外资管理：政府制定并执行相关政策，管理和促进对外贸易和外国直接投资。
政府通过贸易政策、关税和非关税措施、外汇管理等手段，促进贸易顺差、吸引外资和推动国际经济合作。
6.金融监管：政府负责金融体系的监管和稳定。
政府通过制定金融政策、监管金融机构和市场，保障金融体系的稳定运行，防范金融风险，促进金融市场的健康发展。
7.社会保障：政府负责建立和实施社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
政府通过政策和资金投入，提供社会保障和救助，保障人民的基本生活需求和社会安全。
这些经济职能使得中国政府能够在经济领域起到引导、促进和调控的作用，推动经济发展、维护经济稳定和社会公平，实现国家经济目标和人民的福祉。
同时，政府在行使这些职能时也需要确保政府行为的透明、公正和有效性。
政府的四项基本职能
政府的四项基本职能党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调指出，深化改革要以政府职能转变为核心。
《意见》同时强调，要全面正确履行政府职能，该由政府管的事政府要管住管好，并就政府履行经济社会管理四项基本职能的重点分别进行了阐述。
第一，改善经济调节。
《意见》要求，要更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。
突出强调宏观调控的职能，有着很强的现实针对性和全局意义。
最近几年，我国经济发展出现了一些新变化，同时实现经济增长、扩大就业、稳定物价、保持国际收支基本平衡这四个目标的压力加大，宏观调控面临更加复杂的局面，任务十分艰巨。
这就要求进一步加强和改善宏观调控。
这次改革将这个要求落实到了部门职能配置上，强调国家发改委等宏观管理部门要加强宏观性、综合性、战略性问题研究，综合运用多种手段有效调控经济社会运行，同时减少微观管理事务和审批事项。
第二，严格市场监管。
《意见》要求，要推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。
为此，一要针对当前市场秩序中存在的突出问题加强监管，包括打击制假售假、商业欺诈、非法传销等问题。
特别要将涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等产品的安全质量作为监管重点。
二要拓展公平准入的市场范围，不仅包括商品和服务市场，还要包括要素和产权市场，特别要强调公共资源交易市场的规范运行。
三要规范行政执法行为，通过加强管理和完善制度，切实纠正多头执法、执法扰民、执法争利问题，严厉惩处利用执法权设租寻租、执法犯法的行为。
第三，加强社会管理。
《意见》要求，要强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。
就业是民生之本，要将提供工资收入的就业机会摆在优先位置，摆在资本收益之前，努力扩大劳动密集型就业，这也是最重要的收入分配政策。
要完善社会保障体系，努力扩大覆盖面和提高保障水平。
经济发展中的政府角色与职能分析
经济发展中的政府角色与职能分析在现代社会中，政府在经济发展中扮演着至关重要的角色。
政府的主要职能是促进经济增长、维护社会公平和稳定等，从而为社会创造更好的发展环境。
本文将对政府在经济发展中的角色和职能进行分析。
一、宏观调控和经济引导的作用政府在经济发展中的首要任务是进行宏观调控和经济引导。
通过制定适当的宏观经济政策，政府可以在经济波动时调整经济发展的节奏和方向。
例如，政府可以通过调整货币政策、财政政策和产业政策等手段来刺激经济增长和防范经济风险。
此外，政府还需要加强对相关产业的引导，以推动经济结构的优化和升级。
二、市场监管和经济秩序的维护政府在经济发展中的另一个重要职能是市场监管和维护经济秩序。
政府应建立健全的市场监管体系，加强对市场行为的监督和管理，保护消费者权益，维护公平竞争的市场环境。
政府还需要加强对经济主体的监督，打击经济犯罪行为，维护经济秩序的稳定和健康发展。
三、基础设施建设和公共服务保障政府在经济发展中还应承担基础设施建设和公共服务保障的职责。
良好的基础设施可以提高生产效率和经济竞争力，为经济发展提供有力支撑。
政府应加大对交通、能源、通信等基础设施建设的投资力度，并提高公共服务的质量和覆盖范围，满足人民对教育、医疗、社会保障等公共服务的需求。
四、环境保护和可持续发展随着经济的发展，环境问题越来越严重，政府在经济发展中应承担环境保护和可持续发展的责任。
政府应制定环境保护政策和法规，加强环境监测和治理，推动资源节约和循环利用，促进绿色发展。
政府还应加强对生态环境的保护，维护生态平衡和生物多样性，为子孙后代留下良好的环境。
