自然资源和能源法

三、城市房地产管理法律制度 （六）房地产交易管理



房地产交易管理的一般规定，包括权属登记管 理、交易价格管理等。 1、不动产权属实行登记发证制度； 2、实行价格管理的房地产价格包括基准地价、 标定地价、各类房屋的重置价格。 房地产转让管理： 1、房地产转让须符合一定条件； 2、禁止转让的房地产； 3、商品房预售管理。
普通高等教育“十一五”国家级规划教材：
经济法
主编 史际春 副主编 王源扩 邵建东 中国人民大学出版社2005年版
普通高等教育“十一五”国家级规划教材：
《经济法》
第三编 公共经济管理法 第21章 自然资源和能源法
第21章 自然资源和能源法


[重点问题]
自然资源的概念、种类和特征 自然资源法的调整对象和地位 可持续发展战略和自然资源法律制度的创新和完善 土地和土地法 土地所有权和土地使用权 土地用途管制 土地利用总体规划制度 耕地保护制度 房地产和房地产立法 土地使用权出让、划拨制度 土地使用权供应与土地储备制度
第一节 自然资源法概述 一、自然资源和自然资源法 （一）自然资源的概念、种类和特征


自然资源是指自然界中存在的、在一定的经济 技术条件下可以被人类利用的物质要素的能量， 包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。 从不同角度出发，可以将自然资源分为不同种 类。 自然资源的特征是有用性、关联性、稀有性
一、自然资源和自然资源法 （二）自然资源法的调整对象和地位


自然资源法是关于各种自然资源的权属、开发、 利用、管理和保护的法。 自然资源法的调整对象主要有自然资源权属关 系、自然资源的开发、利用关系、自然资源管 理关系和自然资源保护关系。 不同法律部门从各自角度出发对自然资源关系 进行调整，不应将其一概纳入某一个法律部门 或法学学科。

我国土地市场一度多源头、多渠道，使土地供 应出现混乱，原因是政府未能垄断土地一级市 场。 土地储备源于荷兰，指由公共团体预先获得并 持有土地，作为未来开发之用，或者用以实现 某种公共利益，增强政府宏观调控土地市场的 能力。
三、城市房地产管理法律制度 （五）房地产开发管理



三、水资源战略规划制度


水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源 和防治水害的重要依据。 国家制定水资源战略规划。
四、水资源开发利用

综合利用、多目标兼顾。 开源、节流并重。 水工程建设必须保护移民的合法权益。
五、节约用水

国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施， 推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工 业、农业和服务业，建立节水型社会。
第五节 矿产资源法 一、矿产资源与矿产资源立法



矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价 值的，呈固态、液态、气态的自然资源，是人 类生产、生活的重要物质基础。 我国矿产资源面临许多问题。 我国矿产资源法律体系
二、矿产资源的所有权与探矿权、采矿权


矿产资源属于国家所有。 探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范 围内勘查矿产资源的权利。采矿权指在依法取 得的采矿许可证规定的范围内开采矿产资源和 获得所开采的矿产品的权利。二者合称矿业权。 矿业权的取得：由无偿取得转为有偿招标拍卖 矿业权的转让：由禁止转让转为允许转让
四、草原建设

草原建设的主要内容
五、草原利用

合理利用草原，保持草畜平衡； 实行牲畜圈养； 实行轮割轮采。
六、草原保护



建立基本草原保护制度。 建立草原自然保护区。 实行草畜平衡制度。 禁止开垦草原。 实行禁牧和休牧制度。 禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石 漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上破坏 草原植被。 草原开展经营性旅游活动应当经有关部门同意。 加强草原防火和草原鼠害、病虫害防治。
二、可持续发展战略与自然资源法律制度的创 新、完善 （一）可持续发展及其含义



罗马俱乐部于1972年发表的《增长的极限》中主张 的经济均衡发展观点是关于可持续发展的最早思想 萌芽。 1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》 中正式提出可持续发展的概念和模式。1992年UN里 环境与发展大会《21世纪议程》公布，标志着可持 续发展走向实践。 可持续发展主要内涵是：全球性经济发展、建立在 可持续的基础上、经济社会与自然协调发展、社会 公平发展。
二、土地管理法律制度 （一）土地的所有权与使用权



我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制 和劳动群众集体所有制。 国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给 单位或者个人使用。 国家保护农民土地承包经营权。
二、土地管理法律制度 （二）土地用途管制制度