五、国际合作和对外开放政府在经济发展中还需要积极参与国际合作和对外开放。
通过加强与其他国家的贸易、投资和科技合作，政府可以促进国内产业的发展和提高经济的国际竞争力。
政府还应开展外交活动，争取更多的国际合作机会和资源支持，为经济发展创造更好的外部环境。
综上所述，政府在经济发展中扮演着重要的角色和职能。
社会主义国家的经济职能与宏观经济调控
第一部分经济学——第七章社会主义市场经济的宏观调控本章知识点【知识点一】社会主义国家的经济职能与宏观经济调控【知识点二】宏观经济调控的目标、方式和手段【知识点三】宏观经济调控政策及其综合协调【知识点一】社会主义国家的经济职能与宏观经济调控建议关注社会主义国家的经济职能、宏观经济调控的主体、对象。
（一）社会主义国家的经济职能1.社会主义国家的经济职能（1）对国民经济进行宏观调控的职能。
——政府作为宏观经济调控者的职能（2）对国有资产管理和营运的职能，其目标是实现国有资产的保值增值。
——政府作为国有资产所有者的职能（3）承担社会经济基础设施和社会公共事业建设的职能。
——政府作为社会管理者的职能2.社会主义宏观经济调控（二）社会主义市场经济宏观调控的必要性1.社会化大生产的客观要求。
2.生产资料社会主义公有制的要求。
3.社会主义市场经济合理有效运行的需要。
4.使微观经济活动符合宏观经济目标的需要。
【例题·单选题】（2015年）社会主义宏观经济调控的主体是（）。
A.国家B.企业C.市场D.居民『正确答案』A『答案解析』本题考查对社会主义宏观经济调控的理解。
社会主义宏观经济调控的主体是国家，对象是国民经济总体活动，并通过对市场的调控来实现。
【知识点二】宏观经济调控的目标、方式和手段建议关注宏观经济调控的目标、方式、手段。
（一）宏观经济调控的目标①保持经济总量平衡和经济结构优化②保持经济适度增长③保持物价总水平的基本稳定④充分就业和收入分配公平⑥国际收支平衡1.保持经济总量平衡和经济结构优化——基本目标。
（1）经济总量平衡：社会总供给和总需求的基本平衡。
（2）经济结构优化：社会生产一定发展阶段上国民经济各部门、社会再生产各个环节、社会各地区之间的比例、构成及相互关系。
主要包括产业结构、地区结构、企业结构、商品和劳务的供给与需求结构等。
2.保持经济适度增长。
3.保持物价总水平的基本稳定。
（1）社会主义市场经济的价格机制是以市场形成价格为主、有政府宏观调控的价格机制。
政府工作的职责与职能
政府工作的职责与职能政府在社会中扮演着重要的角色，负责管理和监督国家事务，维护公共利益，促进社会的发展和稳定。
政府的职责与职能涉及各个方面，包括经济、社会、环境和法律等多个领域。
本文将探讨政府工作的职责与职能，并分析其重要性。
首先，政府在经济领域的职责与职能主要包括宏观调控、市场监管和资源配置。
政府通过实施财政政策和货币政策，来控制经济的总体运行，稳定物价和提高就业率。
同时，政府还要监管市场，保护消费者权益，并维护市场的公平竞争环境。
此外，政府还负责资源的合理配置，确保社会资源的有效利用和公平分配。
在社会领域，政府的职责与职能主要包括公共服务提供和社会保障。
政府需要为人民提供基本的教育、医疗、养老等公共服务，确保人民的基本权益能够得到保障。
政府还需要制定和实施相关政策，解决社会问题，提升社会治理能力，促进社会的和谐与稳定。
此外，政府在环境领域的职责与职能也非常重要。
政府需要制定和实施环境保护政策，促进可持续发展，保护生态环境和自然资源。
政府还需要加强环境监测和监管，防止环境污染和生态破坏，确保人民的健康和安全。
最后，政府在法律领域的职责与职能也十分重要。
政府需要制定和实施法律法规，维护社会的法制秩序和公平正义。
政府还要加强执法力度，打击犯罪活动，保护人民的人身财产安全。
此外，政府还需要推进司法体制改革，提升司法公正和效率。
政府工作的职责与职能对于社会的发展和稳定具有重要意义。
政府的职责与职能，旨在维护社会的公共利益，促进社会的繁荣和进步。
政府需要全力以赴履行职责，做出正确的决策和管理，以推动国家和社会的发展。
综上所述，政府工作的职责与职能在经济、社会、环境和法律等多个领域都具有重要意义。
政府需要承担宏观调控、市场监管、资源配置、公共服务提供、社会保障、环境保护和法律维护等职责与职能，以满足人民的需求，保障社会的稳定与发展。
政府工作的重要性不容忽视，只有政府充分履行职责，才能实现国家和社会的长期繁荣。
什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？
什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？政府经济是指政府在经济领域中扮演的角色和作用。
在市场经济条件下，政府的经济行为主要包括宏观调控、市场监管、公共服务等。
本文将从政府经济的概念和意义、市场经济条件下政府的经济行为等方面进行探讨。
一、政府经济的概念和意义政府经济是指政府在经济活动中所发挥的作用和职能。
它是为了维护国家和社会的利益，对经济进行引导、调控和监管的一种手段。
政府经济的核心目标是实现全体人民的共同富裕和社会稳定。
政府经济在市场经济中的意义主要体现在以下几个方面：1. 宏观调控：政府通过制定货币政策、财政政策和产业政策等手段，对经济运行进行调控，以达到保持经济平稳增长、控制通货膨胀和维护社会稳定的目标。
2. 市场监管：政府在市场经济中负责监管市场秩序，维护公平竞争环境，打击非法经济活动，保护消费者权益，维护市场经济的正常运行。
3. 公共服务：政府提供公共物品和公共服务，如教育、医疗、交通、环境保护等，以满足公众的基本需求，促进社会进步和公平正义。
二、市场经济条件下政府的经济行为在市场经济条件下，政府的经济行为主要体现在宏观调控、市场监管和公共服务等方面。
1. 宏观调控宏观调控是指政府通过货币政策和财政政策等手段，对经济进行调控，以维持经济的平稳增长和社会稳定。
货币政策通过调整利率、调控货币供应量等手段来影响经济活动；财政政策则通过控制财政收支、调整税收政策等来影响经济运行。
2. 市场监管市场监管是政府的一项重要职能，通过监管市场秩序，维护公平竞争环境，保护消费者合法权益，维护市场经济的正常运行。
政府通过制定和实施相关法律法规，打击市场违法行为，并加强市场监管部门的建设和能力提升。
3. 公共服务政府提供公共服务是保障全体人民基本权益和社会公平的重要方式。
政府通过投资建设和提供教育、医疗、交通、环境保护等公共物品和服务，满足公众的基本需求，提高社会福利水平。
在市场经济条件下，政府的经济行为要遵循市场化、法制化和公平正义的原则。
发展中的政 府职能应该如何定位
发展中的政府职能应该如何定位在社会不断发展进步的进程中，政府职能的定位至关重要。
政府如同航船的舵手，其职能的准确定位直接影响着社会这艘大船的行驶方向和速度。
那么，在发展的浪潮中，政府职能究竟应该如何定位呢？首先，我们要明确政府职能的内涵。
政府职能，简单来说，就是政府在国家和社会生活中所承担的职责和发挥的作用。
它涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等多个领域，是一个复杂而又庞大的体系。
在经济领域，政府应当扮演好“调控者”和“服务者”的双重角色。
过去，政府可能过多地直接干预经济运行，而在发展的新时期，政府需要更加注重宏观调控，为市场经济创造公平竞争的环境。
这意味着政府要制定合理的经济政策，引导资源的有效配置，促进经济的平稳增长。
例如，通过财政政策和货币政策来调节经济的冷热，避免出现大的波动；加强市场监管，打击不正当竞争和垄断行为，维护市场秩序。
同时，政府也要提供优质的公共服务，比如完善基础设施建设，为企业发展提供便利的交通、通信等条件；加强教育和培训，为经济发展提供高素质的劳动力。
在政治领域，政府要成为“民主的推动者”和“法治的守护者”。
发展中的社会，民主和法治的需求日益增长。
政府应当积极推进政治体制改革，拓宽公民参与政治的渠道，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民真正成为国家的主人。
同时，政府要依法行政，严格按照法律规定行使权力，维护法律的权威和尊严。
加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识，营造良好的法治环境。
文化领域也是政府职能的重要范畴。
政府应是“文化的传承者”和“创新的引领者”。
传统文化是民族的根脉，政府有责任保护和传承优秀的传统文化，使其在现代社会中焕发出新的活力。
同时，要鼓励文化创新，为文化产业的发展提供政策支持和资金扶持，推动文化与科技、金融等领域的融合，培育新型文化业态。
此外，政府还要加强公共文化服务体系建设，让广大人民群众能够享受到丰富多样的文化产品和服务。
社会领域中，政府是“公平的维护者”和“民生的保障者”。
部编版高中政治必修2讲义：第二课 第二框 更好发挥政府作用 Word版含答案
第二框更好发挥政府作用情景导入学习目标在不考虑网贷和其他私人之间借贷下，2018年年末中国家庭负债总额为73.65万亿元，占GDP的82%，占家庭可支配收入的187%。
中国家庭债务占GDP比重和债务可支配收入比远超其他新兴经济体，且债务收入比已超过次贷危机时的美国。
中国人债务过高的原因一是房贷，二是通过花呗、京东白条等网络借贷进行的超前消费。
我国政府的经济职能有哪些？如何让家庭债务降下来。
让我们走进今天的课堂。
识记社会主义市场经济体制的基本特征。