土地用途管制制度主要是依据土地利用总 体规划确定的土地用途，将土地分为农用 地、建设用地和未利用地。使用土地的单 位和个人必须严格依照确定用途使用土地。



水资源与水资源立法 水的权属关系 水资源战略规划制度水资源开发利用 节约用水和水资源保护 我国水资源管理体制 渔业资源与渔业立法 《渔业法》的主要内容 能源问题与能源立法 电力法与电力行业引进竞争机制的改革 我国电力监管体制 煤炭生产许可制度 煤炭资源保护和矿区财产安全 建筑物节能管理制度 能源效率标识管理制度
二、草原承包经营权


国家所有的草原可以依法确定给全民所有制单 位、集体经济组织等使用。集体所有的草原或 者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的 草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联 户承包经营。 依法保护承包经营者合法权益
三、草原统一规划制度


草原规划是保护、建设和合理利用草原的重要 依据。国家对草原保护、建设、利用实行统一 规划制度。 编制草原保护、建设、利用规划原则。
六、水资源保护

划定水功能区 国家建立饮用水水源保护区制度 划定禁止开采区
七、关于水资源管理体制


应当以流域为单元，进行统一规划、统一调度、 统一管理，实现水资源的优化配置。 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相 结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责 全国水资源的统一管理和监督工作。
第七节 渔业法



渔业资源与渔业立法：渔业指从事水生动植物养殖或 捕捞的生产经营活动。渔业资源指水域中可以作为渔 业生产经营的对象和具有科研价值的水生生物的总称。 我国渔业立法。 渔业生产基本方针：养殖、捕捞、加工并举，因地制 宜，各有侧重。 养殖业和捕捞业：渔业养殖使用证和捕捞许可证制度 渔业资源保护：征收渔业资源保护费；实行捕捞禁、 限措施

实行耕地占用补偿制度 对基本农田实行特殊保护制度 节约使用土地，控制耕地浪费
三、城市房地产管理法律制度 （一）房地产及其立法


房地产是房产和地产的总称。房产指建筑在土 地上供人们居住、工作以及用做其他用途的建 筑物和构筑物及其附属设施；地产指用于建筑 房屋的土地。 房地产在法律上属于不动产，可以转让和买卖。
二、水的权属关系



水的所有权：水资源属于国家所有；农村集体经济组织的 水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水归各该 农村集体经济组织使用。 水的使用权： 1、类型：按不同标准可以分为不同种类。水法将水资源 分为生活用水、生产用水和生态用水。优先保证生活用水， 生产与生态用水并重、根据不同地区具体情况确定何者优 先。 2、取得：国家实行取水许可制度。
三、矿产资源开采以及对矿产资源和环境的保护

合理开采矿产资源 提高矿产资源的回收利用率 防止矿产资源浪费 保障安全生产 保护环境
第六节 水法 一、水资源与水资源立法




水资源是可供利用或有可能被利用，具有足够 数量和可用质量，并可适合某地对水需求而能 够长期供应的水源，主要是地表水和地下水。 水资源的特点：循环性资源；随机变化的流动 性资源；既可交易，又不可交易。 我国水资源绝对数量大，但人均占有量低，地 区分布不均，存在很多问题。 我国水资源立法。
二、可持续发展战略与自然资源法律制度的创 新、完善 （二）自然资源法律制度的创新、完善



自然资源规划制度 自然资源综合利用制度 自然资源有偿使用制度 自然资源使用权的公开出售制度
第二节 土地管理法 一、土地管理法概述


土地是人类赖以生存的最重要的自然资源。土地 管理法是对基于公共利益对土地利用进行规划和 监管过程中形成的社会关系进行调整的法律。 新中国对土地立法一直比较重视，制定了多部法 律法规。
三、植树造林与森林限伐


植树造林是增加森林面积、提高森林覆盖率的 一项重要法律措施，也是保护森林资源的主要 途径之一。《森林法》和《关于开展全民义务 植树运动的实施办法》对植树造林和绿化作出 规定。 森林限额采伐制度主要是根据国家确定的用材 林消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年 采伐总量，采伐限额包括木材生产、农民自用 材和烧材等一切人为消耗的森林资源。
第三节 森林法 一、森林与；林业指在相当广 阔的土地上生长的很多树木，连同在这块土地 上的动物以及其他植物所构成的整体。《森林 法》将森林分为防护林、用材林、经济林、薪 炭林和特种用途林五类。 我国森林立法
二、林权与森林经营管理



林权是指林木所有人对森林、林木或者林地的 所有权和他物权。《森林法》将林权分为国家 林权、集体林权、机关团体林权和公民个人林 权四种。 保护林权人的权益 在可持续发展战略下，国家对林业的主导需求 从生产木材转变为植树造林、推进绿化、改善 生态环境。
二、土地管理法律制度 （三）土地利用总体规划制度