理解我国政府的经济职能，解析宏观调控的目标与手段。
[重点·科学精神]一、社会主义市场经济体制的基本特征教材P21“探究与分享”提示我国社会主义市场经济，坚持党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展，坚持公有制为主体，政府能够实行科学的宏观调控，更好地发挥计划和市场两种手段的长处，使社会主义制度的优势与市场经济的优势都能够得到充分发挥，推动世界经济增长，成就“中国奇迹”。
1．我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
坚持党的领导是我国社会主义市场经济的一个重要特征。
2．公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
3．促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
4．更好发挥政府作用。
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
因此，在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，要更好发挥政府作用。
教材P22“探究与分享”提示(1)我国政府坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准等“六个精准”，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上、扶到根上。
社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
二、健全宏观调控体系
第一，建立、健全科学的经济决策体系和制度。 第二，深化金融改革和财政体制改革，逐步建立 以市场调节为基础，综合运用计划、财政、金融 等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等机制的 作用，进行宏观调控的体系。
深化金融体制改革的重点是： （1）要加快发展货币市场，稳步推进利率市 场化改革； （2）要逐步建立现代银行制度，完善货币政 策传导机制； （3）加强金融监管，完善金融监管体系； （4）大力支持银行发展中间业务；
第二十一章社会主义市场经济中的政 府职能及宏观调控
第一节社会主义市场经济中的政府职能及 宏观调控的必要性 第二节宏观调控的模式、目标与手段 第三节加强和改善宏观调控
第一节社会主义市场经济中的政府职能及 宏观调控的必要性
一、社会主义市场经济中的政府职能 二、社会主义市场经济条件下的宏观调 控的必要性
与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控 模式应当具有以下特征：
第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上 进行的；
第二，计划的形式和作用的范围发生了重大 的变化； 第三，对企业的调控方式以间接调控为主； 第四，调控手段由行政的、经济的、法律的 手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主， 行政手段仅仅作为辅助手段。
2 、经济计划
在社会主义市场经济体制中，计划主要是指 建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划， 是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各 种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措 施所组成的计划。
3 、法律手段和行政手段
法律被视为一种宏观调控手段。 一 方 面 ，国家通过经济立法，规定企业行 为的基本准则和政府行为的规范，保证社会生产 和流通的有序进行； 另一方面，政府还可通过经济司法，制止和 纠正经济发展过程中的消极现象。
第十一章_市场经济的政府职能与宏观调控
第十一章 市场经济的政府职能与宏 观调控
第一节 市场经济的政府职能 第二节 市场经济的宏观调控 第三节 改革政府机构，建设公共服务型政 府
第一节 市场经济的政府职能
一、市场经济的政府职能
二、发挥政府职能作用的必要措施
一、市场经济的政府职能
1、经济调节职能。也就是进行宏观经济调控。 政府既要注重发挥市场在资源配置和调节经 济方面的基础性作用，又要防止市场失灵， 对宏观经济活动进行适度干预。 2、市场监管职能。要求政府必须加强法制建 设，强化市场管理和监督，维护好市场秩序， 确保市场的公平竞争。 政府在市场经济中应充当的角色是：第一， 政府应当是市场竞争规则的制定者。；第二， 政府应当是“球场裁判员”的角色。
二、发挥政府职能作用的必要措施
（一）强化政府权威 强化政府权威，首先要求政府必须做到以人为 本。其次，要强化中央政府的权威。再次，要 正确处理好中央与地方以及各部门之间的关系。 （二）规范政府行为 要实现政府行为规范化，必须实现政府行为法 治化，严格依法行政。
第二节 市场经济的宏观调控
一、市场经济宏观调控的总目标和具 体目标
(一）市场经济宏观调控的总目标 宏观调控的总目标就是保持总供给和总需求的 基本平衡。 总需求是指全社会在每一价格水平下对商品和 劳务的需求总量。总需求表现为社会所有经济 主体购买商品和劳务的总支出。 总供给是指全社会在每一价格水平下厂商向市 场提供的商品和劳务的总量。总供给是表现为 全社会的总产量或总收入。
21社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
第二十一章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控一、名词解释1、宏观调控P405①是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康开展为目标，综合运用经济的、方案的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和开展进行调节和控制；②宏观调控的根本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机的结合起来，保持总供求的根本平衡，顺利实现经济开展的战略目标。
2、财政政策〔在本章未找到相应内容，可根据“资本主义国家干预〞相关内容进行论述〕①是指政府在一定时期内，为了实现社会经济持续稳定开展，通过变动财政收入和支出，以影响宏观经济活动水平的政策。
它由财政收入政策和财政支出政策组成；②根据财政政策对总供应和总需求调节的作用和方向可将其划分为：扩张性的财政政策、紧缩性的财政政策和平衡性财政政策；③财政政策手段主要有：国家预算、国家税收、国家信用、财政补贴等。
3、货币政策〔在本章未找到相应内容，可根据“资本主义国家干预〞相关内容进行论述〕①是指中央银行为实现一定的宏观经济目标所制定的通过综合运用各种货币手段，来调节货币供应和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和；②货币政策可以分为三种类型：扩张的货币政策、紧缩的货币政策和平衡的货币政策；③货币政策的具体手段有：公开市场业务、再贴现率、存款准备金率、利率手段等。
4、收入分配政策P414①是对国民收入初次分配和再分配进行调节的政策，是政府根据既定的目标而制定的个人收入总量及结构的变动方向，以及政府调节个人收入分配的根本方针和原那么，它包括国民收入分配总量政策、国民收入分配结构政策和个人收入分配政策等。
②社会主义经济中实施收入分配政策的目的是：促进国民经济的总量平衡，防止通货膨胀或通货紧缩；促进分配的公平和效率，防止收入分配差距过大；调动劳动者积极性，促进经济开展，提高人民生活水平。
③收入分配政策是通过工资、财政预算、税收等手段实施的。
二、简答题1、简述社会主义国家宏观调控的模式、目标与手段。
第二十一章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
关于货币政策。 关于货币政策。 1997年以后，随着我国经济从需求过旺转向 年以后， 年以后 需求不足，货币政策也经历了从“适度从紧” 需求不足，货币政策也经历了从“适度从紧”向 稳健的货币政策”的转变。 “稳健的货币政策”的转变。 在宏观调控中， 在宏观调控中，货币政策与财政政策要结合 起来共同发挥调控作用。 起来共同发挥调控作用。
一、宏观调控模式
宏观调控模式是由经济体制决定的。 宏观调控模式是由经济体制决定的。不同 国家乃至同一个国家的不同时期， 国家乃至同一个国家的不同时期，宏观调控模 式也是不完全相同的。 式也是不完全相同的。社会主义经济在实践中 影响范围最大、持续时间最长的宏观调控模式 影响范围最大、 是指令性计划经济模式。 是指令性计划经济模式。
三、宏观调控手段
1．经济政策 ． 经济政策是由政府制定的用以调整各种经 济主体利益关系和指导、影响经济活动的准则 济主体利益关系和指导、 和规则。最主要的经济政策有：财政政策、 和规则。最主要的经济政策有：财政政策、货 币政策、汇率政策、收入分配政策等。 币政策、汇率政策、收入分配政策等。
关于财政政策。 关于财政政策。 包括对财政收入政策的运用、 包括对财政收入政策的运用、对财政支出 政策的运用和二者的综合运用。 政策的运用和二者的综合运用。 财政收入政策 的基本内容是税收政策。 的基本内容是税收政策。 财政支出政策的内容包括： 财政支出政策的内容包括：(1) 确定财政支 出的总量； 出的总量；(2) 确定财政支出的方向和积累性支 出与消费性支出的比例； 出与消费性支出的比例；(3) 确定财政支出的重 确定财政支出的程序和制度。 点；(4) 确定财政支出的程序和制度。 我国在过去长时间内，较多地采取“ 我国在过去长时间内，较多地采取“适度 从紧”的财政政策。 年起， 从紧”的财政政策。从1998年起，财政政策开 年起 始转变为“积极的财政政策” 始转变为“积极的财政政策”。
政府经济职能
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
②提供公共产品和服务职能。
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
③市场监管职能。
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
编辑本段经济职能的四个要点（1）经济调节：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。
经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。
经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。
（2）市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。
（3）社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。
依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。
第二，维护社会安全秩序。
依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。
政府的宏观调控职能在市场经济中的作用
试论政府的宏观调控职能在市场经济中的作用市场经济在西方社会已经达到相当成熟和完备的程度。
纵观其历史发展我们可以看到，在西方发达资本主义国家，市场经济经历了三百多年的历史进程，才从以自由贸易、自由经营为特征的传统市场经济，转入到政府宏观调控的现代市场经济。
在这一转变过程中，政府由自由资本主义时期的“守夜人”转变实行国家干预、增强宏观调控的“积极国家”。
政府职能的转变是西方现代市场经济形成、运转的有力保障。
在我们国家，传统的计划经济经过了30多年的运行，已经走进了“死胡同”。
1993年党的十四大明确规定了我国今后的经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
然而，在如此短暂的时间内从传统的计划经济直接转入到社会主义的现代市场经济无疑是十分困难的。
这不仅因为我国目前生产力水平低、社会化程度不高，而且更关键的在于国家政府必须真正转变计划经济时期所形成的一整套职能模式。
本文仅从政府的宏观调控职能在市场经济中的作用，谈一点粗浅看法。
一、政府职能的转变与宏观调控职能的新模式在我国，改革前的传统经济理论对社会主义商品经济和市场持完全否定的态度，排斥价值规律和市场机制对社会经济的调节功能。
不承认市场机制在传递信息、调节经济活动、协调不同利益主体的经济关系等方面的客观性和有效性。
片面地夸大市场的负面效应，甚至把市场机制当作社会无序、政府无能、通货膨胀、两极分化及失业、贫困等现象的根源。
因此，在我国传统的计划经济中，市场机制在社会主义经济的调节机制中被摒弃，用单一的、纯粹的政府指令计划取而代之。
国家政府不仅在总体上和全局上对国民经济进行严格的计划管理，确定国民经济的发展方向，规定国民经济的重大比例关系，安排国民经济中经济运行的总量，使全社会绝大部分资源采取行政指令而非市场的方式进行配置；而且政府直接控制管理微观经济活动。
在这种局面下，一方面政府各级主管机关是一个个严厉的“家长”，把企业束缚得死死的：计划由国家下达，原料由国家调拨，产品由国家包销，工人由国家分派。
社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
第21章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控21.1 复习笔记一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：①经济调节。
政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。
②市场监管。
政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
③社会管理和公共服务。
是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。
④管理国有资产。
国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性（1）含义宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。
宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。
（2）宏观调控的必要性①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。
市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。
②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。
ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。
③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。
政府在经济生活中的作用
政府在经济生活中的作用新闻一班黄红娟首先，政府在经济生活中要做的第一件事，就是稳定经济：实施宏观调控政策，促进经济稳定增长。
理论和实践都证明，在市场经济条件下，企业和个人按照利益最大化原则所实施的经济行为，既给经济发展注入了动力和活力，又是导致经济发展呈现周期循环状态的根源。
要既保持经济的活力，又不致造成大的周期波动，就必须在不破坏企业和个人利益最大化规则的前提下，由政府实施宏观调控政策，即在经济增长速度过快时，实施紧缩的财政和货币政策，而在经济增长速度过慢或停止时，实施宽松的财政和货币政策，以烫平经济增长的波峰和波谷，使经济保持稳定增长的状态。
第二，政府要提供公共服务。
包括投资基础设施、促进教育和科技进步等。
其一，投资基础设施，为企业和个人的经济活动奠定物质基础。
在市场经济条件下，企业和个人作为经济活动的主体，永远是以自身利益最大化为经济活动准则的，这也就决定了企业和个人所选择的经济活动项目往往更注重短期的收益和限制在局部的范围。
而整个社会经济的良好运行和持续发展则需要长周期的和全局性的项目来支撑，企业和个人作为经济活动的主体，不可能在没有完善的物质基础的条件下创造财富，政府在基础设施方面的投资实际上是为企业和个人的经济活动搭建了一个功能完善的物质平台。
其二，促进教育，为经济发展输送高素质劳动力。
现代经济发展越来越证明，在所有的经济资源中，高素质的劳动力是最重要的经济资源。
高素质的劳动力来自于高水平的而且是高度普及的大众化的教育。
就我国的情况来说，政府要做的一是真正认识到教育在提升国家竞争力和保持经济长期持续发展的战略作用，在资源有限的条件下尽可能多地向教育倾斜；二是加快教育体制尤其是高等教育体制改革的步伐，把有限的资源真正用到教师和学生素质的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。
其三，促进技术进步，提高国家经济的竞争力。
市场经济是竞争经济，在竞争中保持有利地位的前提是创新，而创新的核心是技术进步。
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一）政府的经济职能和宏观调控的作用
1.政府的经济职能
在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用
2.宏观调控的方式和手段
两种方式：直接调控和间接调控。
直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。
在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。
4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。
国家计划
具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。
运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。
经济手段
含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。
经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。
调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。
特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。
法律手段
内容：经济立法和经济司法
体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。
特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。
行政手段
特点：直接性、强制性和速效性
例题：单选
政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。
A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用
B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用
C.运用经济手段和市场参数调节经济运行
D. 运用行政手段对经济进行参数调节
答案：A
（二）宏观调控的目标和手段
宏观调控最终目标和基本目标：1）提高经济效率2）实现社会公平
宏观调控最终目标具体表现经济政策目标：经济持续均衡增长；充分就业；稳定物价；平衡国际收支。
实现经济的总量平衡和结构平衡是实现经济可持续增长的前提。
失业类型：季节性摩擦性结构性周期性
价格指数：用基期平均物价水平的百分比来衡量某一时期的物价水平。
（消费物价、批发物价国民生产总值折算）
平衡国际收支：不发生逆差也不发生较大幅度顺差。
经济增长与就业之间的高度相关关系用奥肯定律。
揭示由于增长与就业之间的存在互补关系。
经济增长、充分就业与价格稳定之间的矛盾关系或替换关系可以用菲利普斯曲线表示。
为了实现国际收支平衡消除或减少逆差，采取贬值本国货币方法刺激出口，会影响国内价格水平的稳定。
政府选择宏观调控目标原则：不能追求单一目标。
遵循适度原则。
把握时机。
1. 宏观调控的基本目标
四个方面：经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡
（1）促进经济增长
宏观经济调控要使经济增长保持在一个合理水平上，防止大起大落。
目标是要在结构优化、效益提高的基础上保持经济持续、快速、稳定地增长。
（2）增加就业
就业是民生之本。
市场经济体制下的4种类型的失业：季节性失业；摩擦性失业，由市场信息不完全和工作变换而引起；结构性失业，特点是经济中既有失业人口又有职位空缺，但而者不匹配；周期性失业，经济处于衰退或萧条阶段而引起的失业。
充分就业：劳动力市场处于均衡状态时的就业状况，并不排除诸如摩擦性失业、结构性失业的存在，但此时的失业率为自然失业率，一般认为是4%--6%。
我国：目前就业问题严重，政府要把扩大就业作为最重要的调控目标。
（3）稳定物价
保持价格总水平的稳定，既要避免通货膨胀，也要避免通货紧缩。
价格总水平通常用价格指数来表示。
（4）平衡国际收支
平衡国际收支，是指既不发生较大幅度的逆差，又不发生较大幅度的顺差。
2.宏观经济的目标冲突及政策目标选择
宏观政策目标之间既有一致性，也有矛盾冲突。
例如：经济增长目标与增加就业目标之间的互补关系；经济增长、增加就业与价格稳定目标之间的矛盾和冲突；经济增长、增加就业、稳定物价等目标与国际收支平衡目标之间的一致性和矛盾性。
政府在选择宏观调控的政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务；其次，要考虑世界经济形势对本国经济可能产生的影响。
3.宏观经济调控的手段
西方国家：基本手段是财政政策和货币政策
我国：财政政策、货币政策、国家计划或规划。
（1）国家计划或规划
作用：提出明确的宏观调控目标和总体要求，为制定财政政策和货币政策提供依据。
（2）财政政策
包括：财政收入政策（主要是税收政策）和财政支出政策。
类型：紧缩性财政政策和扩张性财政政策。
紧缩时：在收入方面增税，在支出方面紧缩财政支出；
扩张时：在收入方面减税，在支出方面扩大财政支出。
（3）货币政策
功能：保持币值稳定和总量平衡。
主要工具：法定存款准备率、再贴现率、公开市场业务以及窗口指导。
紧缩型货币政策：提高法定存款准备率和再贴现率，在公开市场上卖出政府债券；
扩张型货币政策：降低法定存款准备率和再贴现率，在公开市场上买入政府债券。
（4）财政政策或货币政策的协调
四种搭配方式：双松、双紧、一松一紧和均为中性。
例题：多选
宏观调控的基本目标是（）
A.促进经济增长
B.增加就业
C.稳定物价
D.充分就业
E.平衡国际收支
答案：ABCE。